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郴發(fā)〔2015〕4號(hào)

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中共郴州市委
郴州市人民政府
關(guān)于促進(jìn)寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（2015年2月2日）

郴州是中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)，既儲(chǔ)藏豐富的有色金屬資源，也蘊(yùn)藏豐富的寶石和礦物晶體資源。初步探明的寶石資源有通天玉、黃龍玉、墨玉、七彩石、礦物晶體及其他奇石等，儲(chǔ)量達(dá)2000萬(wàn)噸，礦藏價(jià)值6000億元以上。為充分發(fā)揮我市寶石產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，把寶石產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我市重要的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府辦公廳《湖南省支持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2014〕16號(hào)），結(jié)合郴州實(shí)際，現(xiàn)就加快寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、基本原則和主要目標(biāo)

　　1.基本原則

　　——堅(jiān)持高點(diǎn)定位。以玉為本、以文為魂，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)定位、高端發(fā)展。注重寶石產(chǎn)業(yè)與金銀首飾、工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意、高端旅游融合發(fā)展，注重爭(zhēng)取資源的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，注重打造誠(chéng)信、樹立品牌，注重要素市場(chǎng)、高端人才、金融支持等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要支撐作用。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。注重立足郴州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，選擇與周邊區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展目標(biāo)，在高端制造、電子商務(wù)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)和細(xì)分領(lǐng)域形成特色鮮明的發(fā)展模式。注重新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，創(chuàng)新設(shè)計(jì)創(chuàng)意與加工方式；引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式和交易方式；積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能化高端定制、高科技安全物流配送等新模式和新業(yè)態(tài)。

　　——堅(jiān)持集聚集約。充分發(fā)揮高新區(qū)保稅物流集聚優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，通過(guò)配套扶持政策和產(chǎn)業(yè)空間資源，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。吸引一批在業(yè)內(nèi)具有行業(yè)號(hào)召力、品牌影響力和高市場(chǎng)占有率的總部型企業(yè)進(jìn)駐郴州，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　——堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)。堅(jiān)持玉石資源由政府控制，嚴(yán)格控制玉石一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖，確保資源合法合理有序開采，實(shí)現(xiàn)從開采到銷售的規(guī)范化管理。

　　2.主要目標(biāo)

　　通過(guò)5-10年努力，將寶石產(chǎn)業(yè)培育成為資源特色突出、市場(chǎng)定位鮮明、產(chǎn)業(yè)品牌繁多、技術(shù)文化交融，集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)、展示、旅游一體化發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，寶石產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到300億元，從業(yè)人員10萬(wàn)人左右，實(shí)現(xiàn)稅收10億元以上。基本建成配置國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源，產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能齊全、層次高端，服務(wù)全國(guó)、面向世界的寶石與貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面。實(shí)現(xiàn)寶石與貴金屬首飾（不含貴金屬原料）年進(jìn)出口交易額100億元，年批發(fā)零售額100億元，其中30%以上通過(guò)電子商務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。

　　——市場(chǎng)主體方面。集聚一批國(guó)內(nèi)外寶石與貴金屬首飾領(lǐng)域的知名跨國(guó)公司和企業(yè)總部，形成一批產(chǎn)值過(guò)十億、百億的一流本土企業(yè)集團(tuán)。

　　——平臺(tái)功能方面。建成若干功能配套的特色園區(qū)和綜合服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)功能和輻射效應(yīng)大幅增強(qiáng)。

　　二、發(fā)展重點(diǎn)

　　1.建設(shè)專業(yè)園區(qū)。按照“一個(gè)中心、多個(gè)支撐基地”的思路，在郴州高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)寶石產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)郴州工藝美術(shù)城，建立專業(yè)珠寶玉石展示交易市場(chǎng)。支持有關(guān)縣市區(qū)建設(shè)玉石生產(chǎn)特色園區(qū)基地，推進(jìn)市縣兩級(jí)多特色、多層次集聚發(fā)展。郴州寶石產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造以國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高端設(shè)計(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)齊全的珠寶玉石、工藝美術(shù)與貴金屬首飾產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)城融合”功能集聚區(qū)。郴州出口加工區(qū)要重點(diǎn)完善以稀貴金屬、珠寶玉石現(xiàn)貨、期貨交易等為依托的進(jìn)出口和保稅物流、綜合交易功能。臨武、桂陽(yáng)、永興、汝城等縣重點(diǎn)推進(jìn)以寶玉石原料和產(chǎn)品展示、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、加工鑲嵌、批發(fā)零售為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及一批珠寶玉石、貴金屬首飾、礦物晶體特色街區(qū)和設(shè)計(jì)創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)。市國(guó)際會(huì)展中心重點(diǎn)發(fā)展完善珠寶玉石與貴金屬首飾展覽展示、商貿(mào)零售和專業(yè)服務(wù)等功能。鼓勵(lì)和支持有條件的縣市區(qū)整合現(xiàn)有各類園區(qū)資源，注入珠寶玉石與貴金屬首飾設(shè)計(jì)創(chuàng)意內(nèi)涵，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的新型載體，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。

