?

郴發(fā)〔2015〕4號

?

中共郴州市委
郴州市人民政府
關(guān)于促進寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（2015年2月2日）

郴州是中國有色金屬之鄉(xiāng)，既儲藏豐富的有色金屬資源，也蘊藏豐富的寶石和礦物晶體資源。初步探明的寶石資源有通天玉、黃龍玉、墨玉、七彩石、礦物晶體及其他奇石等，儲量達2000萬噸，礦藏價值6000億元以上。為充分發(fā)揮我市寶石產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，把寶石產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我市重要的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府辦公廳《湖南省支持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2014〕16號），結(jié)合郴州實際，現(xiàn)就加快寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、基本原則和主要目標

　　1.基本原則

　　——堅持高點定位。以玉為本、以文為魂，促進產(chǎn)業(yè)高點定位、高端發(fā)展。注重寶石產(chǎn)業(yè)與金銀首飾、工業(yè)設(shè)計、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意、高端旅游融合發(fā)展，注重爭取資源的定價權(quán)和話語權(quán)，注重打造誠信、樹立品牌，注重要素市場、高端人才、金融支持等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要支撐作用。

　　——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。注重立足郴州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，選擇與周邊區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展目標，在高端制造、電子商務(wù)和創(chuàng)意設(shè)計等高端環(huán)節(jié)和細分領(lǐng)域形成特色鮮明的發(fā)展模式。注重新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，創(chuàng)新設(shè)計創(chuàng)意與加工方式；引導(dǎo)企業(yè)積極運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新市場營銷方式和交易方式；積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、智能化高端定制、高科技安全物流配送等新模式和新業(yè)態(tài)。

　　——堅持集聚集約。充分發(fā)揮高新區(qū)保稅物流集聚優(yōu)勢和龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，通過配套扶持政策和產(chǎn)業(yè)空間資源，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。吸引一批在業(yè)內(nèi)具有行業(yè)號召力、品牌影響力和高市場占有率的總部型企業(yè)進駐郴州，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　——堅持規(guī)范發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)。堅持玉石資源由政府控制，嚴格控制玉石一級市場，嚴厲打擊亂采亂挖，確保資源合法合理有序開采，實現(xiàn)從開采到銷售的規(guī)范化管理。

　　2.主要目標

　　通過5-10年努力，將寶石產(chǎn)業(yè)培育成為資源特色突出、市場定位鮮明、產(chǎn)業(yè)品牌繁多、技術(shù)文化交融，集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)、展示、旅游一體化發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，寶石產(chǎn)業(yè)銷售收入達到300億元，從業(yè)人員10萬人左右，實現(xiàn)稅收10億元以上?；窘ǔ膳渲脟H國內(nèi)市場資源，產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能齊全、層次高端，服務(wù)全國、面向世界的寶石與貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面。實現(xiàn)寶石與貴金屬首飾（不含貴金屬原料）年進出口交易額100億元，年批發(fā)零售額100億元，其中30%以上通過電子商務(wù)方式實現(xiàn)。

　　——市場主體方面。集聚一批國內(nèi)外寶石與貴金屬首飾領(lǐng)域的知名跨國公司和企業(yè)總部，形成一批產(chǎn)值過十億、百億的一流本土企業(yè)集團。

　　——平臺功能方面。建成若干功能配套的特色園區(qū)和綜合服務(wù)平臺，平臺服務(wù)功能和輻射效應(yīng)大幅增強。

　　二、發(fā)展重點

　　1.建設(shè)專業(yè)園區(qū)。按照“一個中心、多個支撐基地”的思路，在郴州高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)寶石產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)郴州工藝美術(shù)城，建立專業(yè)珠寶玉石展示交易市場。支持有關(guān)縣市區(qū)建設(shè)玉石生產(chǎn)特色園區(qū)基地，推進市縣兩級多特色、多層次集聚發(fā)展。郴州寶石產(chǎn)業(yè)園重點打造以國際、國內(nèi)兩個市場為導(dǎo)向，以高端設(shè)計、平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟為特色，產(chǎn)業(yè)鏈相對齊全的珠寶玉石、工藝美術(shù)與貴金屬首飾產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)城融合”功能集聚區(qū)。郴州出口加工區(qū)要重點完善以稀貴金屬、珠寶玉石現(xiàn)貨、期貨交易等為依托的進出口和保稅物流、綜合交易功能。臨武、桂陽、永興、汝城等縣重點推進以寶玉石原料和產(chǎn)品展示、設(shè)計創(chuàng)意、加工鑲嵌、批發(fā)零售為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及一批珠寶玉石、貴金屬首飾、礦物晶體特色街區(qū)和設(shè)計創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)。市國際會展中心重點發(fā)展完善珠寶玉石與貴金屬首飾展覽展示、商貿(mào)零售和專業(yè)服務(wù)等功能。鼓勵和支持有條件的縣市區(qū)整合現(xiàn)有各類園區(qū)資源，注入珠寶玉石與貴金屬首飾設(shè)計創(chuàng)意內(nèi)涵，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的新型載體，實現(xiàn)差異發(fā)展。

