國務院辦公廳關于對全國第二次大督查發(fā)現的典型經驗做法給予表揚的通報

國辦發(fā)〔2015〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為推動黨中央、國務院重大決策部署進一步落實并取得成效，2015年5月下旬至6月中旬，國務院部署開展了對重大政策措施落實情況的第二次大督查。從督查情況看，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，胸懷全局、主動作為、改革創(chuàng)新、不畏困難、講求實效，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生出新招、出實招、出硬招，不斷推動各項重點工作取得積極進展，在工作實踐中創(chuàng)造出一些好經驗、好做法。

　　為進一步調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，總結經驗，宣傳典型，扎實推進各項重大政策措施落地生效，經國務院同意，對天津市推動重大項目開工建設等20項地方工作典型經驗做法和發(fā)展改革委加強宏觀政策統籌協調等16項部門工作典型經驗做法予以通報表揚，供各省(區(qū)、市)和國務院各部門學習借鑒。希望受到表揚的地區(qū)和部門珍惜榮譽，再接再厲。

　　各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院的總體部署，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，振奮精神，奮發(fā)有為，勇于擔當，攻堅克難，學習借鑒典型經驗做法，創(chuàng)造性開展工作，進一步推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施、重大改革政策盡快落地、重大民生舉措盡快見效，確保完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務。

　　附件：1.地方工作典型經驗做法(共20項)

　　2.部門工作典型經驗做法(共16項)

　　國務院辦公廳

　　2015年7月20日

　　(本文有刪減，個別表述有調整)

　　附件1

　　地方工作典型經驗做法

　　(共20項)

　　一、天津市加大重大項目組織實施力度。出臺促投資穩(wěn)增長的33條措施，推出重點項目83個，已開工65個，年內計劃完成投資1792億元。今年一季度，固定資產投資同比增長13.5%。

　　二、河北省固安縣積極探索PPP(政府和社會資本合作)模式。將基礎設施和公益性設施建設項目以及產業(yè)招商等服務項目整體外包給社會資本。已引進簽約項目482個，投資額達638.19億元，發(fā)展形成了航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現代物流等五大產業(yè)集群。

　　三、山西省深化煤炭管理體制改革。自2014年開始大幅度取消煤炭企業(yè)各類收費，全部撤銷1487個各類煤焦公路檢查站點，減輕煤炭企業(yè)負擔422億元。

　　四、內蒙古自治區(qū)包頭市加大北梁棚戶區(qū)改造力度。全面完成北梁棚戶區(qū)5.66萬戶、468萬平方米的拆遷改造任務，已開工新建安置房3.1萬套，回購安置房1.2萬套。截至今年5月底，已交付使用1.19萬套，其余將于年底前交付入住。

　　五、吉林省對重大項目推進工作進行全覆蓋巡檢。省領導帶隊，分東、中、西三線開展全覆蓋巡檢活動，邊檢查、邊評議、邊部署、邊落實、邊現場解決問題。

　　六、上海市加大調結構工作力度。積極對接“互聯網+”行動和“中國制造2025”，大力扶持新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經濟”。

　　七、安徽省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。強化創(chuàng)新驅動，聚焦重點領域，加大政策扶持力度，加快推進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設，逐步實現產業(yè)、人才、技術集聚，著力構建現代產業(yè)發(fā)展體系。2014年全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值同比增長22.5%，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率由2013年的30.3%提高到40.3%，對穩(wěn)增長、調結構起到重要作用。

　　八、福建省深入推進穩(wěn)增長政策措施落實。出臺PPP試點的政策措施，發(fā)布鼓勵社會投資項目122個、總投資2247.6億元。今年1—4月，固定資產投資(不含農戶)5506.6億元，同比增長19.4%，增幅比全國平均水平高7.4個百分點。

　　九、江西省探索創(chuàng)新鐵路投融資模式。設立了全國第一只省級鐵路產業(yè)投資基金，基金總規(guī)模為150億元。

　　十、河南省設立小微企業(yè)信貸風險補償資金。截至今年3月底，全省小微企業(yè)貸款余額同比增長35.68%，增速居全國前列。

　　十一、湖北省十堰市鄖陽區(qū)積極探索財政資金統籌使用機制。將財政管理分配的專項資金全部納入統籌范圍。2014年統籌財政性專項資金約占地方公共財政總支出的20%。

