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中共湖南省委文件

湘發(fā)〔2015〕3號
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中共湖南省委
湖南省人民政府
關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
（2015年1月15日）

??? 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，促進全省非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》（湘發(fā)〔2014〕5號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就促進全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。
??? 一、深化思想認識
??? 經(jīng)過多年發(fā)展，全省非公有制經(jīng)濟總量規(guī)模逐步擴大， 質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展活力明顯增強，社會貢獻顯著提高，已成為全省穩(wěn)增長、保穩(wěn)定、促和諧的強力支撐。促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、全面建成小康社會的重要途徑，是事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務(wù)。各級各部門要切實消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，有效破解市場準(zhǔn)入瓶頸問題，確保民間資本進得去、留得住、發(fā)展得好。要牢固樹立親商富商理念，堅持國企民企公平競爭、平等發(fā)展，大企小企同等對待、相互促進，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。
??? 二、明確發(fā)展思路
??? 全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以落實完善政策法規(guī)為抓手，以放寬市場準(zhǔn)入、建立公平開放透明的市場規(guī)則為重點，以推動科技創(chuàng)新、提高企業(yè)整體素質(zhì)為支撐，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升政府服務(wù)效能、加快社會化服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總量、質(zhì)量和效益。
??? 三、推動大眾創(chuàng)業(yè)
??? 鼓勵各類社會主體創(chuàng)業(yè)。落實國家關(guān)于稅費減免、信貸支持、用地保障、資金補貼等優(yōu)惠政策，加大對小微企業(yè)、個體工商戶的扶持力度，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省人力資源和社會保障廳；參加單位：省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局、省政府金融工作辦、省國稅局）
??? 扶持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵各類投資主體依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持建設(shè)一批功能完備、運作規(guī)范的省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。省中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金對符合政策條件的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)給予重點支持。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省科技廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳）
??? 完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。聘請具有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專家教授，組建創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)隊伍。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善創(chuàng)業(yè)項目征集、開發(fā)、論證、展示和推介工作機制。堅持創(chuàng)業(yè)服務(wù)重心下移，依托各級中小企業(yè)服務(wù)中心，為初創(chuàng)期企業(yè)提供各類服務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省人力資源和社會保障廳；參加單位：省教育廳、省科技廳、省工商聯(lián)）
??? 四、培育發(fā)展大型企業(yè)集團
??? 加大培育力度。培育一批主業(yè)突出、市場占有率高、自主研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進的大型企業(yè)和企業(yè)集團。發(fā)揮大型企業(yè)集團的帶動效應(yīng)，促進大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省財政廳、省國資委、省工商聯(lián)）
??? 提升核心競爭力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，促進企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)平臺建設(shè)。對掌握核心技術(shù)、擁有發(fā)明專利或國家重大發(fā)明創(chuàng)造的大型企業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省新型工業(yè)化等相關(guān)專項資金給予重點支持。（牽頭單位：省科技廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳）
??? 支持上市融資。將盈利能力強、科技含量高、有上市意愿的大型企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫。落實相關(guān)政策，為上市后備企業(yè)提供咨詢服務(wù)、稅務(wù)輔導(dǎo)和信貸支持。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行長沙中心支行、湖南證監(jiān)局）
??? 加快資源整合。鼓勵大型企業(yè)集團通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，整合一批產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)互補的企業(yè)，提高資源配置效率。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強分工合作，提升專業(yè)化、精細化水平，避免同類產(chǎn)品惡性競爭。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國資委）
??? 實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的大中型企業(yè)在國際市場獲取資源、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全球化。組織大中型企業(yè)參加國內(nèi)外各類專業(yè)展會，引導(dǎo)其與國內(nèi)外知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會）