　　2.配套服務(wù)體系。簡(jiǎn)化企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，采取有利于珠寶玉石原料進(jìn)出口的靈活貿(mào)易方式，充分發(fā)揮出口加工區(qū)珠寶玉石倉(cāng)儲(chǔ)、加工、保稅物流的功能和作用，推行玉石存入保稅倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管辦法，積極支持企業(yè)設(shè)立寶石加工公共或自用保稅倉(cāng)庫(kù)。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”五位一體合作，積極搭建一批綜合服務(wù)性平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、教育培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)旅游、交易博覽、融資擔(dān)保、電子商務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、高科技安全物流配送等配套功能建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供便捷的一站式綜合服務(wù)及供應(yīng)鏈整體解決方案，形成互促共生、資源共享、O2O聯(lián)動(dòng)、高度融合的寶石行業(yè)生態(tài)圈。出臺(tái)支撐金銀玉石珠寶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，扶持和資助實(shí)力企業(yè)建立服務(wù)轄區(qū)企業(yè)的綜合類電商服務(wù)平臺(tái)，支持品牌企業(yè)加大電商投入。

　　3.規(guī)范玉石開發(fā)。將石材、珠寶玉石資源列入找礦行動(dòng)計(jì)劃，探明通天玉、黃龍玉、墨玉、七彩石等寶玉石資源儲(chǔ)量，制定有針對(duì)性的總體規(guī)劃和保護(hù)開發(fā)方案。按照政府控制一級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)的思路，合理設(shè)置采礦權(quán)點(diǎn)，加快通天玉等玉石礦建設(shè)開發(fā)步伐，規(guī)范玉石交易。組建高素質(zhì)的采礦生產(chǎn)隊(duì)伍，引進(jìn)先進(jìn)開采工藝，嚴(yán)格操作流程，提高玉石資源開發(fā)利用水平。積極引導(dǎo)企業(yè)參與境內(nèi)外資源開發(fā)和玉石原料公盤交易。加大玉石資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂開濫采行為。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，深入挖掘玉石礦山科考、自然和歷史文化價(jià)值，保護(hù)礦山原有景觀特征，恢復(fù)和治理礦山生產(chǎn)區(qū)自然環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)開展廢料、廢渣綜合利用和水循環(huán)利用，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和基地，實(shí)現(xiàn)寶石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

　　4.培育龍頭企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，制定礦山和加工行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)采礦權(quán)管理，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向大企業(yè)集團(tuán)集中。支持企業(yè)參與園區(qū)（基地）及市場(chǎng)建設(shè)，享受標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策，并對(duì)進(jìn)入園區(qū)、基地、交易市場(chǎng)的企業(yè)給予優(yōu)惠，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠放鳥”機(jī)遇，探索與羅湖、四會(huì)、番禺等寶石項(xiàng)目“溢出”地區(qū)開展區(qū)域戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外寶石知名品牌企業(yè)和特色企業(yè)來(lái)郴發(fā)展。建立與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名珠寶玉石產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)以及世界主要玉石原料產(chǎn)地商會(huì)的合作關(guān)系。充分運(yùn)用工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展政策，發(fā)展珠寶地產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批總部樓宇，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名珠寶與貴金屬企業(yè)在郴設(shè)立地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體通過(guò)投資、兼并重組或合資合作等形式，進(jìn)入國(guó)內(nèi)外珠寶玉石與貴金屬首飾零售領(lǐng)域，拓展品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。支持有條件的企業(yè)上市，形成若干在行業(yè)內(nèi)有影響力和較高知名度的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　5.加強(qiáng)品牌建設(shè)。制定郴州玉地方標(biāo)準(zhǔn)，做好郴州玉行業(yè)鑒定指標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。開展郴州玉特性研究和文化研究，積極申報(bào)國(guó)家寶玉石名錄。建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新和技術(shù)革新，應(yīng)用3D打印、機(jī)器人等先進(jìn)生產(chǎn)和加工工藝及設(shè)備，開發(fā)高技術(shù)、高附加值的高端產(chǎn)品。努力培育一批省級(jí)著名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)。大力塑造“中國(guó)銀都”“通天玉石”“ 郴州礦物晶體”“ 郴州觀賞石”品牌形象，穩(wěn)步提升“金玉郴州”的區(qū)域名牌效應(yīng)。深入挖掘郴州玉石歷史文化內(nèi)涵，為郴州玉進(jìn)入“國(guó)標(biāo)”，成為“省禮”“國(guó)禮”奠定基礎(chǔ)。努力將通天玉打造成“中國(guó)平安吉祥玉”。