　　十二、湖南省著力穩(wěn)定和擴大投資。圍繞水利、交通、能源、信息“四張網”加大投資力度。向社會發(fā)布257個重大項目，總投資1.89萬億元。今年1—5月，固定資產投資同比增長17.8%。

　　十三、廣東省全面推開商事制度改革。截至今年6月底，全省實有各類市場主體721.94萬戶，注冊資本(金)150791.09億元，比2014年初分別增長23.96%和69.34%。大力推進簡政放權，積極減稅降費，預計全年全省可減輕企業(yè)負擔673億元。

　　十四、廣西壯族自治區(qū)加快推動重大項目建設。深入推進“兩路”(鐵路、公路)、“兩水”(水運、水利)、“兩電”(核電、煤電)、“兩?！?民生保障、生態(tài)環(huán)保)等重點基礎設施建設。今年1—4月完成基礎設施建設投資1068.2億元，同比增長25.6%，提高12.3個百分點。

　　十五、重慶市積極擴大消費需求。推動電子商務、信息消費等重點項目建設，2014年實現電子商務交易額4500億元，同比增長53%；大力發(fā)展旅游休閑消費，今年1—4月，接待海內外游客1.15億人次，旅游總收入達696.9億元。今年一季度，地區(qū)生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額同比分別增長10.7%、17.6%、12%。

　　十六、四川省加快推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。率先開展農民工住房保障行動，將農民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統籌解決。

　　十七、貴州省加大投資工作力度。積極出臺有力措施，增加有效投資，拉動經濟增長。今年1—5月，固定資產投資同比增長23%，位居全國第一。

　　十八、云南省健全政策落實督查機制。由省政府領導每月帶隊深入市(州)開展專項督查；組建8個穩(wěn)增長督查組定期開展督查活動，推動工作落實。

　　十九、甘肅省加大鐵路建設力度。2014年國家下達國家鐵路干線投資的規(guī)模位居全國第一，實際超額完成投資計劃，在建里程和配套資金到位率居全國前列。

　　二十、青海省狠抓政策落實。為推動投資項目實施、促進工業(yè)穩(wěn)定運行，建立了省政府負責同志牽頭的每月分析調度制度，并加強對各市(州)的督查督辦。組織開展萬名干部入企服務活動，推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策落地。

　　附件2

　　部門工作典型經驗做法

　　(共16項)

　　一、發(fā)展改革委加強宏觀政策統籌協調。做好政策預研儲備，并適時向國務院提出政策建議。落實促投資、穩(wěn)增長政策措施，打好投資“組合拳”，積極推進“11+6+3+1”重大工程建設。

　　二、教育部促進高等教育入學機會公平。推進招生計劃管理改革，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。今年新增招生計劃全部投向中西部地區(qū)和人口大省，預計錄取率最低省份與全國平均水平差距將縮小到5個百分點左右。深入實施國家、地方、高校三個專項計劃，進一步增加重點高校招收農村學生人數。

　　三、科技部、發(fā)展改革委、財政部實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。科技部會同有關部門研究制定國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，提出一批重大科技項目和重大工程；推動設立8家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；推進科研基礎設施和科研儀器開放共享。發(fā)展改革委聯合有關部門研究制定深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見、積極推進“互聯網+”行動的指導意見等政策文件。選擇部分區(qū)域系統推進全面創(chuàng)新改革試驗?？萍疾?、財政部積極推進中央財政科技計劃管理改革。

　　四、工業(yè)和信息化部、財政部積極推進集成電路產業(yè)發(fā)展。牽頭指導設立國家集成電路產業(yè)投資基金。2014年我國集成電路全行業(yè)銷售收入同比增長20%；今年一季度，全行業(yè)銷售收入同比增長16.7%。

　　五、財政部、稅務總局落實減免稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，促進國內消費。今年一季度，享受所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)達216萬戶，減稅額為51億元，受惠面達90%以上；對2700萬戶小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅189億元。

