有關(guān)市（州）人民政府：

??? 為落實近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門批示，加大打擊稀土違法違規(guī)行為力度，切實查處典型案件，采取堅決措施遏制非法開采、生產(chǎn)、交易。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）關(guān)于“地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)”的要求，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究，國務(wù)院八部門決定聯(lián)合開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動。根據(jù)《關(guān)于組織開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動的函》（工信部聯(lián)原函〔2014〕443號）和省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，結(jié)合我省實際，我們研究制定了《湖南省打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動方案》（附件），請各相關(guān)市（州）人民政府統(tǒng)一組織相關(guān)部門，按照專項行動方案開展工作，并將有關(guān)情況函告省經(jīng)信委。

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附件：湖南省打擊稀土違法違規(guī)行為項行動方案

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（聯(lián)系人及聯(lián)系方式：趙鮮松?0731-88955381；384143056@qq.com）?????正文描繪件

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附件

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湖南省打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動方案

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一、工作重點和要求

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）要求，請有關(guān)市（州）人民政府落實相關(guān)市、縣政府監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門對稀土開采、生產(chǎn)、流通企業(yè)逐一核查(名單見附件1),聯(lián)合查處稀土開采、生產(chǎn)、流通企業(yè)非法開采、買賣加工非法礦產(chǎn)品、偷逃稅費(fèi)、非法產(chǎn)品異地開票等行為，有關(guān)重點稀土產(chǎn)區(qū)要根據(jù)專用發(fā)票及舉報等線索重點查辦2－3起典型案件。

（一）查處非法稀土開采行為

重點核查稀土礦山開采及稅費(fèi)繳納情況。嚴(yán)厲查處非法盜采、越界開采、超指標(biāo)開采、環(huán)保未批先建等行為，取締非法開采（回收）礦點，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得；追繳礦山開采企業(yè)未足額繳納的稀土增值稅、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)；清理建設(shè)工程回收利用稀土資源項目，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的責(zé)令停產(chǎn)。

（二）查處違法違規(guī)稀土生產(chǎn)行為

重點核查稀土冶煉分離企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)總量控制計劃情況。對無計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)不得申報國家相關(guān)資金支持項目，減少下一年度計劃；對無環(huán)評批復(fù)文件、安評備案文件或達(dá)不到國家相關(guān)規(guī)定要求的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，對污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期整改并依法追繳排污費(fèi)；對收購非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對未繳納增值稅的，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對無法說明礦產(chǎn)品來源的，要求企業(yè)提供稀土礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳；對買賣非法稀土礦產(chǎn)品的個人或企業(yè)要依法立案查處。

（三）查處流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

重點檢查貿(mào)易企業(yè)買賣稀土礦產(chǎn)品情況。對買賣非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對未繳納增值稅的，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對無法說明礦產(chǎn)品來源的，要求企業(yè)提供礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳。

各地區(qū)發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)、市買賣非法稀土礦產(chǎn)品企業(yè)、個人情況，要及時匯總報至省經(jīng)信委。

（四）核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來源情況

按照產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來源，直至礦產(chǎn)品源頭。若源頭為非法稀土礦產(chǎn)品，依法沒收出口產(chǎn)品及所涉各環(huán)節(jié)違法所得，并予以處罰；對相關(guān)環(huán)節(jié)存在偷漏增值稅、礦產(chǎn)資源稅的，由稅務(wù)部門追繳。

（五）查處重點案件

各地要按照本方案提供的企業(yè)名單及舉報線索，對涉及稀土礦產(chǎn)品買賣的企業(yè)及個人逐一核查，涉嫌非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、買賣非法礦產(chǎn)品或無法說明礦產(chǎn)品來源的，依法予以處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），移送公安機(jī)關(guān)。

（六）建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案

市州經(jīng)（工）信委要會同國土、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門摸清本地稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)、銷售及流通情況，稀土冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品采購、生產(chǎn)及銷售情況，貿(mào)易企業(yè)稀土產(chǎn)品采購及銷售情況。在此基礎(chǔ)上，建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，及時掌握企業(yè)買賣稀土礦產(chǎn)品、加工銷售、稅費(fèi)繳納、貿(mào)易對象等信息。

三、進(jìn)度安排

開展專項行動時間為2014年11月3日至2015年3月16日。分三個階段：

（一）市（州）自查：11月3日至11月24日

由各市（州）人民政府組織相關(guān)部門，認(rèn)真核查稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)自2013年6月1日至2014年7月31日以來的生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)等資料，到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行逐一核查，填寫核查表及匯總表（見附件2、3），對存在問題的企業(yè)提出處理方案于11月24日前報省經(jīng)信委。

