關(guān)于印發(fā)《湖南省政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案辦法》和《湖南省政府投資項(xiàng)目代建合同審查備案辦法》的通知

湘發(fā)改代建[2015]192號(hào)

?

各市州發(fā)改委，省直各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(省政府第241號(hào)令)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)[2014]14號(hào))和《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》(湘發(fā)改招[2013]691號(hào))有關(guān)要求，制訂了《湖南省政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案辦法》和《湖南省政府投資項(xiàng)目代建合同審查備案辦法》，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)行。

　　附件：1、《湖南省政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案辦法》

??????????2、《湖南省政府投資項(xiàng)目代建合同審查備案辦法》

　　湖南省發(fā)展和改革委員

2015年3月16日

　　附件1：

　　湖南省政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案辦法

　　第一章? 總則

　　第一條 為確保我省政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)工作公平有序，規(guī)范代建單位招標(biāo)文件備案程序，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)[2014]14號(hào))和《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》(湘發(fā)改招[2013]691號(hào))的要求，制訂本管理辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的非經(jīng)營(yíng)性政府投資代建制項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定對(duì)其代建單位招標(biāo)文件實(shí)行備案管理。

　　第三條 省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)全省非經(jīng)營(yíng)性政府投資代建制項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)省本級(jí)代建制項(xiàng)目的代建單位招標(biāo)文件備案工作。

?????? ?各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在本級(jí)立項(xiàng)或批復(fù)可行性研究報(bào)告的代建制項(xiàng)目的代建單位招標(biāo)文件備案工作。

　　第二章 備案申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編寫

　　第四條? 項(xiàng)目使用單位在確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并完成代建單位招標(biāo)文件編制后，于擬發(fā)布招標(biāo)公告10日前應(yīng)向備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案申請(qǐng)報(bào)告，并填寫備案申請(qǐng)表(見(jiàn)附件)，同時(shí)提供編制完成的招標(biāo)文件(一式三份)。

　　第五條? 備案申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1、代建項(xiàng)目前期工作情況；

　　2、招標(biāo)文件編制依據(jù)；

　　3、招標(biāo)方式；

　　4、招標(biāo)公告擬發(fā)布時(shí)間、招標(biāo)有效期、招標(biāo)范圍及工作內(nèi)容；

　　5、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

　　第六條 項(xiàng)目使用單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第三章? 備案程序與時(shí)限要求

　　第七條? 項(xiàng)目使用單位將備案申請(qǐng)報(bào)告、招標(biāo)文件及相關(guān)附件送備案機(jī)關(guān)。

　　第八條 備案機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)情況分別作出以下處理：備案申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本級(jí)機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式，需要補(bǔ)正有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)或在2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，從收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本級(jí)機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式，或申請(qǐng)人按照要求已提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，受理備案申請(qǐng)。

　　第九條 受理備案申請(qǐng)后，如涉及其他部門職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)的，由備案機(jī)關(guān)在2個(gè)工作日內(nèi)出具征求意見(jiàn)函，征求意見(jiàn)函中應(yīng)明確相關(guān)部門出具意見(jiàn)的內(nèi)容、形式和回復(fù)期限，同時(shí)告知申請(qǐng)人。

　　第十條? 備案機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式、符合備案要求的代建單位招標(biāo)文件應(yīng)予備案。

　　第十一條 備案工作應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意備案的決定(不含征求相關(guān)部門意見(jiàn)時(shí)間)。確因特殊原因難以在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)3個(gè)工作日，但應(yīng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明延期的理由。

　　第十二條 同意備案的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)在作出決定后2個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人，并將備案結(jié)果及有關(guān)材料抄送同級(jí)財(cái)政部門；不同意備案的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)在作出決定后2個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第十三條 備案申請(qǐng)人對(duì)備案機(jī)關(guān)的備案決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第四章? 備案內(nèi)容及效力

　　第十四條 備案機(jī)關(guān)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：

　　1、申報(bào)材料是否符合國(guó)家、省法律法規(guī)及有關(guān)管理制度；

　　2、是否符合申請(qǐng)備案的時(shí)限要求；

　　3、是否符合湖南省政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件格式(標(biāo)準(zhǔn))文本；

　　4、是否存在歧視性、指向性或顯失公平的條款等情況。

　　第十五條 申請(qǐng)人依據(jù)備案的招標(biāo)文件依法依規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告，開(kāi)展項(xiàng)目代建單位招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。

　　第十六條 項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案有效期3個(gè)月，自備案決定發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在備案文件有效期內(nèi)未啟動(dòng)代建單位招標(biāo)的，應(yīng)在有效期屆滿10日前向原備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原備案機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。延期最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月。項(xiàng)目在備案有效期內(nèi)未啟動(dòng)代建單位招標(biāo)也未申請(qǐng)延期的，原備案的代建單位招標(biāo)文件自行失效。