?? 五、促進轉(zhuǎn)型升級
??? 加強分類指導(dǎo)。做大做強一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多點支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)利用先進技術(shù)和新一代信息技術(shù)加快改造提升。促進新能源汽車、集成電路、汽車及零部件、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息消費、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非公有制企業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳）
??? 促進“兩化”深度融合。加快重點行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進程，全面普及企業(yè)供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實施信息化示范項目建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，支持面向非公有制企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局）
??? 提升經(jīng)營管理水平。引進、培育各類管理咨詢機構(gòu)，開展管理升級服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)突破發(fā)展戰(zhàn)略、營銷、研發(fā)、精益生產(chǎn)、人力資源、供應(yīng)鏈等方面的管理瓶頸。根據(jù)服務(wù)效果，省中小企業(yè)發(fā)展專項資金對管理咨詢機構(gòu)進行補助和獎勵。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省財政廳）
??? 加強質(zhì)量品牌建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善質(zhì)量管理機制，實行質(zhì)量管理體系認證，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立產(chǎn)品溯源管理制度。支持企業(yè)爭創(chuàng)湖南名牌、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造知名品牌。鼓勵企業(yè)商標(biāo)國際注冊，使用自主商標(biāo)拓展市場。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省工商局）
??? 六、支持企業(yè)開拓市場
??? 促進開放升級。充分發(fā)揮湖南區(qū)位優(yōu)勢，強化區(qū)域合作，引導(dǎo)非公有制企業(yè)主動承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商等多種方式，引進實施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、集聚效應(yīng)強、外向度高的招商引資項目。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
??? 支持開展?fàn)I銷模式創(chuàng)新。鼓勵非公有制企業(yè)根據(jù)市場需求，利用電子商務(wù)等新興載體，創(chuàng)新營銷模式，整合線上、線下渠道，降低市場營銷成本，帶動消費升級。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省工商局）
??? 推動創(chuàng)新型產(chǎn)品進入市場。鼓勵非公有制企業(yè)申報“兩型”產(chǎn)品，同等條件下政府優(yōu)先采購、推薦使用“兩型”產(chǎn)品。鼓勵訂購和使用省產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備。支持新材料首批次應(yīng)用推廣。企業(yè)在申報生產(chǎn)許可證期間，經(jīng)有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)批檢合格的產(chǎn)品，允許標(biāo)識“試制品”試產(chǎn)、試銷。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生和計生委、省工商局）

??? 鼓勵開拓國際市場。海關(guān)和檢驗檢疫部門全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快出口退稅進度，保證及時足額退稅。發(fā)揮出口信用保險作用，促進非公有制企業(yè)擴大出口。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省國稅局、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局）
??? 七、培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍
??? 建立人才培養(yǎng)機制。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，把培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟企業(yè)家作為全省人才發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容，納入省委黨校、湖南行政學(xué)院、省社會主義學(xué)院的培訓(xùn)計劃。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟企業(yè)家摒棄“家族式管理”思維，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，提升管理水平。幫助知名企業(yè)建立接班人培養(yǎng)機制，增強企業(yè)家社會責(zé)任感和依法經(jīng)營意識，不斷做大做強。與高等院校、知名企業(yè)聯(lián)合搭建培訓(xùn)平臺，開展非公有制經(jīng)濟高級管理人員培訓(xùn)。每年選送一批非公有制經(jīng)濟企業(yè)家到知名高校進修培訓(xùn)，分期分批組織中小企業(yè)高級管理人員開展短期培訓(xùn)。（牽頭單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省經(jīng)信委；參加單位：省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省工商聯(lián)）
??? 發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。充分利用人大、政協(xié)、工商聯(lián)和有關(guān)人民團體等渠道，通過聘請擔(dān)任特約人員、參與行風(fēng)評議和開展政企對話等形式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士有序參與國家政治生活和社會事務(wù)；把綜合評價作為必經(jīng)程序，規(guī)范非公有制經(jīng)濟代表人士政治安排和社會安排程序。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法，增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽，成為合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部；參加單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
??? 八、加大財稅支持力度