（二）整改階段：11月25日至2015年1月20日

由各市（州）人民政府組織相關(guān)部門，對存在問題的企業(yè)立即查處和責(zé)令整改，填寫核查整頓情況匯總表（見附件4）。查處及整改情況于2015年1月20日前函告省經(jīng)信委。

（三）驗收總結(jié)：2015年1月21日至3月16日

各市（州）對本次專項行動進(jìn)行驗收，對已完成整改的項目要對照整改方案核實驗收；對未完成整改和結(jié)案的，要說明理由并明確整改完成時間；對發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、官商勾結(jié)行為，及時提交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。各地于2015年3月16日前將總結(jié)報告省經(jīng)信委。

專項整治過程中，省經(jīng)信委會同有關(guān)部門和媒體組成聯(lián)合檢查組，檢查各市（州）落實《若干意見》和專項行動進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促有關(guān)地區(qū)深入開展專項行動，落實監(jiān)管責(zé)任，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)稀土行業(yè)管理工作。同時，省經(jīng)信委會同省有關(guān)部門做好迎接國家聯(lián)合檢查組來湘檢查相關(guān)工作。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

這次專項行動由相關(guān)市（州）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有關(guān)部門按分工開展工作，市州經(jīng)（工）信委牽頭開展相關(guān)工作，負(fù)責(zé)整治稀土冶煉分離企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為；公安部門負(fù)責(zé)偵辦依法管轄的涉嫌犯罪案件；國土資源部門負(fù)責(zé)查處稀土非法開采、超指標(biāo)開采等違法違規(guī)行為；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境違法行為；海關(guān)負(fù)責(zé)打擊走私行為；工商部門負(fù)責(zé)依法查處稀土礦產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)檢查增值稅、礦產(chǎn)資源稅繳納情況，追繳相關(guān)稅費(fèi)；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)整治安全生產(chǎn)問題。相關(guān)地方人民政府是本次專項行動的責(zé)任主體，特別是稀土主產(chǎn)地地方人民政府，要層層落實監(jiān)管責(zé)任制，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的案件切實做到及時移送公安機(jī)關(guān)，切實解決存在的突出問題，確保專項行動取得實效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

要根據(jù)專項行動的內(nèi)容，逐級開展監(jiān)督檢查，確保整治工作取得成效，防止走過場。對整治效果顯著的地方和部門，要給給予表揚(yáng)；對問題突出、工作不力的，要督促整改或通報批評；對有關(guān)部門不認(rèn)真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通報典型案件

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳專項行動工作的成效，及時通報和曝光典型違法違規(guī)案件。

各地在專項行動過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時報省經(jīng)信委。

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附表：1.各市（州）需核查的企業(yè)名單

????? 2.企業(yè)基本情況核查表

????? 3.市（州）企業(yè)基本情況核查匯總表

????? 4.市（州）核查整頓情況匯總表

附表1

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各市（州）需核查的企業(yè)名單

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長沙市需核查的企業(yè)名單

序號	企業(yè)名稱	企業(yè)經(jīng)營地址
1	長沙楚發(fā)進(jìn)口貿(mào)易有限公司	長沙市雨花區(qū)韶山路新塘村巷76號桔園經(jīng)典1505房
2	長沙市得力稀土化工有限公司	長沙市韶山南路1號林苑B棟1門104房
3	湖南省匯穎科技有限公司	長沙市雨花區(qū)香樟路德馨園B區(qū)6棟202房
4	湖南思睿新材料有限公司	長沙市天心區(qū)五一西路三泰街24號景江東方2007房
5	長沙同源金屬材料有限公司	湖南省長沙市岳麓區(qū)岳麓街道黃鶴安置小區(qū)第二片第三棟第三單元201室
6	湖南稀土金屬材料研究院	長沙市芙蓉區(qū)隆平高科技園隆園二路108號
7	湖南杰鑫金屬材料有限公司	長沙市雨花區(qū)勞動?xùn)|路208號華菱新城地標(biāo)大廈1306房
8	湖南力恒企業(yè)發(fā)展有限公司	長沙市芙蓉區(qū)解放中路168號鴻富大廈1201、1202、1206房
9	長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)凱利達(dá)新材料有限公司	長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)C4組團(tuán)B座518室
10	湖南江河科技發(fā)展有限公司	長沙市雨花區(qū)韶山路448號融科三萬英尺8號棟1613房
11	長沙市豐程有色金屬材料公司	長沙市岳麓區(qū)望月湖3片18棟106室
12	湖南東方鈧業(yè)股份有限公司	長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東七線28號
13	湖南金創(chuàng)物資供應(yīng)有限公司	長沙市雨花區(qū)萬家麗路500號美聯(lián)天驕城8棟2528室
14	湖南和豐化工有限公司	長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)銀洲公寓R1-2E
15	湖南稀土技術(shù)開發(fā)有限公司	長沙市香樟路109號
16	湖南和金商貿(mào)發(fā)展有限公司	長沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)二段286號南天家園1312室
17	中鋼集團(tuán)湖南有限公司	長沙市芙蓉區(qū)五一大道766號中天廣場寫字樓22層
18	湖南近東貿(mào)易有限公司	長沙市雨花區(qū)航空路2號1棟嘉盛.EA財智中心625房
19	湖南稀土院有限責(zé)任公司	長沙隆平科技園湖南景達(dá)生物工程有限公司院內(nèi)1棟3樓
20	湖南稀土新能源材料有限公司	長沙市芙蓉區(qū)張公嶺隆平高科技園隆平園二路108號
21	湖南和眾經(jīng)貿(mào)有限公司	長沙市天心區(qū)黃興中路88號平和堂商務(wù)樓2109室

