國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的通知

發(fā)改財(cái)金[2014]2340號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　2014年6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，明確了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，具有重要的指導(dǎo)意義。為貫徹落實(shí)好《規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步做好當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、加快制定信用建設(shè)規(guī)劃

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加快制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃或《規(guī)劃綱要》實(shí)施意見(jiàn)，力爭(zhēng)在年底前出臺(tái)。已經(jīng)出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，并結(jié)合《規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，著手編制“十三五”規(guī)劃。今年年底前，各地區(qū)要將進(jìn)展情況報(bào)送社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議辦公室)。

　　二、加快建立健全政務(wù)信用記錄

　　各地區(qū)要高度重視政務(wù)信用記錄建設(shè)，盡快出臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)信用記錄建設(shè)的意見(jiàn)或辦法，各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案。各地區(qū)至少選擇10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立信用記錄，并納入地方信用信息共享交換平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，編制形成全省(區(qū)、市、兵團(tuán))政務(wù)信用信息目錄，明年年底前將建立信用記錄的范圍擴(kuò)展至所有行業(yè)和領(lǐng)域。今年年底前，各地區(qū)要出臺(tái)政務(wù)信用記錄建設(shè)的意見(jiàn)、辦法，并報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　三、加快建設(shè)地方信用信息共享交換平臺(tái)

　　信用信息共享交換平臺(tái)是歸集、整合分散于各司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他具有公共管理職能的部門(mén)掌握的信用信息的基礎(chǔ)性設(shè)施。各地區(qū)要高度重視地方信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，加快制定省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。尚未建立信用信息共享交換平臺(tái)的地區(qū)要加快制定建設(shè)方案，力爭(zhēng)今年年底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；已經(jīng)建立信用信息共享交換平臺(tái)的地區(qū)，要不斷完善系統(tǒng)功能，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，深化、拓展信息應(yīng)用。

　　四、加大政府信息公開(kāi)力度

　　各地區(qū)要按照《政府信息公開(kāi)條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))的有關(guān)要求，按照公正、公平、便民的原則，依法公開(kāi)政府信息，方便社會(huì)查詢和應(yīng)用。各地區(qū)建立的信用信息共享交換平臺(tái)要開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)，在確保信息安全和保護(hù)國(guó)家秘密、企業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，凡是可公開(kāi)的信息都要向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)加大信息公開(kāi)力度。

　　五、加快完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施

　　信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制，也是從根本上解決社會(huì)誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題的有效手段。各地區(qū)要積極探索，大膽創(chuàng)新，年底前以省級(jí)人民政府名義出臺(tái)守信激勵(lì)和失信懲戒相關(guān)辦法，明年?duì)幦∩仙秊榈胤叫苑ㄒ?guī)。有關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要聯(lián)合制定信用獎(jiǎng)懲措施，特別是在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、稅收征繳、安全生產(chǎn)、法院案件執(zhí)行等社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)聯(lián)合懲戒措施。

　　六、深化信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用

　　在行政管理事項(xiàng)中廣泛使用信用記錄和信用報(bào)告，是提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的有效舉措，各地區(qū)要高度重視這項(xiàng)工作，將其作為政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。要按照國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號(hào))有關(guān)要求，盡快研究制定在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)，有關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要出臺(tái)具體實(shí)施方案。加快建立在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、政府采購(gòu)、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助等重點(diǎn)領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告相關(guān)制度，今年年底前，至少在1個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始使用信用報(bào)告。

　　七、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，廣泛開(kāi)展各類綜合性、行業(yè)性信用建設(shè)試點(diǎn)示范工作。各地區(qū)要選擇1個(gè)市和1個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展以健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、推動(dòng)信用信息應(yīng)用、培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)為重點(diǎn)的綜合信用建設(shè)試點(diǎn)；選擇2—3個(gè)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展以完善行業(yè)信用記錄、健全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制、探索建立市場(chǎng)退出和行業(yè)禁入制度為重點(diǎn)的行業(yè)信用建設(shè)試點(diǎn)。今年10月底前，各地區(qū)要確定試點(diǎn)單位和試點(diǎn)方案，并報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，年底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　八、完善信用法規(guī)制度

　　完善的信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系是社會(huì)信用體系有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保障。各地區(qū)要認(rèn)真梳理，研究提出與信用法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)的三個(gè)清單。一是已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，二是計(jì)劃要出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，三是對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂的意見(jiàn)建議。今年10月底前，請(qǐng)各地區(qū)將上述三個(gè)清單報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　九、加強(qiáng)工作保障體系建設(shè)

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大，健全的工作體系是有效推進(jìn)各項(xiàng)工作的基本前提。各地區(qū)要把貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》納入重要議事日程，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)工作力量建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、保障到位。今年10月底前，請(qǐng)將本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議牽頭單位相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、人員配置及省級(jí)財(cái)政資金支持情況報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　十、開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)

　　開(kāi)展多種形式的誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)是培育社會(huì)成員信用觀念，提高社會(huì)誠(chéng)信水平的重要途徑。今年10月底前，請(qǐng)各地區(qū)在主流媒體上發(fā)表一篇文章，宣傳解讀社會(huì)信用體系建設(shè)。年底前，請(qǐng)各地區(qū)和各部門(mén)組織開(kāi)展一次誠(chéng)信宣傳教育和信用知識(shí)普及活動(dòng)。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。我們將適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，并進(jìn)行考核。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2014年10月21日