國家發(fā)展改革委關(guān)于做好《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》貫徹落實(shí)工作的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2015]1047號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，我委印發(fā)了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2014]2208號(hào)，以下簡稱《方案》)?！斗桨浮穼?duì)今后一個(gè)時(shí)期的石化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了總體部署，旨在通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整布局，從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民生改善，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展。與此同時(shí)，國務(wù)院出臺(tái)了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》等文件。為做好《方案》及相關(guān)文件的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

　　近年來，國內(nèi)陸續(xù)發(fā)生多起因PX等項(xiàng)目建設(shè)引起的群體性事件，不僅嚴(yán)重?fù)p傷了政府公信力，而且損害了石化產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。今年4月6日古雷石化基地騰龍芳烴(漳州)有限公司PX裝置發(fā)生爆炸燃燒事故，再次引起了民眾和媒體對(duì)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。這些事件的發(fā)生，既與企業(yè)安全生產(chǎn)管理松懈、地方監(jiān)管缺失密不可分，也與民眾對(duì)PX等石化產(chǎn)品認(rèn)知不足、輿論宣傳引導(dǎo)不夠密切相關(guān)。為此，各有關(guān)方面要加強(qiáng)石化知識(shí)的科普，提高民眾認(rèn)知水平；要重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚社會(huì)正能量，為《方案》實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　地方各級(jí)發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，分級(jí)分類做好專題宣傳、公益廣告和形象宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；加強(qiáng)信息公開，保障公眾知情權(quán)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)輿情熱點(diǎn)和公眾合理關(guān)切。咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導(dǎo)，及時(shí)解疑釋惑。相關(guān)企業(yè)要定期開展社區(qū)走訪、專欄宣傳、專題講座、公眾開放日等活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾代表、公益組織實(shí)地考察。通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高公眾對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知認(rèn)可度。

　　二、維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定

　　做好區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定工作是石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門采取有效措施，切實(shí)做好區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控工作，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)估程序，強(qiáng)化運(yùn)作規(guī)范，全面分析論證；決策前采取座談會(huì)、聽證會(huì)等方式充分聽取社會(huì)公眾意見，特別是注重聽取利害關(guān)系人的意見和建議；加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的信息公開，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和審核上報(bào)前公示制度，保障社會(huì)公眾及時(shí)、充分了解項(xiàng)目進(jìn)展情況；對(duì)出現(xiàn)的輿情熱點(diǎn)高度重視，分類甄別，妥善處理，及時(shí)消除隱患。探索建立貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，進(jìn)一步完善群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案。同時(shí)，防止少數(shù)人蠱惑煽動(dòng)民眾鬧事，對(duì)無理取鬧、別有用心借機(jī)打砸搶燒的不法分子，堅(jiān)決依法懲處，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　項(xiàng)目單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，深化“責(zé)任關(guān)懷”理念，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，完善產(chǎn)品營銷策略，積極參與民生工程建設(shè)，使當(dāng)?shù)孛癖娂皶r(shí)享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，形成利益共同體，消除對(duì)立情緒。不得以項(xiàng)目建設(shè)為名，在國家政策之外向地方索取經(jīng)濟(jì)利益。加強(qiáng)行業(yè)自律，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢科學(xué)管理的安全防線，防范各類事故發(fā)生。

　　三、簡化項(xiàng)目審批程序

　　統(tǒng)一項(xiàng)目審批方式。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，《方案》內(nèi)煉油擴(kuò)建、新建乙烯、新建對(duì)二甲苯項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。為統(tǒng)一《方案》內(nèi)項(xiàng)目審批方式，根據(jù)《行政許可法》及相關(guān)文件精神，現(xiàn)將《方案》內(nèi)的煤制烯烴項(xiàng)目(見附件)、新建煉油項(xiàng)目委托省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)?？紤]到《方案》并不涉及二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目布局，MDI項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。各地要按照《方案》確定的規(guī)劃布局和新建項(xiàng)目(基地)相關(guān)指標(biāo)要求(見附件)，依法依規(guī)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