　　六、人力資源社會保障部、教育部積極促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，重點加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務、推進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵應征入伍等工作，保持了畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)人數持續(xù)增長。繼續(xù)組織實施“春風行動”和“春潮行動”，促進農民工轉移就業(yè)，提升農民工職業(yè)技能。實施就業(yè)援助，幫助困難人員就業(yè)。今年1—6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人。今年二季度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，同比、環(huán)比均小幅下降。

　　七、國土資源部保障重大項目用地需求。對符合條件的用地項目，用地審查時間由原來的30個工作日縮短至20個工作日。2014年9月，提前完成年度64個鐵路項目用地預審。今年5月中旬，已完成全部上報的鐵路、水利重大項目用地預審。

　　八、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強大氣污染防治。穩(wěn)步推進“大氣十條”，努力改善環(huán)境空氣質量，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，全面推進清潔生產，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。今年1—5月，實施新環(huán)境空氣質量標準的161個城市平均達標天數比例為66.4%；京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數比例為44.7%、同比提高10.6個百分點，PM2.5(細顆粒物)平均濃度為82微克/立方米、同比下降24.1%。

　　九、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、林業(yè)局、開發(fā)銀行加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。今年1—5月已開工344萬套，基本建成264萬套，總體進展順利。

　　十、交通運輸部統籌推進交通運輸大通道建設。今年預計實現交通投資2.6萬億元，截至5月底已完成6987億元，同比增長15%；民航局積極推進“一帶一路”沿線省份51個航空基礎設施規(guī)劃和建設項目，總投資2000億元。

　　十一、水利部、發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行加快推進重大水利工程建設。172項重大水利工程已開工建設60項，今年1—5月在建水利工程完成投資941.9億元，同比增長91.6%。

　　十二、審計署加大穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。自2014年8月以來，持續(xù)組織對31個省(區(qū)、市)、5個計劃單列市、新疆生產建設兵團和29個中央部門、7個中央企業(yè)的跟蹤審計，累計發(fā)現問題2201個，促進新開工項目598個，完善出臺各項管理辦法50余項。

　　十三、海關總署深入推進區(qū)域通關一體化、“雙隨機”、國際貿易“單一窗口”、通關無紙化等通關便利化改革。改革后，進出口貨物通關效率分別提高75%和86%；企業(yè)減少30%的重復申報項目，申報時間和費用節(jié)省近50%。

　　十四、工商總局、質檢總局、稅務總局大力推進商事制度改革。工商總局積極組織和推動落實注冊資本登記制度改革；全面落實“先照后證”改革；試點開展全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱管理、簡易注銷改革；進一步簡化市場主體場所(經營場所)登記手續(xù)；加快企業(yè)信用信息公示“全國一張網”建設；推進小微企業(yè)名錄建設工作，扶持小微企業(yè)發(fā)展。商事制度改革以來，截至今年5月底，全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%，改革紅利日益顯現。同時，加快推進“三證合一”登記制度改革。工商總局積極指導地方試點，推動落實“一照一碼”登記模式；質檢總局組織制定國家標準，指導地方開展“一照一碼”試點，將年度驗證改為年度基本信息報告，開展網上實時賦碼和業(yè)務辦理；稅務總局積極推進“三證合一”改革試點。

　　十五、質檢總局積極推進京津冀、長江經濟帶、東北四省(區(qū))、泛珠三角地區(qū)、絲綢之路經濟帶“9+2”檢驗檢疫通關和業(yè)務一體化模式。加大簡政放權力度，實施“三通兩直兩清單”通關和業(yè)務一體化工作模式，全力服務區(qū)域經濟發(fā)展。京津冀檢驗檢疫一體化實施一年以來，累計為出口企業(yè)節(jié)省通關時間約211.44萬小時，節(jié)省成本約3500萬元。

　　十六、國務院審改辦深入推進行政審批制度改革。會同有關部門分8批提請國務院常務會議審議通過取消和下放586項行政審批事項，提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項目標；全面完成非行政許可審批事項清理工作。