　　2.配套服務(wù)體系。簡化企業(yè)進出口通關(guān)手續(xù)，采取有利于珠寶玉石原料進出口的靈活貿(mào)易方式，充分發(fā)揮出口加工區(qū)珠寶玉石倉儲、加工、保稅物流的功能和作用，推行玉石存入保稅倉庫的監(jiān)管辦法，積極支持企業(yè)設(shè)立寶石加工公共或自用保稅倉庫。以平臺經(jīng)濟理念，推進“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”五位一體合作，積極搭建一批綜合服務(wù)性平臺。加強產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)孵化、檢驗檢測、教育培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)旅游、交易博覽、融資擔保、電子商務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、高科技安全物流配送等配套功能建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供便捷的一站式綜合服務(wù)及供應(yīng)鏈整體解決方案，形成互促共生、資源共享、O2O聯(lián)動、高度融合的寶石行業(yè)生態(tài)圈。出臺支撐金銀玉石珠寶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，扶持和資助實力企業(yè)建立服務(wù)轄區(qū)企業(yè)的綜合類電商服務(wù)平臺，支持品牌企業(yè)加大電商投入。

　　3.規(guī)范玉石開發(fā)。將石材、珠寶玉石資源列入找礦行動計劃，探明通天玉、黃龍玉、墨玉、七彩石等寶玉石資源儲量，制定有針對性的總體規(guī)劃和保護開發(fā)方案。按照政府控制一級市場、規(guī)范二級市場的思路，合理設(shè)置采礦權(quán)點，加快通天玉等玉石礦建設(shè)開發(fā)步伐，規(guī)范玉石交易。組建高素質(zhì)的采礦生產(chǎn)隊伍，引進先進開采工藝，嚴格操作流程，提高玉石資源開發(fā)利用水平。積極引導(dǎo)企業(yè)參與境內(nèi)外資源開發(fā)和玉石原料公盤交易。加大玉石資源保護力度，嚴厲打擊亂開濫采行為。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，深入挖掘玉石礦山科考、自然和歷史文化價值，保護礦山原有景觀特征，恢復(fù)和治理礦山生產(chǎn)區(qū)自然環(huán)境。鼓勵企業(yè)開展廢料、廢渣綜合利用和水循環(huán)利用，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目和基地，實現(xiàn)寶石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

　　4.培育龍頭企業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，制定礦山和加工行業(yè)準入制度，加強采礦權(quán)管理，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向大企業(yè)集團集中。支持企業(yè)參與園區(qū)（基地）及市場建設(shè)，享受標準廠房建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策，并對進入園區(qū)、基地、交易市場的企業(yè)給予優(yōu)惠，縮短項目建設(shè)周期。抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠放鳥”機遇，探索與羅湖、四會、番禺等寶石項目“溢出”地區(qū)開展區(qū)域戰(zhàn)略合作，引進一批國內(nèi)外寶石知名品牌企業(yè)和特色企業(yè)來郴發(fā)展。建立與國際國內(nèi)知名珠寶玉石產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、跨國企業(yè)以及世界主要玉石原料產(chǎn)地商會的合作關(guān)系。充分運用工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展政策，發(fā)展珠寶地產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批總部樓宇，鼓勵國內(nèi)外知名珠寶與貴金屬企業(yè)在郴設(shè)立地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)。支持企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體通過投資、兼并重組或合資合作等形式，進入國內(nèi)外珠寶玉石與貴金屬首飾零售領(lǐng)域，拓展品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。支持有條件的企業(yè)上市，形成若干在行業(yè)內(nèi)有影響力和較高知名度的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　5.加強品牌建設(shè)。制定郴州玉地方標準，做好郴州玉行業(yè)鑒定指標的基礎(chǔ)性工作。開展郴州玉特性研究和文化研究，積極申報國家寶玉石名錄。建設(shè)國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和檢測檢驗機構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新和技術(shù)革新，應(yīng)用3D打印、機器人等先進生產(chǎn)和加工工藝及設(shè)備，開發(fā)高技術(shù)、高附加值的高端產(chǎn)品。努力培育一批省級著名商標和國家級馳名商標。大力塑造“中國銀都”“通天玉石”“ 郴州礦物晶體”“ 郴州觀賞石”品牌形象，穩(wěn)步提升“金玉郴州”的區(qū)域名牌效應(yīng)。深入挖掘郴州玉石歷史文化內(nèi)涵，為郴州玉進入“國標”，成為“省禮”“國禮”奠定基礎(chǔ)。努力將通天玉打造成“中國平安吉祥玉”。

