湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　關于八條斷然措施貫徹落實情況的通報

　　(2014年10月28日)

　　根據(jù)省領導指示，10月17日至26日，省安委辦組織7個督查組深入14個市州，就各地貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》(湘辦發(fā)電〔2014〕120號)精神以及黨的十八屆四中全會期間安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督導?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、督導基本情況

　　督查組由廳級領導帶隊，采取明察與暗訪相結合的方式，共抽查檢查43個縣市區(qū)，68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市縣職能部門，124個生產(chǎn)經(jīng)營單位(場所)。督導主要采取現(xiàn)場檢查、查閱文件、調(diào)閱臺賬、詢問有關人員等方式進行，暗訪側重了解停產(chǎn)整頓、打非治違、隱患整改等方面的情況，明察側重了解落實八條斷然措施、領導干部帶隊檢查、縣鄉(xiāng)監(jiān)管能力建設等方面的情況。督導結束后，督查組分別與各市州及時反饋了督導情況，現(xiàn)場交辦了發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，提出了工作意見。

　　二、八條斷然措施落實情況

　　湘辦明電2014120號下發(fā)后，在全省各級各部門各單位引起了強烈反響，產(chǎn)生了強大的震懾作用，有力促進了全省安全生產(chǎn)工作。

　　(一)認識普遍提高。大家一致認為，八條斷然措施是省委、省政府在我省安全生產(chǎn)非常時期采取的非常之舉，是近年來抓安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓的深刻總結，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和可操作性，條條過硬、字字管用，充分體現(xiàn)了省委、省政府對安全生產(chǎn)的極端重視和扭轉安全生產(chǎn)被動局面的堅強決心。

　　(二)貫徹落實快速。一是黨政主要領導同志立即作出批示指示。收到文件后，長沙、株洲、湘潭、常德、懷化、湘西、永州、岳陽、張家界9個市州的書記或市長就貫徹落實八條斷然措施作出批示指示。懷化市彭國甫同志批示：安監(jiān)部門對責任意識不強、工作落實不到位的分管領導和安全監(jiān)管人員，有權提出調(diào)整干部的意見，由組織部門按程序落實。岳陽市盛榮華同志批示：將各縣市區(qū)政府分管安全生產(chǎn)領導名單摸上來，不符合省文件要求的本月中旬內(nèi)調(diào)整到位。二是迅速傳達學習文件精神。長沙、株洲、衡陽、婁底、益陽、常德、懷化、郴州、永州、岳陽、湘西11個市州立即召開市委常委會、市政府常務會或采取黨委中心組專題學習等形式傳達學習八條斷然措施。衡陽市在文件下發(fā)第2天就召開市委常委會組織學習，市委書記李億龍對貫徹落實“省八條”提出“六條硬要求”；市政府迅速部署開展小煤礦關閉、煙花爆竹整頓退出、?；踩臀Ｘ涍\輸、燃氣管道安全四大攻堅。三是對照措施狠抓落實。迅速研究制定實施意見。永州、懷化、湘潭3地以市委、市政府的名義已經(jīng)出臺了具體實施意見，長沙、株洲、懷化、邵陽、湘西、婁底、益陽等地即將出臺。懷化市委、市政府將八條斷然措施逐項分解32條具體措施，并逐項落實到單位和個人。立即調(diào)整領導分工。衡陽市要求縣市區(qū)的安全生產(chǎn)工作一律由常務副縣市區(qū)長分管；婁底市落實了常務副市長分管安全生產(chǎn)工作；益陽市明確要求縣市區(qū)委專職副書記聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，縣市區(qū)人民政府常務或常委副職分管安全生產(chǎn)工作。全面落實停產(chǎn)整頓。按照省安監(jiān)局的通知要求，各地全面執(zhí)行煙花爆竹停產(chǎn)整頓措施。小煤礦、非煤礦山整頓關閉攻堅戰(zhàn)抓緊進行。加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設。常德市針對全市區(qū)縣市安監(jiān)局事業(yè)編制的問題，市政府常務會議研究決定結合本輪機構改革“一步到位，全面解決”；岳陽市在全面摸底的基礎上，在湘陰縣開展試點。強化督查抓落實。株洲、常德、永州、邵陽、益陽、湘西、張家界組織了專項督查，各地黨政領導干部紛紛帶隊檢查安全生產(chǎn)工作。

　　(三)形成較好效果。各地貫徹落實八條斷然措施的氛圍比較濃，安全生產(chǎn)壓力明顯傳導到了基層。各級各有關部門分級負責、各管一線，安全監(jiān)管力度明顯加大，高危企業(yè)停產(chǎn)整頓措施基本得到落實，非法違法現(xiàn)象明顯減少，全省在黨的十八屆四中全會期間均未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，八條斷然措施頒布以來僅發(fā)生1起較大事故。

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地在貫徹落實八條斷然措施過程中也還存在一些問題，必須引起高度重視。

