桂陽縣衛(wèi)生健康局2021年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

          縣委、縣政府、縣委全面依法治縣辦公室：

       2021年是“八五”普法開官之年，更是全黨全國人民全力以赴決戰(zhàn)新冠肺炎疫情的特殊之年。一年來，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞全縣法治政府建設(shè)的總體部署和本部門的中心工作，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，完善和落實(shí)醫(yī)療、公共衛(wèi)生、疫情防控、監(jiān)督執(zhí)法等各項(xiàng)衛(wèi)生健康法律制度，提高依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平，為全縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。2021年我局被評為2016－2020年度普法工作先進(jìn)單位，分管法治副局長侯芳豪同志被評為普法工作先進(jìn)個(gè)人?，F(xiàn)將2021年法治建設(shè)情況報(bào)告如下：

      一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)的法治工作建設(shè)，成立了由局長為組長，分管法治工作副局長為副組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，配備了專門的行政執(zhí)法工作人員，指導(dǎo)衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面開展依法行政和普法、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局長對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，切實(shí)履行部門法治主體責(zé)任。局班子成員定期召開會議，分析依法行政工作中存在的困難和問題，將法治政府建設(shè)工作納入局黨組會議事日程，確保各項(xiàng)工作依法、有序開展。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，進(jìn)一步審定衛(wèi)生和計(jì)劃生育依法行政和普法工作規(guī)劃，對全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法和依法行政工作開展督促、檢查和指導(dǎo)，推進(jìn)依法行政民主決策，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。二是主動適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以法治機(jī)關(guān)、法治醫(yī)院創(chuàng)建活動為載體，突出依法決策、依法行政、法治文化建設(shè)。制定了法制建設(shè)工作實(shí)施意見，明確要求衛(wèi)生健康系統(tǒng)、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展法制建設(shè)創(chuàng)建活動，在全系統(tǒng)進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、醫(yī)療衛(wèi)生工作者的法治理念，提高依法行政、依法執(zhí)業(yè)的能力和水平。三是扎實(shí)開展“八五”普法工作，進(jìn)一步提升全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法人員和廣大醫(yī)務(wù)工作者的法律素質(zhì)、法制意識，全面落實(shí)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責(zé)任制。建立完善的衛(wèi)生監(jiān)督體系，加快推進(jìn)平安醫(yī)院法治化建設(shè)，醫(yī)患和諧程度明顯提高。

         二、依法組織實(shí)施

     （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法能力。堅(jiān)持完善學(xué)習(xí)制度。注重理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)對法律法規(guī)新政策和新知識的學(xué)習(xí)，落實(shí)中央、省市關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育、惠民項(xiàng)目等相關(guān)政策；強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，有針對性的結(jié)合《憲法》、《公務(wù)員法》、《基本衛(wèi)生醫(yī)療與健康促進(jìn)法》、《行政許可法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范了衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與衛(wèi)生健康服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，提高了干部職工的法治意識和依法行政能力。

     （二）規(guī)范優(yōu)化行政許可和行政審批事項(xiàng)。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，統(tǒng)一全縣衛(wèi)生健康行政審批服務(wù)事項(xiàng)。目前我縣衛(wèi)生健康部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)大項(xiàng)10項(xiàng)。二是積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”暨一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)改革。嚴(yán)格按要求編制行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，重點(diǎn)規(guī)范辦理依據(jù)，受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限等要素，依法科學(xué)合理的減少申請材料，為群眾辦事提供清晰指引。明確各環(huán)節(jié)審查或檢查的內(nèi)容、要求和方法，規(guī)范和限制自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對窗口人員培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。三是優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程，提高行政審批效率。通過“縣一件事一次辦”微信小程序，行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴、快遞材料、手機(jī)短信提醒等服務(wù)，申請人可通過網(wǎng)站、電話、等方式辦理審批事項(xiàng)。

   （三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為,完善行政決策機(jī)制。健全行政決策制度，在重大決策作出前，廣泛征求意見和建議，進(jìn)行專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，對決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查及經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