??? 發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展專項資金的支持和引導(dǎo)作用，逐步增加資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。各市州、縣市區(qū)應(yīng)加大財政對中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。適時設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)，具體管理辦法由省財政廳、省經(jīng)信委研究制定。（牽頭單位：省財政廳；參加單位：省經(jīng)信委）
??? 落實國家關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，可按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。小微工業(yè)企業(yè)有特殊困難的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按規(guī)定延期繳納稅款。（牽頭單位：省地稅局、省國稅局）
??? 九、加大金融支持力度
??? 加大信貸支持力度。鼓勵銀行等金融機構(gòu)為非公有制企業(yè)提供1年期以上的中長期貸款，對有足額抵押物或由擔(dān)保機構(gòu)提供足額擔(dān)保的貸款，貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠。嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。鼓勵政府出資的擔(dān)保機構(gòu)降低為中小企業(yè)提供擔(dān)保的費率。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
??? 提升金融服務(wù)水平。建立和完善省、市（州）中小企業(yè)融資信息服務(wù)平臺，通過網(wǎng)上融資超市等形式，創(chuàng)新銀企對接方式。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)采取上市募集和發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債券等方式融資，支持中小微企業(yè)積極運用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場開展融資。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、）
??? 完善金融服務(wù)體系。鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)和參與金融機構(gòu)重組改造。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。探索設(shè)立民間融資服務(wù)中心和民間資本管理公司，規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)各類資本服務(wù)實體經(jīng)濟。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
??? 創(chuàng)新保險服務(wù)。引導(dǎo)各類保險機構(gòu)根據(jù)非公有制企業(yè)的保險需求，積極推出適合企業(yè)需要的保險新產(chǎn)品，多層次、全方位為非公有制企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險保護網(wǎng)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)以出資入股、參股等形式設(shè)立保險代理公司、保險經(jīng)紀公司等，積極推進保險兼業(yè)代理機構(gòu)專業(yè)化。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：湖南保監(jiān)局）
??? 十、加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)
??? 進一步加大對中小微企業(yè)融資擔(dān)保的財政支持力度。綜合運用業(yè)務(wù)補助、資本投入、代償補償?shù)确绞?，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)給予支持，引導(dǎo)社會各類資本加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的投入力度。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省財政廳）
??? 完善再擔(dān)保體系，創(chuàng)新再擔(dān)保模式，開展按比例分擔(dān)責(zé)任的再擔(dān)保業(yè)務(wù)。爭取國家專項資金支持，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補償資金賬戶，委托湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司實行專戶管理。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省財政廳）
??? 建立銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)合作機制。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)，鼓勵優(yōu)先與加入再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機構(gòu)開展合作，并在放大倍數(shù)、風(fēng)險分擔(dān)比例和貸款利率等方面給予優(yōu)惠。對民營擔(dān)保機構(gòu)授信應(yīng)與政府控股的擔(dān)保機構(gòu)一視同仁，不得隨意中止與民營擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省經(jīng)信委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
??? 十一、加強要素保障
??? 強化人才保障。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)深化與高等院校、科研院所的合作，加大人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才培養(yǎng)，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供人才支持。充分利用國家“千人計劃”、“萬人計劃”和省“百人計劃”等引才引智工程，組織實施重點引智項目，積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊。（牽頭單位：省人力資源和社會保障廳；參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委）
??? 切實保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展用地。探索工業(yè)用地先租后讓和租讓結(jié)合用地制度，優(yōu)先保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)項目、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地用地。非公有制企業(yè)用地的審批程序和稅費繳納應(yīng)與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)同等對待。（牽頭單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳）
??? 十二、落實企業(yè)投資自主權(quán)
??? 根據(jù)《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，取消和下放一批核準(zhǔn)權(quán)限。對保留的核準(zhǔn)事項，除國家明確規(guī)定須由省級政府核準(zhǔn)的，以及涉及跨市州或跨流域、危廢、垃圾焚燒發(fā)電等少數(shù)敏感領(lǐng)域外，一律下放到市級或縣級人民政府核準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省編辦）