　　第十七條 在發(fā)布招標(biāo)公告前，如需對(duì)備案文件內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改，項(xiàng)目使用單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原備案機(jī)關(guān)報(bào)告。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目具體情況，出具書面意見(jiàn)明確同意修改、要求重新辦理備案手續(xù)或撤銷備案手續(xù)。發(fā)布招標(biāo)公告后，對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的答疑、澄清和修改也需書面報(bào)備案機(jī)關(guān)同意后方可發(fā)出。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十八條? 備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減備案審查事項(xiàng)，不得拖延備案時(shí)限，不得以備案的名義變相審批。

　　第十九條 項(xiàng)目使用單位有下列情形之一的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，拒不整改且情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)其上級(jí)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　1、應(yīng)辦理而未辦理備案手續(xù)擅自啟動(dòng)代建單位招標(biāo)的；

　　2、已辦理備案手續(xù)擅自對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改的；

　　3、已辦理備案手續(xù)但在備案有效期內(nèi)不啟動(dòng)代建單位招標(biāo)且不說(shuō)明原因的。

　　第二十條? 各級(jí)代建單位招標(biāo)文件備案機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)代建制項(xiàng)目招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，及時(shí)核查，跟蹤服務(wù)。

　　第六章 其他

　　第二十一條? 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目以外的其他代建制項(xiàng)目，其代建單位招標(biāo)文件參照本辦法實(shí)行備案管理。

　　第二十二條 本備案辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　附件：政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案申請(qǐng)表

　

　附件：

　　政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件備案申請(qǐng)表

項(xiàng)目名稱	?
招標(biāo)人（章）	?
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（章）	?
資金來(lái)源及落實(shí)情況	?
招標(biāo)公告擬發(fā)布時(shí)間	?
開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)	?
項(xiàng)目投資控制目標(biāo)	?
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)	?
代建周期	?
代建招標(biāo)范圍及工作內(nèi)容	?
投標(biāo)人資格條件	?
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本要求	?
代建服務(wù)計(jì)費(fèi)方式及支付方式	?
代建履約保函費(fèi)率	?
招標(biāo)文件與格式文本相比較的修改匯總	?
備案申請(qǐng)時(shí)間	?

聯(lián)系人：??????聯(lián)系電話：????????填表時(shí)間： 年 月 日

　　

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附件2：

　　湖南省政府投資項(xiàng)目代建合同審查備案辦法

　　第一章? 總則

　　第一條 為推進(jìn)我省政府投資項(xiàng)目代建制工作健康、公平、有序開(kāi)展，明晰代建各方主體權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范代建合同備案程序，根據(jù)《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(省政府第241號(hào)令)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)[2014]14號(hào))和《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》(湘發(fā)改招[2013]691號(hào))的要求，制訂本管理辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的非經(jīng)營(yíng)性政府投資代建制項(xiàng)目在代建合同自簽訂之日起10日內(nèi)、合同正式生效前，應(yīng)按照本辦法規(guī)定將代建合同報(bào)發(fā)展改革部門審查備案。

　　第三條 省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)全省非經(jīng)營(yíng)性政府投資代建制項(xiàng)目代建合同備案工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)省本級(jí)代建制項(xiàng)目的代建合同備案工作。

?????? 各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在本級(jí)立項(xiàng)或批復(fù)可行性研究報(bào)告的代建制項(xiàng)目的代建合同備案工作。

　　第二章 備案申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編寫

　　第四條? 項(xiàng)目使用單位應(yīng)會(huì)同代建單位向備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目代建合同備案申請(qǐng)報(bào)告，填寫好備案申請(qǐng)表(見(jiàn)附件)，并附申請(qǐng)備案的代建合同(一式十二份)。

　　第五條? 備案申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：：

　　1、 合同簽訂人及簽訂時(shí)間；

　　2、代建管理工作范圍，投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等控制目標(biāo)；

　　3、代建服務(wù)費(fèi)合同金額及取費(fèi)優(yōu)惠率；

　　4、與經(jīng)備案的招標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容相比較發(fā)生變化的情況；

　　5、合同真實(shí)性承諾。

　　第六條 項(xiàng)目使用單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第三章 備案程序與時(shí)限

　　第七條? 項(xiàng)目使用單位會(huì)同代建單位按時(shí)間要求將代建合同備案申請(qǐng)材料報(bào)送備案機(jī)關(guān)。

　　第八條 備案機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定分別作出以下處理：備案申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于職責(zé)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊、補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，從收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式，或申請(qǐng)人按照要求已提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，受理備案申請(qǐng)。