    （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。細(xì)致梳理執(zhí)法依據(jù)完成《權(quán)力清單》和《責(zé)任清單》的制定，遵循行政處罰法定、公正、公平、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，圍繞案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰程序等，嚴(yán)格行政執(zhí)法，做到有章可循、有據(jù)可依，既嚴(yán)格執(zhí)法，又以理服人，全面提高行政執(zhí)法水平。一是依法確定行政執(zhí)法資格。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度。遵循“執(zhí)法必持證、持證必培訓(xùn)、培訓(xùn)必考試”的原則，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。根據(jù)縣政府的部署，并按照縣法制辦的具體要求，開展新版執(zhí)法證的更換與清理工作。二是開展“雙公示”有關(guān)工作。根據(jù)行政許可和行政處罰信用信息公示有關(guān)工作部署，開展行政許可、行政處罰等信用信息進(jìn)行上網(wǎng)公示。三是堅(jiān)持完善行政執(zhí)法案件移送體制。建立有與多部門的合作監(jiān)管執(zhí)法制度，部門之間形成相對穩(wěn)定的專門機(jī)構(gòu)專人聯(lián)系，保持信息通暢，并根據(jù)案件情況不定期進(jìn)行信息交流。四是行政執(zhí)法行為和程序合法適當(dāng)。定期開展行政處罰案卷評查工作，經(jīng)評查，我局的行政處罰案卷基本能夠做到主體適格、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分，量罰適當(dāng)、程序合法，嚴(yán)格遵守各執(zhí)法環(huán)節(jié)，文書較規(guī)范、齊備，歸檔較規(guī)范。

   （五）全面推行行政指導(dǎo)工作。堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，將行政指導(dǎo)貫穿于行政管理、行政執(zhí)法全過程，暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議并按時(shí)審結(jié)，積極參與行政訴訟，依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟。不斷完善衛(wèi)生健康信訪工作制度，健全信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極化解各類矛盾，以法治思維和法治方式推進(jìn)信訪工作法制化，不斷提高社會矛盾的化解能力和水平，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”， 依法處理信訪事項(xiàng)。

  （六）加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)。依法編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，做到及時(shí)更，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開，醫(yī)療、公共衛(wèi)生領(lǐng)域資源配置信息公開，行業(yè)公共服務(wù)信息公開和公共監(jiān)管信息公開，做到各項(xiàng)工作透明化，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的公開性和透明度。

     （七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督設(shè)立衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過自查、互查、查看工作臺賬、調(diào)閱卷宗、調(diào)查問卷、現(xiàn)場檢查等方式，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，近幾年來我縣無衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

     （八）抓好法治惠民實(shí)事工程。建立有獎舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，高效辦理群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)，及時(shí)受理，及時(shí)處理，及時(shí)回復(fù)，有效解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法保障群眾合法權(quán)益，案件辦結(jié)率、群眾滿意度達(dá)100%。

     （九）健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，確保公共衛(wèi)生安全。建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級衛(wèi)生監(jiān)督體系，落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督，服務(wù)與執(zhí)法，教育與處罰相結(jié)合的方式，開展公共場所督導(dǎo)檢查工作，依法加強(qiáng)公共場所、生活飲用水、學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理，通過多次的監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查，促使相關(guān)單位嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，提高衛(wèi)生管理水平和誠信意識。

        二、規(guī)范行政決策

嚴(yán)格遵循縣委縣政府相關(guān)文件管理制度要求，按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，實(shí)際工作中根據(jù)相關(guān)規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行審查、審核和備案，保證規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序合法、合規(guī)。為確保文件的時(shí)效性，及時(shí)對往年下發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。法律顧問合同到期后及時(shí)續(xù)聘，按規(guī)定發(fā)揮好法律顧問作用。按規(guī)定對本單位行政合同進(jìn)行合法性審查并提出意見。

      三、嚴(yán)格文明執(zhí)法

一是精心組織，深入開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查、醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管。今年以來我局多次召集衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)股室人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市文件精神，全面安排部署醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查、醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管等專項(xiàng)整治工作。為全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管制度，衛(wèi)計(jì)綜合執(zhí)法局加大了執(zhí)法力度和宣傳力度，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》要求規(guī)范開展自查，自覺接受行業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)依法執(zhí)業(yè)自我管理主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量和保障醫(yī)療安全。

