市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門關(guān)于開展企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知

 

國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕44號(hào)

 

河北省、山西省、吉林省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、云南省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳)、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;中國人民銀行相關(guān)分行、相關(guān)省會(huì)(首府)城市中心支行;國家稅務(wù)總局相關(guān)省(區(qū))稅務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)商事制度改革的決策部署，對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境，按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度 不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》(國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號(hào))工作要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門研究制定了《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，并決定在全國部分省(區(qū))開展企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，不斷提升我國企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)量和水平?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　試點(diǎn)實(shí)施期為6個(gè)月，即2021年8月至2022年1月。通過試點(diǎn)地方對(duì)《規(guī)范》中業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息化技術(shù)指南的應(yīng)用，進(jìn)一步完善本省(區(qū))企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，健全企業(yè)開辦一體化辦理機(jī)制，推動(dòng)解決一系列困擾企業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，探索建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系。同時(shí)對(duì)《規(guī)范》各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試和驗(yàn)證，推動(dòng)形成企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程。各試點(diǎn)省(區(qū))相關(guān)部門要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定和《規(guī)范》要求，充分整合企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)和在線服務(wù)資源，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”的全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)。通過在轄區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)開辦專窗，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人可在一個(gè)窗口提交所有材料，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和稅控設(shè)備等。積極開展延伸服務(wù)，對(duì)開辦環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦的企業(yè)，要在變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)積極推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理。

　　(二)暢通部門信息共享。要按照《規(guī)范》明確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路徑，建立企業(yè)開辦信息推送和反饋機(jī)制。各試點(diǎn)省(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)采集并實(shí)時(shí)推送企業(yè)開辦信息，各相關(guān)部門要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)、處理和反饋。對(duì)需要修改的信息，要通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)一次性告知企業(yè)。各相關(guān)部門不得強(qiáng)制企業(yè)通過部門網(wǎng)站或系統(tǒng)辦理相關(guān)開辦手續(xù)。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)按照《規(guī)范》明確的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范和信息化技術(shù)指南要求，認(rèn)真梳理當(dāng)前企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)所需時(shí)間、數(shù)據(jù)要求、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理?xiàng)l件等流程和項(xiàng)目。與《規(guī)范》不符的，要及時(shí)調(diào)整。各試點(diǎn)省(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門要牽頭做好企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)升級(jí)改造工作，使其具備《規(guī)范》要求的服務(wù)能力。除有明確法律依據(jù)外，各試點(diǎn)省(區(qū))相關(guān)部門不得在《規(guī)范》規(guī)定外另行設(shè)置企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、增加提交的材料和提高審查標(biāo)準(zhǔn);也不得一味追求“秒批”，隨意減少法律法規(guī)、部門規(guī)章和《規(guī)范》要求的材料、降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各地目前正在實(shí)施、符合現(xiàn)有法律法規(guī)的企業(yè)開辦相關(guān)政策措施，或者相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定的，可以與《規(guī)范》統(tǒng)籌執(zhí)行。

　　(四)不斷提高全程網(wǎng)辦比例。要在2020年年底已全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，著力提升企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率。在合理保留線下窗口的同時(shí)，引導(dǎo)線下申請(qǐng)通過幫辦、導(dǎo)辦、代辦等方式轉(zhuǎn)為線上辦理，切實(shí)提升線上線下融合水平。探索更多線上線下一體化服務(wù)措施，包括但不限于發(fā)放電子印章、銀行預(yù)約開戶、材料寄遞、票證自助打印等，提高服務(wù)效率。

　　(五)大力推進(jìn)企業(yè)開辦要素電子化。要推廣電子營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的應(yīng)用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦中登記注冊(cè)、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。積極探索電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)(如銀行開戶)以及行政執(zhí)法中的應(yīng)用。完善并推廣電子印章、電子發(fā)票、電子簽名標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及應(yīng)用場(chǎng)景。

　　(六)深化企業(yè)開辦智能化應(yīng)用。要依托身份驗(yàn)證APP或各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證系統(tǒng)，提高自然人實(shí)名認(rèn)證可靠性、安全性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，在名稱自主申報(bào)、住所(經(jīng)營場(chǎng)所)智能匹配、經(jīng)營范圍點(diǎn)選等辦理環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供場(chǎng)景式服務(wù)引導(dǎo)，提高企業(yè)填報(bào)的準(zhǔn)確性、便利性。增強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)輔助審核，提高審核效率。

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各試點(diǎn)省(區(qū))相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義，將試點(diǎn)工作納入2021年度深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，依托現(xiàn)有工作機(jī)制，會(huì)同各部門制定試點(diǎn)工作方案、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)部門和人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要密切配合，共同做好試點(diǎn)相關(guān)工作。各試點(diǎn)省(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門于2022年2月底前，統(tǒng)籌匯總試點(diǎn)工作開展情況，并將工作總結(jié)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局。

　　(二)及時(shí)反饋數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)省(區(qū))相關(guān)部門在應(yīng)用《規(guī)范》過程中，要跟蹤記錄企業(yè)開辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，定期組織開展工作評(píng)估，通過多種渠道聽取市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾意見。要及時(shí)研究解決有關(guān)問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，反饋意見建議，為全面推廣《規(guī)范》夯實(shí)基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快統(tǒng)一開辦系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求，將企業(yè)開辦業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)匯總至總局。

 

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升工作水平。在試點(diǎn)過程中，要加大企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”政策宣傳解讀力度，做好引導(dǎo)工作，確保平穩(wěn)推進(jìn)。要及時(shí)組織開展人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層窗口等與企業(yè)開辦有關(guān)崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好企業(yè)開辦各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的銜接和線上線下無縫銜接，提高企業(yè)開辦工作的效率和水平。

 

　　附件:略

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局 公安部 人力資源社會(huì)保障部

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 稅務(wù)總局

 

　　2021年7月27日