??? 落實公司注冊資本認繳登記制，企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度，全面實施先照后證登記制度，探索開展“三證合一”登記制度改革試點工作。（牽頭單位：省工商局）
??? 規(guī)范審批核準(zhǔn)行為。制定實施《湖南省政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》，規(guī)范前置審批條件。對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。有關(guān)部門應(yīng)按照便利、高效原則，對本部門實施的多個審批事項盡量簡化或合并。（牽頭單位：省發(fā)改委、省編辦）
??? 十三、拓展發(fā)展空間
??? 加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。通過產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)重組等多種方式積極引入各類社會資本，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持國有資本進入優(yōu)勢及高科技非公有制企業(yè)，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場主體活力。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和企業(yè)改制，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行國有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省國資委；參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）
??? 鼓勵支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資，推動非國有資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策實行公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單獨對民間資本和非公有制企業(yè)設(shè)置任何附加條件或準(zhǔn)入門檻。（牽頭單位：省發(fā)改委）
??? 定期向民間資本和非公有制企業(yè)開放一批政府投資項目。民間資本和非公有制企業(yè)可通過合作合資、直接建設(shè)、用地開發(fā)、股權(quán)并購、委托經(jīng)營、政府購買公共服務(wù)等多種方式，全過程參與項目的投資建設(shè)、運營管理。（牽頭單位：省發(fā)改委）
??? 加快縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮本地優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，擴大對外開放，引導(dǎo)縣域非公有制經(jīng)濟由封閉式發(fā)展向優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域協(xié)作發(fā)展轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：省農(nóng)委；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省林業(yè)廳）
??? 十四、建設(shè)法治環(huán)境
??? 規(guī)范市場秩序。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。廣泛運用科技手段實施監(jiān)管，保障公平競爭。依法保護各類知識產(chǎn)權(quán)，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。加快推進征信業(yè)發(fā)展，積極推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，積極促進信用信息社會運用，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。大力推進電子商務(wù)可信交易保障試點工作。（牽頭單位：省工商局；參加單位：省高級人民法院、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行）
??? 堅持依法行政。規(guī)范市場執(zhí)法行為，公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息，強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。解決多頭執(zhí)法，消除多層重復(fù)執(zhí)法，規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題。進一步減少涉企檢查評比，減少一般性考察調(diào)研，精簡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的論壇、研討會議，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。（牽頭單位：省政府辦公廳；參加單位：省公安廳、省司法廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦）
??? 保護合法權(quán)益。按照“正稅清費”的原則，建立和實施涉企收費目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費，一律取消。全面清理行政審批前置服務(wù)項目及收費，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。建立支持小微企業(yè)的長效機制，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。建立企業(yè)負擔(dān)調(diào)查信息平臺，完善舉報和反饋機制，強化社會輿論監(jiān)督，加大查處力度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。堅決查處各種侵害非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為，依法保護非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益。（牽頭單位：省優(yōu)化辦；參加單位：省高級人民法院、省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省工商局、省政府法制辦）
??? 十五、加強服務(wù)體系建設(shè)
??? 制定服務(wù)體系規(guī)劃，科學(xué)布局服務(wù)資源。鼓勵、引導(dǎo)社會資源在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)信息、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)、融資、市場開拓、倉儲物流等各類公共服務(wù)平臺。支持各類科研院所和企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心對外開放，提供專業(yè)化服務(wù)。大力引進、培育服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人才，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升平臺網(wǎng)絡(luò)聚集資源、快速響應(yīng)、組織協(xié)同、互聯(lián)共享、在線記錄等服務(wù)功能，提供“找得到、用得起、有保障”的服務(wù)。加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)考評體系建設(shè)，促進規(guī)范服務(wù)。建立政府購買社會服務(wù)機制，優(yōu)化服務(wù)供給。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商聯(lián)）
