關(guān)于印發(fā)《湖南省工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

湘發(fā)改招〔2014〕1215號

各市(州)發(fā)改委：

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委制定了《湖南省工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　附件：《湖南省工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2014年12月24日

　　附件：

湖南省工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)行為，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　?。牐牭诙l 本辦法適用于本省范圍內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域(含能源)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱工業(yè)項(xiàng)目)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購等招投標(biāo)活動(dòng)(不包含房屋建筑工程)。

　　依法必須履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的工業(yè)項(xiàng)目，其招標(biāo)事項(xiàng)(含招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍)應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限經(jīng)發(fā)展改革部門依法審批、核準(zhǔn)。

　?。牐牭谌龡l 工業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家的規(guī)定執(zhí)行。

　　任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　?。牐牭谒臈l 工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　?。牐牴I(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。

　?。牐牭谖鍡l 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，并對省本級立項(xiàng)以及國家部委立項(xiàng)的在湘工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理(國家另有規(guī)定的除外)；

　　市(州)、縣(市區(qū))發(fā)展改革部門按照管理層級分別對市(州)、縣(市區(qū))級立項(xiàng)的工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條 本辦法適用范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入集中交易場所進(jìn)行交易，其中省本級立項(xiàng)以及國家部委立項(xiàng)的在湘工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入湖南省公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　第二章 招標(biāo)

　　第七條 工業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　?。牐牭诎藯l　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)的組織形式，采用自行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限經(jīng)相應(yīng)的發(fā)展改革部門依法核準(zhǔn)。

　　第九條 采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。使用中央投資的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。

　　第十條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家或省指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　?。牐牪捎醚堈袠?biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，將招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件在發(fā)售日的3個(gè)工作日前，報(bào)相應(yīng)的發(fā)展改革部門備案。

　　發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時(shí)不得變相進(jìn)行資格性審查，不得要求提供資質(zhì)證書或資格性證明材料。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

　　 第十二條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

　　第十三條 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求、條件以及具體明確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　?。牐牭谑臈l 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

　?。牐牭谑鍡l 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹項(xiàng)目場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

　　第十六條 對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　

　　第三章 投標(biāo)

　?。牐牭谑邨l 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

　?。牐牭谑藯l 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　第十九條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。

　　第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

　?。牐犔峤煌稑?biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　第二十一條 投標(biāo)人不得串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　?。牐?

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　?。牐牭诙l 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

　　第二十三條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于三分之二。

　　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?

　　第二十四條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

　?。牐?一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

　　(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。

　?。牐犕稑?biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會(huì)依法否決其投標(biāo)：

　?。牐?一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

　?。牐?二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

　　(三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

　　(四)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

　　(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

　?。牐?六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　?。牐牭诙鍡l 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時(shí)不得另行制定或者修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　評標(biāo)方法可以采用最低價(jià)中標(biāo)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法等。

　　第二十六條 評標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

　?。牐牭诙邨l 評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

　?。牐犜u標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

　　第二十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起十日內(nèi)確定中標(biāo)人。

　　第二十九條 國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　?。牐犈琶诙闹袠?biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　?。牐犝袠?biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　?。牐牭谌畻l 中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出。

　　中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　?。牐牭谌粭l 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　?。牐犝袠?biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。

　　招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。

　?。牐牭谌l 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及其利息。

　?。牐牭谌龡l 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起十五日內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限向相應(yīng)的發(fā)展改革部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

　　第三十四條 招標(biāo)人不得直接指定分包人。

　?。牐爩τ诓痪邆浞职鼦l件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時(shí)予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包時(shí)，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報(bào)請同級發(fā)展改革部門查處。

　?。?

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 發(fā)展改革部門是工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門，其主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；

　　(二)負(fù)責(zé)對工業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和執(zhí)法；

　　(三)依法審批、核準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍和招標(biāo)組織形式；

　　(四)依法受理工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴，并作出處理決定；

　　(五)依法查處工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三十六條 發(fā)展改革部門對工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，并對違法行為依法進(jìn)行處罰。

　　行政監(jiān)督的方式主要包括：

　　(一)對招標(biāo)人提交的招標(biāo)文件進(jìn)行備案；

　　(二)派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)；

　　(三)對招標(biāo)人提交的招投標(biāo)書面情況進(jìn)行備案；

　　(四)受理招投標(biāo)的投訴和舉報(bào)。

　　行政監(jiān)督的范圍主要包括：

　　(一)招標(biāo)人是否按照核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)依法進(jìn)行招標(biāo)；

　　(二)依法必須招標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目是否以化整為零或者其他方式規(guī)避招標(biāo)；

　　(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)代理資格，是否在規(guī)定的范圍內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

　　(四)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告和公示中標(biāo)候選人；

　　(五)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否違法限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)；

　　(六)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，是否設(shè)立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和配備專門的工作人員；

　　(七)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中是否依法履行備案手續(xù)，是否按法定程序和要求實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)；

　　(八)評標(biāo)委員會(huì)的組建是否合法；

　　(九)是否依法確定中標(biāo)人；

　　(十)招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同；

　　(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查范圍。

　　第三十七條 發(fā)展改革部門對工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第六章 附則

　　第三十八條 使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的條件和程序另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會(huì)公共利益的除外。

　　第三十九條 本辦法自公布之日起施行。