　　三、保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。成立郴州市推進(jìn)寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決影響寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委副書記劉和生任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)張愛國(guó)、市政協(xié)黨組成員劉廣明任副組長(zhǎng)，經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土資源局、商務(wù)局、文廣新局、旅游外事僑務(wù)局、規(guī)劃局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等市直部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。有關(guān)縣市區(qū)要明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，細(xì)化工作職責(zé)，做好寶石資源保護(hù)開發(fā)工作。

　　2.加大財(cái)稅支持。市本級(jí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)財(cái)政可安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省各類專項(xiàng)引導(dǎo)資金對(duì)寶石產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加大支持，爭(zhēng)取國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)加大對(duì)寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)落戶郴州寶石產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)比照市委、市政府關(guān)于支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。

　　3.保障項(xiàng)目用地。對(duì)寶石產(chǎn)業(yè)園投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出高、集約用地的鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，郴州高新區(qū)可在湘政辦發(fā)〔2014〕16號(hào)文件基礎(chǔ)上，在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)制定更具體的用地政策。鼓勵(lì)入園項(xiàng)目租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。凡在園區(qū)租用廠房的寶石產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，園區(qū)可給予“第一年租金全免、第二年開始租金減半”的優(yōu)惠政策。

　　4.強(qiáng)化人才支撐。將寶石產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)納入“千人計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”引進(jìn)范疇，并單列指標(biāo)，加大對(duì)引進(jìn)的高端人才的服務(wù)力度。加快完善人才配套服務(wù)，爭(zhēng)取在住房、人才認(rèn)定、教育配套等各項(xiàng)公共服務(wù)給予傾斜。引導(dǎo)和扶持市內(nèi)高校、職業(yè)院校圍繞珠寶玉石和貴金屬首飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，開設(shè)寶石產(chǎn)業(yè)開采、加工、設(shè)計(jì)、鑒定、工藝美術(shù)等專業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)高端人才、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)來(lái)郴州開展寶石產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)，加大對(duì)民間手工藝人的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)本市工藝美術(shù)大師、珠寶玉石鑒定師、首飾設(shè)計(jì)師等職業(yè)資格評(píng)審認(rèn)證工作，進(jìn)一步壯大郴州珠寶玉石產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　5.大力宣傳推介。每?jī)赡昱e辦中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)，力爭(zhēng)舉辦世界級(jí)寶石產(chǎn)業(yè)研討會(huì)。定期舉辦郴州玉石雕刻、展示、鑒賞等活動(dòng)。積極組織企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)工藝美術(shù)博覽會(huì)、奇石展覽會(huì)、珠寶文化節(jié)以及“天工獎(jiǎng)”“百花獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)玉雕大賽。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名玉雕師設(shè)計(jì)雕刻具有郴州文化特色的作品，提高郴州玉的知名度。通過(guò)在市內(nèi)外風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)置廣告和展銷專柜等形式，加強(qiáng)品牌宣傳，擴(kuò)大我市寶石品種市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)市內(nèi)旅游景點(diǎn)、星級(jí)酒店與企業(yè)合作，舉辦產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、交易會(huì)、拍賣會(huì)、設(shè)計(jì)師論壇、設(shè)計(jì)比賽等活動(dòng)，提升“郴州金玉”品牌影響力。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體的作用，大力宣傳郴州玉及玉文化，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

　?。ù思l(fā)至縣級(jí)）

中共郴州市委辦公室? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2015年2月6日印發(fā)

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