　　精簡前置審批事項(xiàng)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕59號(hào))、《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》(發(fā)改投資[2014]2999號(hào))規(guī)定和要求，各有關(guān)部門和地方政府一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。清理、確認(rèn)和修法工作結(jié)束后，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)(海洋環(huán)評(píng))作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。

　　四、強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)管

　　地方各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事前、事中、事后全程監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，保證法律法規(guī)和《方案》得到貫徹落實(shí)。按照項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)程序和規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)辦理項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)手續(xù)。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照核準(zhǔn)(備案)等文件以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大變更，要及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目單位辦理變更手續(xù)，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求組織開展驗(yàn)收工作。采取日常檢查、異地巡檢、專項(xiàng)治理等多種方式，加大項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管力度，對(duì)不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)要依法采取停產(chǎn)整頓等措施，及時(shí)消除安全環(huán)保隱患。

　　項(xiàng)目單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)和自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)管理程序，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展、投資完成等信息，自覺接受相關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)管。項(xiàng)目開工前必須依法履行各項(xiàng)手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后必須通過安全環(huán)保等部門審查驗(yàn)收方可投入試生產(chǎn)，積極配合有關(guān)部門做好竣工驗(yàn)收工作。生產(chǎn)過程中要健全管理機(jī)制、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)職工教育、定期自查自糾，建立并完善安全環(huán)保事故應(yīng)對(duì)預(yù)案和救援體系。

　　五、建立縱橫協(xié)管體系

　　《方案》實(shí)施工作任務(wù)重、涉及面廣，加強(qiáng)部門橫向協(xié)作、系統(tǒng)縱向聯(lián)動(dòng)，形成合力十分必要，為此成立《方案》實(shí)施工作小組。工作小組由我委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司和相關(guān)部門主管司局、地方發(fā)展改革部門、中央企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位組成，定期組織召開工作會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，檢查執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究對(duì)策措施，解決突出問題，部署后續(xù)工作。

　　工作小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)設(shè)在石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院。辦公室主要為制定年度工作計(jì)劃、起草工作報(bào)告、開展實(shí)施效果評(píng)估、提出《方案》調(diào)整意見等任務(wù)做好信息收集、整理、服務(wù)方面的基礎(chǔ)工作。相關(guān)地方發(fā)展改革部門、項(xiàng)目業(yè)主在每個(gè)季度的15日前，將本地區(qū)、本單位上季度的《方案》實(shí)施進(jìn)展、存在問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及相關(guān)建議等情況報(bào)送工作小組辦公室，并提供年度工作報(bào)告。

　　石化產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。我國乙烯、對(duì)二甲苯等中高端石化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，市場(chǎng)潛力較大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，抓好《方案》的實(shí)施，不僅有利于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長也具有重要的作用。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)做好《方案》貫徹落實(shí)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)作配合，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加快推動(dòng)《方案》內(nèi)石化基地及重大項(xiàng)目的建設(shè)。