益陽市需核查的企業(yè)名單

永州市需核查的企業(yè)名單

岳陽市需核查的企業(yè)名單

湘西自治州需核查的企業(yè)名單

郴州市需核查的企業(yè)名單

湘潭市需核查的企業(yè)名單

常德市需核查的企業(yè)名單

衡陽市需核查的企業(yè)名單

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附表2

企業(yè)基本情況核查表

企業(yè)名稱	?
企業(yè)地址	?
企業(yè)法人	?		電話	?
聯(lián)系人	?		職務(wù)	?	手機(jī)	?
企業(yè)類型	□礦山??????□冶煉分離???????□回收利用????????□貿(mào)易????□出口????
采礦許可證號	?
環(huán)評批復(fù)部門及文號	?
安全備案或驗收部門	?
生產(chǎn)、銷售、出口等情況表（折REO，噸，可另附表）
月份	計劃量（礦山/冶煉分離）	生產(chǎn)量、出口量（礦山/冶煉分離/回收利用）	采購量（冶煉分離/貿(mào)易企業(yè)，按產(chǎn)品名詳列）	原料供應(yīng)單位 （按單位、產(chǎn)品名詳列）	銷售量（按產(chǎn)品名祥列）	銷售客戶（礦山/貿(mào)易企業(yè)、按客戶詳列）
2013年7月	?	?	?	?	?	?
2013年8月	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
2014年5月	?	?	?	?	?	?
2014年6月	?	?	?	?	?	?

注：計劃量、生產(chǎn)量、采購量、銷售量均按礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品分別填寫

附表3

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市（州）企業(yè)情況核查匯總表

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序號	企業(yè)名稱	是否存在非法、超指標(biāo)開采	是否購買非法礦產(chǎn)品	是否符合采礦、環(huán)保安全生產(chǎn)條件（分述）	是否存在無計劃、超計劃生產(chǎn)行為	是否將礦產(chǎn)品銷售給無計劃企業(yè)
一	礦山企業(yè)	?	?	?	?	?
1	?	?	?	?	?	?
2	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
二	冶煉分離企業(yè)	?	?	?	?	?
1	?	?	?	?	?	?
2	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
三	回收利用企業(yè)	?	?	?	?	?
1	?	?	?	?	?	?
2	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
四	貿(mào)易企業(yè)	?	?	?	?	?
1	?	?	?	?	?	?
2	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?
五	出口企業(yè)	?	?	?	?	?
1	?	?	?	?	?	?
2	?	?	?	?	?	?
…	?	?	?	?	?	?

附表4

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市（州）核查整頓情況匯總表

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序號	違法違規(guī)企業(yè)	違法違規(guī)行為	處理結(jié)果
一	礦山企業(yè)	?	?
1	?	?	?
2	?	?	?
…	?	?	?
二	冶煉分離企業(yè)	?	?
1	?	?	?
2	?	?	?
…	?	?	?
三	回收利用企業(yè)	?	?
1	?	?	?
2	?	?	?
…	?	?	?
四	貿(mào)易企業(yè)	?	?
1	?	?	?
2	?	?	?
…	?	?	?
五	出口企業(yè)	?	?
1	?	?	?
2	?	?	?
…	?	?	?

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