　　第九條 備案審查中，如涉及其他部門職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)的，由備案機(jī)關(guān)在2個(gè)工作日內(nèi)出具征求意見(jiàn)函，征求意見(jiàn)函中應(yīng)明確相關(guān)部門出具意見(jiàn)的內(nèi)容、形式和回復(fù)期限，同時(shí)告知申請(qǐng)人。

　　第十條? 備案機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式、符合備案要求的代建單位招標(biāo)文件應(yīng)予備案。

　　第十一條 備案工作應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意備案的決定(不含征求相關(guān)部門意見(jiàn)時(shí)間)。確因特殊原因難以在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)2個(gè)工作日，但應(yīng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明延期的理由。

　　第十二條 同意備案的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)在作出決定后2個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人送達(dá)，并將備案結(jié)果及有關(guān)材料抄送同級(jí)財(cái)政部門；不同意備案的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)在作出決定后2個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第十三條 備案申請(qǐng)人對(duì)備案機(jī)關(guān)的備案決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第四章? 備案內(nèi)容及效力

　　第十四條 備案機(jī)關(guān)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：

　　1、代建合同是否符合國(guó)家、省法律法規(guī)及有關(guān)管理制度；

　　2、合同簽訂的時(shí)間和申請(qǐng)備案時(shí)間是否符合規(guī)定要求；

　　3、是否存在增加或訂立背離招投標(biāo)文件約定的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款或協(xié)議。

　　第十五條 項(xiàng)目代建合同經(jīng)備案后方可正式生效。代建合同雙方為平等關(guān)系，各自嚴(yán)格按照合同行使權(quán)利、履行義務(wù)。

　　第十六條 已經(jīng)備案的代建合同，如需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，項(xiàng)目使用單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原備案機(jī)關(guān)報(bào)告。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目具體情況，出具書面意見(jiàn)明確同意簽訂補(bǔ)充協(xié)議、要求修改完善補(bǔ)充協(xié)議或不同意簽訂補(bǔ)充協(xié)議。同意簽訂補(bǔ)充協(xié)議、或經(jīng)修改完善后同意簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，補(bǔ)充協(xié)議也應(yīng)報(bào)原備案管理部門備案留存；不同意簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，其所簽訂補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效。

　　第十七條 對(duì)應(yīng)辦理代建合同備案手續(xù)而未辦理，或者雖然申請(qǐng)但未經(jīng)備案確認(rèn)的項(xiàng)目，代建合同無(wú)效，項(xiàng)目代建不得啟動(dòng)實(shí)施。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十八條 備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減備案審查事項(xiàng)，不得拖延備案時(shí)限，不得以備案的名義變相審批。

　　第十九條 項(xiàng)目使用單位有下列情形之一的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，拒不整改且情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)其上級(jí)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　1、未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂合同并申請(qǐng)備案，也未向備案機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的；

　　2、應(yīng)辦理而未辦理備案手續(xù)擅自啟動(dòng)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施的；

　　3、審查備案中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題、經(jīng)備案機(jī)關(guān)指出而拒不進(jìn)行整改的；

　　4、已辦理備案手續(xù)后擅自對(duì)代建合同進(jìn)行修改、未經(jīng)報(bào)告原備案機(jī)關(guān)擅自簽訂補(bǔ)充協(xié)議或簽訂陰陽(yáng)合同的。

　　代建單位有上述情形的，納入代建單位監(jiān)管評(píng)價(jià)不良記錄，按有關(guān)規(guī)定給予處理。

　　第二十條? 各級(jí)代建合同備案機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)代建制項(xiàng)目代建合同備案工作的監(jiān)督管理，及時(shí)核查，跟蹤服務(wù)。

　　第六章 其他

　　第二十一條? 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目以外的其他代建制項(xiàng)目，其代建合同參照本辦法實(shí)行備案管理。

　　第二十二條 本備案辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　附件：政府投資項(xiàng)目代建合同備案申請(qǐng)表

　　

附件：

　　政府投資項(xiàng)目代建合同備案申請(qǐng)表

項(xiàng)目名稱	?
招標(biāo)人（章）	?
中標(biāo)人（章）	?
中標(biāo)通知書發(fā)布時(shí)間	?
代建合同簽訂時(shí)間	?
代建管理主要范圍	?
代建服務(wù)主要內(nèi)容	?
代建周期	?
代建項(xiàng)目管理目標(biāo)	?
代建服務(wù)費(fèi)合同金額、取費(fèi)優(yōu)惠率及支付方式	?
代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人	姓?名	?
	身份證號(hào)	?
	執(zhí)業(yè)資格證書種類 及證書號(hào)	?
代建履約保函金額	?
代建合同與招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容比較主要修改內(nèi)容	?
備案申請(qǐng)時(shí)間	?

聯(lián)系人：????????? 聯(lián)系電話：???????????填表時(shí)間：?????? 年??? 月??? 日

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