　　(一)認識不夠統(tǒng)一。有的地方黨政領導依然把湘辦明電2014120號當成是一般文件，把八條斷然措施看作是一般號召，對省委、省政府決策部署的極端重要性和嚴厲要求認識不到位，思想上沒有足夠重視，有的甚至存在偏頗分歧。比如：一些地方黨委政府在加強安全生產(chǎn)領導力量、全面落實高危企業(yè)停產(chǎn)整頓措施、嚴肅事前問責和責任追究等問題上片面講客觀、講困難、講價錢，出現(xiàn)了等待觀望和打折扣的現(xiàn)象。

　　(二)發(fā)動不夠深入。一些地區(qū)除黨政主要領導以及安委辦、安監(jiān)局的干部外，多數(shù)黨政領導干部和負有安全監(jiān)管職責的部門負責人不知道八條斷然措施，更不知道八條斷然措施的具體規(guī)定和內(nèi)容，貫徹落實工作主要是安監(jiān)部門在“唱獨角戲”，還沒有形成工作合力。說明省委、省政府的重大決策部署還沒有引起有關地方黨政主要負責人的高度重視。特別是八條斷然措施還沒有真正宣貫到企業(yè)，不少企業(yè)不清楚文件精神。

　　(三)工作不平衡。地區(qū)之間不平衡。一些地方如衡陽、懷化、婁底、永州、湘潭等地貫徹落實比較快，態(tài)度堅決，措施有力，但也有一些市縣黨委政府至今沒有研究，沒有制定出臺實施意見，沒有把領導分工、停產(chǎn)整頓等應當立即執(zhí)行的工作迅速落實到位。層級之間不平衡。市州一級總體較好，但在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和職能部門則存在力度層層衰減的問題。省委、省政府120號文件9月28日晚即印發(fā)各市州、縣市區(qū)黨委政府，但雨湖區(qū)在10月17日督查組進行檢查時，仍然未對文件進行學習傳達部署；有的甚至連文件都沒有看到，如慈利縣委、縣政府黨政主要領導在督導組到達當天(10月20日)還未看到文件，未組織傳達學習，未做任何安排部署。行業(yè)之間不平衡。對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)的停產(chǎn)整頓等工作，各地執(zhí)行得比較到位，而對金屬冶煉、道路和水上交通等其他行業(yè)領域企業(yè)存在的問題沒有引起足夠的重視，沒有將八條斷然措施實現(xiàn)全覆蓋。

　　(四)措施不過硬。一些地方落實八條斷然措施仍停留在安委辦層面，沒有上升到黨委政府層面；停留在傳達、學習、開會、發(fā)文，沒有采取過硬管用的措施；停留在工作設想和打算，沒有見到實實在在的行動；工作停留在一般的、常規(guī)性的部署，以文件落實文件，態(tài)度不堅決、措施不得力，導致省委、省政府的“硬措施”在一些地方“軟著陸”，“斷然措施”沒有真正落地生根，見到實效。尤其是一些基層和企業(yè)等待觀望，心存僥幸，存在整改不徹底、停而不整、復產(chǎn)后安全管理滑坡等問題。

　　三、下一步工作要求

　　針對督查發(fā)現(xiàn)的上述問題，各地要認真研究，狠抓工作整改。

　　(一)必須把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。八條斷然措施是省委、省政府針對當前全省安全生產(chǎn)領域存在的突出問題果斷作出的重大決策部署，必須作為當前各項工作的重中之重，持之以恒，一抓到底。各地各部門要進一步把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署和工作要求上來，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)紅線意識，從講政治、促穩(wěn)定、保民生的高度，切實增強抓好八條斷然措施貫徹落實的自覺性和緊迫性。

　　(二)必須把八條斷然措施作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的總抓手。省委、省政府制定的八條斷然措施，招招過硬，字字管用，是堅決遏制重特大事故的有效舉措，必將有力促進全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。各地要進行再動員再部署，堅決按照省委、省政府的要求，把八條斷然措施傳達貫徹到縣鄉(xiāng)和企業(yè)，迅速制定實施意見，按照省安委會辦公室提出的30項具體工作要求，明確責任單位和期限，逐條逐項狠抓工作落實，確保各項措施落地生根。要抓常、抓細、抓長，建立健全推動落實八條斷然措施的長效機制，嚴防一陣風、雨過地皮濕，確保持之以恒、常抓不懈。

　　(三)必須通過強化督查督辦和責任追究推動工作落實。各地要加強督查督辦，狠抓一批工作不落實，嚴重不作為、慢作為、亂作為的典型，堅決采取公開通報、警示約談、事前問責并公開曝光等措施。省安委辦將每月調(diào)度一次各地八條斷然措施的落實情況，每兩個月聽取一次各市州安委辦工作匯報，并采取明察、暗訪、部門聯(lián)合督查、群眾監(jiān)督舉報等方式，及時通報工作進展情況并抄報組織、監(jiān)察部門。八條斷然措施的貫徹落實情況，納入各地年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。