??? 十六、完善非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制
??? 省促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作。完善非公有制經(jīng)濟工作機制，加強工作力量，加大對全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)力度。各市州、縣市區(qū)要建立和完善促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作機制，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。（牽頭單位：省政府辦公廳、省經(jīng)信委）
??? 建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟代表人士交朋友制度，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟企業(yè)家對話交流機制，建立健全非公有制經(jīng)濟企業(yè)家反映困難問題和提出意見建議的“綠色通道”。 （牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
??? 十七、完善非公有制經(jīng)濟考核激勵機制
??? 進一步完善《湖南省非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展考核獎勵辦法》，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，建立科學(xué)有效的考核激勵機制。每年對各市州非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況開展綜合考核，每兩年開展一次“民營企業(yè)百強”發(fā)布活動，每五年召開一次發(fā)展非公有制經(jīng)濟表彰會議。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)；參加單位：省人力資源和社會保障廳、省工商局、省統(tǒng)計局）
??? 十八、完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計運行監(jiān)測分析機制
??? 統(tǒng)計部門要完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度，增加規(guī)模以下非公有制企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，擴大規(guī)模以下非公有制企業(yè)抽樣調(diào)查樣本，全面反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。工商部門要及時分析、反映個體工商戶、私營企業(yè)等市場主體發(fā)展動態(tài)。經(jīng)信部門要加強重點非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)度和非公有制經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時掌握、反映全省非公有制經(jīng)濟運行狀況。（牽頭單位：省統(tǒng)計局；參加單位：省經(jīng)信委、省工商局、省工商聯(lián)）
??? 十九、構(gòu)建惠企政策落實機制
??? 建立政策措施貫徹落實督查機制。深入開展“惠企政策落實”活動和“扶助小微企業(yè)專項行動”，切實抓好近年來國家和省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施的貫徹落實，及時組織開展促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施貫徹落實專項督查。（牽頭單位：省委督查室、省政府督查室）
??? 建立非公有制企業(yè)問題交辦機制。及時收集整理非公有制企業(yè)反映的政策性建議、具體問題和部門服務(wù)質(zhì)量方面的意見，采取領(lǐng)導(dǎo)小組交辦督辦的形式，督促有關(guān)部門和單位限期整改落實。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
??? 建立政策落實情況第三方評估機制。省人民政府適時委托省工商聯(lián)等組織對近年來國家和省出臺的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施貫徹落實情況開展第三方評估，受托單位要及時向省委、省人民政府報告第三方評估結(jié)果。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
??? 二十、發(fā)揮工商聯(lián)和各類行業(yè)商會協(xié)會的作用
??? 充分發(fā)揮各級工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士橋梁紐帶作用、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手作用，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展維護權(quán)益、獻計獻策、解決難題，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。發(fā)揮湖南省民營經(jīng)濟研究會的作用，加強工商聯(lián)和商會建設(shè)的理論研究。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部；參加單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
??? 發(fā)揮非公有制經(jīng)濟黨工委、非公有制經(jīng)濟紀工委作用，加強行業(yè)商會協(xié)會黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。支持各類行業(yè)商會協(xié)會發(fā)展和建設(shè)，注重發(fā)揮商會協(xié)會在市場開拓、質(zhì)量提升、行業(yè)發(fā)展、招商引資、誠信自律等方面的積極作用。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）
??? 二十一、加強輿論宣傳，形成促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍
??? 堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會樹立正確的發(fā)展觀、就業(yè)觀、財富觀。引導(dǎo)非公有制企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟人士增強發(fā)展信心。有關(guān)部門和新聞媒體要廣泛宣傳促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的重要地位和作用，及時推介非公有制經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進典型，及時曝光侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益、干擾非公有制企業(yè)合法經(jīng)營活動的案例，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。（牽頭單位：省委宣傳部）
??? 各級各有關(guān)部門要認真抓好本意見的貫徹落實，加強調(diào)查研究，制定配套措施，認真解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的矛盾和問題，確保各項政策措施落到實處，促進全省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

??? （此件發(fā)至縣團級）