　　三、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。成立郴州市推進寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決影響寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題，落實有關(guān)獎勵支持政策。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委副書記劉和生任組長，市委常委、副市長張愛國、市政協(xié)黨組成員劉廣明任副組長，經(jīng)信委、科技局、財政局、人社局、國土資源局、商務(wù)局、文廣新局、旅游外事僑務(wù)局、規(guī)劃局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等市直部門負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。有關(guān)縣市區(qū)要明確負責領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)，制定具體工作方案，細化工作職責，做好寶石資源保護開發(fā)工作。

　　2.加大財稅支持。市本級有關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金重點支持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)財政可安排專項引導(dǎo)資金支持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家和省各類專項引導(dǎo)資金對寶石產(chǎn)業(yè)重點項目加大支持，爭取國家科技經(jīng)費重點加大對寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。對落戶郴州寶石產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)比照市委、市政府關(guān)于支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。

　　3.保障項目用地。對寶石產(chǎn)業(yè)園投資強度大、產(chǎn)出高、集約用地的鼓勵類投資項目，郴州高新區(qū)可在湘政辦發(fā)〔2014〕16號文件基礎(chǔ)上，在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)制定更具體的用地政策。鼓勵入園項目租賃標準廠房。凡在園區(qū)租用廠房的寶石產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，園區(qū)可給予“第一年租金全免、第二年開始租金減半”的優(yōu)惠政策。

　　4.強化人才支撐。將寶石產(chǎn)業(yè)高端人才引進納入“千人計劃”和“百人計劃”引進范疇，并單列指標，加大對引進的高端人才的服務(wù)力度。加快完善人才配套服務(wù)，爭取在住房、人才認定、教育配套等各項公共服務(wù)給予傾斜。引導(dǎo)和扶持市內(nèi)高校、職業(yè)院校圍繞珠寶玉石和貴金屬首飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，開設(shè)寶石產(chǎn)業(yè)開采、加工、設(shè)計、鑒定、工藝美術(shù)等專業(yè)。鼓勵國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)高端人才、導(dǎo)師團隊來郴州開展寶石產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、實訓(xùn)服務(wù)活動，加大對民間手工藝人的培養(yǎng)力度。加強本市工藝美術(shù)大師、珠寶玉石鑒定師、首飾設(shè)計師等職業(yè)資格評審認證工作，進一步壯大郴州珠寶玉石產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　5.大力宣傳推介。每兩年舉辦中國（湖南）國際礦物寶石博覽會，力爭舉辦世界級寶石產(chǎn)業(yè)研討會。定期舉辦郴州玉石雕刻、展示、鑒賞等活動。積極組織企業(yè)參加國際國內(nèi)工藝美術(shù)博覽會、奇石展覽會、珠寶文化節(jié)以及“天工獎”“百花獎”等國家級玉雕大賽。聘請國內(nèi)知名玉雕師設(shè)計雕刻具有郴州文化特色的作品，提高郴州玉的知名度。通過在市內(nèi)外風景名勝區(qū)設(shè)置廣告和展銷專柜等形式，加強品牌宣傳，擴大我市寶石品種市場知名度和美譽度。鼓勵市內(nèi)旅游景點、星級酒店與企業(yè)合作，舉辦產(chǎn)品發(fā)布會、交易會、拍賣會、設(shè)計師論壇、設(shè)計比賽等活動，提升“郴州金玉”品牌影響力。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體的作用，大力宣傳郴州玉及玉文化，營造濃厚的輿論氛圍。

?