關(guān)于印發(fā)《省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣(市)政府投融資平臺改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案(試行)》的通知

湘發(fā)改改革〔2015〕493號

各省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣(市)人民政府：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)精神，促進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣(市)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)將《省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣(市)政府投融資平臺改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案(試行)》印發(fā)你們，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　附件：省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣(市)政府投融資平臺改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案(試行)

　　湖南省發(fā)展和改革委員會 國家開發(fā)銀行湖南省分行

　　2015年6月26日

　　附件：

省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣(市)政府投融資平臺改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案

(試行)

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)精神，促進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣(市)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、總體思路

　　根據(jù)國發(fā)〔2014〕43號文件要求，要剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。試點縣(市)要加快轉(zhuǎn)換政府投融資平臺的功能定位和發(fā)展方向，加強市場化運作和政府引導(dǎo)，以創(chuàng)新運營模式、融資模式，積極推廣PPP、基金合作、融資租賃、資產(chǎn)證券化等為著力點，通過政府性債務(wù)剝離、資產(chǎn)重組和股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造新型混合所有制市場主體，使其發(fā)展成為國有資本投資運營的主體、PPP合作模式的政府授權(quán)載體，進一步提升其支持縣域新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資能力，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　1、組建地方政府債務(wù)管理公司。試點縣(市)政府新組建債務(wù)管理公司或改組現(xiàn)有政府投融資平臺(簡稱“債務(wù)管理公司”)，對當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)進行清理并剝離，由該債務(wù)管理公司負(fù)責(zé)處理，債務(wù)管理公司不再承擔(dān)其它投融資功能。將省政府分配的地方政府存量債務(wù)置換債券資金、地方政府債券資金及本級政府一般預(yù)算收入、財政專項基金收入等資金分期注入債務(wù)管理公司。債務(wù)管理公司的主要任務(wù)為存量政府債務(wù)的歸集、處置、化解。同時，在條件適當(dāng)時候可開展中小企業(yè)不良貸款處置業(yè)務(wù)，維護地方金融市場穩(wěn)定。

　　2、成立新型混合所有制投融資主體。試點縣(市)由財政、城建投等投融資公司、土地儲備中心、股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略投資者及其他社會資本共同出資，成立股權(quán)多元化的混合所有制投融資企業(yè)(簡稱“新型投融資公司”)。新型投融資公司定位為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資與運營主體，通過銀行貸款、融資租賃、發(fā)行債券、基金合作、資產(chǎn)證券化等市場化方式進行融資，重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域為有收益的經(jīng)營性項目和以PPP模式參與的公益性或準(zhǔn)公益性項目。新型投融資公司股權(quán)構(gòu)成：(1)當(dāng)?shù)卣畤泄蓹?quán)。試點縣(市)政府清理歸集儲備土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、研(孵)發(fā)中心等地產(chǎn)，水務(wù)、燃?xì)狻⒓佑?氣)站、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)資產(chǎn)，車站、城市廣告位經(jīng)營權(quán)及文化旅游、交通運輸?shù)瘸鞘袃?yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，按市場化方式進行估值，將評估價值作為政府股本注入新型投融資公司。(2)股權(quán)投資基金。試點縣(市)政府與金融機構(gòu)共同設(shè)立城鎮(zhèn)發(fā)展基金，現(xiàn)金出資入股。(3)其他社會資本出資入股。

　　3、推動新型投融資公司規(guī)范運行。(1)推動基金業(yè)務(wù)合作。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，以新型投融資公司作為股權(quán)投資基金合作平臺，整合社會資本設(shè)立各類股權(quán)投資基金。結(jié)合地方實際，可重點設(shè)立兩類基金：一是城市開發(fā)運營基金。主要投向城市建設(shè)經(jīng)營性項目，或以PPP方式參與城市非經(jīng)營性項目開發(fā)建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)投資基金。根據(jù)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的初創(chuàng)期、成長期企業(yè)。通過搭建基金平臺，著力促進新型投融資公司成為地方政府投資城市建設(shè)運營、引導(dǎo)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國企國資改革、化解地方政府債務(wù)的重要抓手。(2)推動實施PPP模式。經(jīng)政府指定或授權(quán)，新型投融資公司可作為實施主體，具體負(fù)責(zé)PPP合作項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。對經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，新型投融資公司可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進實施。對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，新型投融資公司可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼，采用BOT、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進實施。(3)推動其他投融資平臺的債務(wù)重組。新型投融資公司用自有資金或通過融資，收購原政府投融資平臺的經(jīng)營性資產(chǎn)(土地、污水處理廠、自來水廠等)，原投融資平臺獲得現(xiàn)金流償還到期債務(wù)，實現(xiàn)存量債務(wù)化解的良性循環(huán)。(4)推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。推行高管任期制、契約化管理，逐步實現(xiàn)去行政化。加快實行職業(yè)經(jīng)理人制度。劃清董事會與經(jīng)營層權(quán)力界限，明確界定董事長權(quán)限，充分發(fā)揮總經(jīng)理作用。加快內(nèi)部經(jīng)營機制改革。賦予新型投融資公司充分的決策自主權(quán)，規(guī)范“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作)決策程序和制度。建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)和市場機制相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

　　三、保障措施

　　1、完善政策支持體系。加大市場化運作力度，依法合規(guī)推進政府投融資平臺存量國有資金、資源、資本、資產(chǎn)跨行業(yè)整合，依法合規(guī)對新型投融資公司落實注入資本金。對確需政府償還的公益性項目債務(wù)，從新型投融資公司中剝離交由政府妥善處置；對確需政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的公益性項目債務(wù)，區(qū)分情況，分類處理。對政府投融資平臺承擔(dān)的自身運營收益不足以還本付息的準(zhǔn)公益性項目存量債務(wù)，地方政府可通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加大財政補償力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。

　　2、支持融資模式創(chuàng)新。支持新型投融資公司積極運用以相關(guān)收益作為還款來源的預(yù)期收益質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款，進一步擴大信貸融資規(guī)模。支持新型投融資公司采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。鼓勵試點縣(市)政府與金融機構(gòu)、社會資本共同設(shè)立基金，重點支持公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域項目建設(shè)。

　　3、建立健全風(fēng)險防控體系。完善風(fēng)險綜合評估機制，建立多層次政府投融資平臺債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，及時動態(tài)評估政府投融資平臺穩(wěn)健運營能力。加強政府投融資平臺監(jiān)事會監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督，完善信息披露報告制度，健全“三重一大”等監(jiān)督制約機制。省發(fā)改委會同有關(guān)部門，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動相關(guān)政策和措施落實，強化風(fēng)險防控，促進試點縣(市)政府投融資平臺順利轉(zhuǎn)型發(fā)展。