  二是優(yōu)化行政執(zhí)法程序、執(zhí)法信息透明化。始終堅(jiān)持以查辦案件為核心，嚴(yán)格落實(shí)首次輕微違法免罰制度，針對一些群眾反映強(qiáng)烈，投訴舉報(bào)、社會影響大等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)衛(wèi)生健康法律法規(guī)尊嚴(yán)。2021年共辦理各類衛(wèi)生健康行政處罰案件63起，人均案件3.15起，取締無證行醫(yī)5家（游醫(yī)攤點(diǎn)），罰款金額162100元，收到涉嫌開展非法醫(yī)療美容舉報(bào)3起，后經(jīng)查實(shí)未發(fā)現(xiàn)有非法醫(yī)療美容和非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)等損害群眾利益的行為，也未發(fā)現(xiàn)有醫(yī)療號販子及黑惡勢力介入醫(yī)療糾紛等醫(yī)鬧事件。全部按要求錄入省衛(wèi)生健康監(jiān)督信息系統(tǒng)，錄入率達(dá)100%。今年按市縣要求還組織開展了一次案件評查，通過評查，優(yōu)中選優(yōu)上報(bào)市一起典型案件，上報(bào)縣司法局三起典型案件。2021年無錯(cuò)案、無行政復(fù)議、行政訴訟案件，也無濫用自由裁量權(quán)、亂檢查、亂罰款等情況，處罰案卷質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，今年辦理各類衛(wèi)生健康行政處罰案件63起全部在我縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示。年度所有行政處罰決定、行政處罰結(jié)果均實(shí)現(xiàn)100%對外公示。

     三是提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治綜合能力。本年度已按要求落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法培訓(xùn)，全面完成國家衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程、省規(guī)范化培訓(xùn)系統(tǒng)、專業(yè)集中培訓(xùn)、規(guī)范化培訓(xùn)等培訓(xùn)任務(wù)，并組織員工開展了醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、職業(yè)健康等專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)，進(jìn)一步提升衛(wèi)生系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法律意識。

      四、加大法治宣傳

    一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。開展2021年度衛(wèi)生系統(tǒng)的法律講座，邀請局法律顧問講解《基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進(jìn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律知識，不斷增進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員的法律意識、強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)的責(zé)任意識。

     二是廣泛動員積極參與法治同行活動。組織執(zhí)法人員進(jìn)行民法典專題培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的法治意識和法治思維。號召國家工作人員學(xué)法用法。號召各醫(yī)療衛(wèi)生單位組織集體學(xué)習(xí)《民法典》、《基本衛(wèi)生醫(yī)療與健康促進(jìn)法》和地方性法規(guī)，促進(jìn)干部職工尊法學(xué)法守法用法。

     三是以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)知法、守法。依法對轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，利用以案說法、以安普法、以案學(xué)法等方式普濟(jì)法律常識，通過文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過廣泛普法促進(jìn)文明執(zhí)法。

       五、存在問題

      一是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及的法律法規(guī)眾多，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不夠強(qiáng)，在執(zhí)法過程中不能熟練運(yùn)用。

      二是衛(wèi)生執(zhí)法人員編制少，衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱。衛(wèi)生監(jiān)督員明顯不足與衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)繁重之間的矛盾一直未能得到有效解決。

      六、下一步計(jì)劃

     一是繼續(xù)抓好制度建設(shè)，力促法治建設(shè)規(guī)范化。不斷完善衛(wèi)生健康重大事項(xiàng)行政決策機(jī)制、綜合行政執(zhí)法機(jī)制、行政應(yīng)訴等機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極創(chuàng)新有利于“大健康、大衛(wèi)生”格局發(fā)展的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生和健康事業(yè)發(fā)展與法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

     二是繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，力促監(jiān)督檢查常態(tài)化。嚴(yán)格按照衛(wèi)生健康行政許可、行政處罰等職權(quán)目錄行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)等授權(quán)行使職責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法人員按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。

     三是繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，力促執(zhí)法行為專業(yè)化。定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生健康法律法規(guī)和專業(yè)知識，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和依法履職能力。同時(shí)，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試、考核合格，取得行政執(zhí)法資格并領(lǐng)取執(zhí)法證后方可從事衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作。

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                                                               2022年3月3日