　　附件：1. 煤制烯烴升級(jí)示范項(xiàng)目表

　　2. 新建項(xiàng)目(基地)相關(guān)指標(biāo)要求

　　國家發(fā)展改革委

　　2015年5月18日

　　附件1

　　煤制烯烴升級(jí)示范項(xiàng)目表

　　序號(hào)項(xiàng) 目 名 稱

　　1中國電力投資集團(tuán)鄂爾多斯煤制烯烴項(xiàng)目

　　2中天合創(chuàng)公司鄂爾多斯煤制烯烴項(xiàng)目

　　3黑龍江龍?zhí)┕倦p鴨山煤制烯烴項(xiàng)目

　　4中國石化-河南煤化鶴壁煤制烯烴項(xiàng)目

　　5中國石化畢節(jié)煤制烯烴項(xiàng)目

　　6中煤集團(tuán)榆林煤制烯烴項(xiàng)目

　　7華泓匯金公司平?jīng)雒褐葡N項(xiàng)目

　　8青海礦業(yè)集團(tuán)海西州煤制烯烴項(xiàng)目

　　9神華集團(tuán)呼倫貝爾煤制烯烴項(xiàng)目

　　附件2

　　新建項(xiàng)目(基地)相關(guān)指標(biāo)要求

　　一、新建煉油項(xiàng)目

　　是指新建以原油、凝析油等為原料生產(chǎn)成品油(汽油、煤油、柴油)的項(xiàng)目，包括原有裝置異地搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目。新建煉油項(xiàng)目應(yīng)布局在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，按照煉化一體化、裝置大型化的要求建設(shè)。單系列常減壓裝置原油年加工能力達(dá)到1500萬噸及以上，一、二次加工設(shè)施配套齊全，油品質(zhì)量達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，煉油裝置單位能量因數(shù)低于7，COD、氨氮、二氧化硫、細(xì)顆粒物等污染物達(dá)標(biāo)排放或近零排放。

　　二、新建乙烯項(xiàng)目

　　是指新建以石腦油(含凝析油分離的石腦油餾分)、輕烴等為原料，采用蒸汽裂解工藝路線生產(chǎn)乙烯為主的低碳烯烴項(xiàng)目，包括原有裝置異地搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目。新建乙烯項(xiàng)目應(yīng)布局在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，按照煉化一體化、裝置大型化的要求建設(shè)。乙烯裝置年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬噸及以上，噸乙烯燃動(dòng)能耗低于610千克標(biāo)油，COD、氨氮、二氧化硫、細(xì)顆粒物等污染物達(dá)標(biāo)排放或近零排放。

　　三、新建對(duì)二甲苯項(xiàng)目

　　是指新建以石腦油(含凝析油分離的石腦油餾分)、混合二甲苯等為原料生產(chǎn)對(duì)二甲苯的項(xiàng)目，包括原有裝置異地搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目。新建對(duì)二甲苯項(xiàng)目應(yīng)布局在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，按照煉化一體化、裝置大型化的要求建設(shè)。對(duì)二甲苯裝置年生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸及以上，氫氣和重整抽余油等副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)綜合利用，芳烴聯(lián)合裝置的噸對(duì)二甲苯燃動(dòng)能耗低于500千克標(biāo)油，配套原料油處理裝置燃動(dòng)能耗達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，COD、氨氮、二氧化硫、細(xì)顆粒物等污染物達(dá)標(biāo)排放或近零排放。

　　四、新建煤經(jīng)甲醇制烯烴升級(jí)示范項(xiàng)目

　　是指以煤為原料經(jīng)甲醇生產(chǎn)烯烴的項(xiàng)目。單系列甲醇制烯烴裝置年生產(chǎn)能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，噸烯烴耗標(biāo)煤低于4噸，噸標(biāo)煤轉(zhuǎn)化耗新鮮水低于3噸，廢水實(shí)現(xiàn)近零排放，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。

　　五、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目

　　是指新建以苯為原料，生產(chǎn)MDI單體和聚合物的項(xiàng)目。MDI生產(chǎn)過程涉及易燃、易爆、劇毒物質(zhì)和高危工藝，項(xiàng)目應(yīng)布局在合規(guī)設(shè)立并以石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)四至范圍內(nèi)，符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。單系列裝置年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸及以上，COD、氨氮、二氧化硫、細(xì)顆粒物等污染物達(dá)標(biāo)排放或近零排放。

　　六、新設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)基地

　　新設(shè)立的石化產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)布局在地域空間相對(duì)獨(dú)立、安全防護(hù)縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田等區(qū)域，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、煉化一體化、裝置大型化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置科學(xué)合理，原油年加工能力可達(dá)到4000萬噸以上，規(guī)劃面積不小于40平方公里。物流條件優(yōu)越，原油、成品油具有管道或船舶運(yùn)輸條件。原油和成品油罐區(qū)總能力達(dá)到600萬立方米。項(xiàng)目COD、氨氮、二氧化硫、細(xì)顆粒物等污染物實(shí)現(xiàn)近零或達(dá)標(biāo)排放，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)無害化處理。陸域安全防護(hù)距離須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)區(qū)內(nèi)不得保留非關(guān)聯(lián)常住居民、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。臨水區(qū)必須設(shè)立防護(hù)溝，在充分考慮雨天疊加影響的前提下，防護(hù)溝和事故池總?cè)萘勘仨殱M足基地消防需要。