同志們：

　　剛才，桂生書記客觀分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，全面部署了今年經(jīng)濟(jì)工作。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

　　一、砥礪奮進(jìn)、積極作為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績

　　2014年，是桂陽發(fā)展征程中極不平凡的一年。一年來，面對持續(xù)下行的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，面對特大冰雹、嚴(yán)重干旱等眾多超乎預(yù)料的困難和問題，全縣上下同心同德、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。全年工作亮點(diǎn)紛呈、可圈可點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩張答卷、四個(gè)突破和八大亮點(diǎn)。

　　(一)兩張答卷。①保持了較快經(jīng)濟(jì)增長速度。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值289.8億元，增長11.8%；固定資產(chǎn)投資259億元，增長22.6%；財(cái)政總收入25.99億元，增長15.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值168億元，增長12.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額80.5億元，增長13%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24923元、14182元，分別增長8.9%、11.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況居全市前列。②推進(jìn)了全面小康社會(huì)建設(shè)。全面建成小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到87.3%，比2013年提高8.45個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)四個(gè)突破。①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14∶52.5∶33.5調(diào)整為13.4∶51.8∶34.8，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高 1.5個(gè)百分點(diǎn)。萬元GDP能耗下降8.9%。②爭資融資有突破。全縣180個(gè)爭資項(xiàng)目到位資金14億元，我縣成功擠入“國家支持湖南省原蘇區(qū)發(fā)展”扶持范圍、被列入全國第六批小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣，縣工業(yè)園被列為國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。撤縣設(shè)市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圓滿舉辦首屆湖南有色金屬科技論壇，簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議6個(gè)。實(shí)現(xiàn)各類融資合同金額33.58億元，到位21.69億元。積極推動(dòng)銀企合作，簽約資金15億元，到位10億元。我縣被評為“湖南省外貿(mào)強(qiáng)縣”。③產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有突破。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成一電子等11個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，利諾生物制藥、景湘源食品等項(xiàng)目快速推進(jìn)；青蘭風(fēng)電場一期等3個(gè)項(xiàng)目列入國家“十二五”第四批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，我縣風(fēng)電項(xiàng)目投資規(guī)模與建設(shè)速度均居全省第一?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，商貿(mào)物流園(一期)正式營業(yè)，寶山國家礦山公園授牌為國家4A級旅游景區(qū)，新增省級星級休閑農(nóng)莊9家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新增國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、湖南省著名商標(biāo)6個(gè)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)43萬噸，實(shí)現(xiàn)十一連增。全力打贏了“桂陽煙葉”品牌保衛(wèi)戰(zhàn)，收購煙葉49.4萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉稅1.4億元。④改善民生有突破。投入達(dá)21億元的“民生100工程”任務(wù)全面完成，民生支出占財(cái)政總支出比重達(dá)70%以上，群眾沐浴了更多溫暖陽光、感受了更多溫情關(guān)愛?？喔纱蟾?0天，投資1182萬元的西河應(yīng)急引水工程限時(shí)完成，確保了縣城正常安全供水。

　　(三)八大亮點(diǎn)。①城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，順利通過省級園林縣城復(fù)查驗(yàn)收、新一輪省級文明縣城評審，成功創(chuàng)建全省“滅蚊先進(jìn)縣城”；“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設(shè)卓有成效，鎮(zhèn)村面貌大為改觀，流峰鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)被列為小城鎮(zhèn)建設(shè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，洋市廟下、太和地界等5個(gè)村落被列入國家級傳統(tǒng)古村落保護(hù)名錄。②“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，教育質(zhì)量有效提升，高考二本以上上線667人，上線率31.6%；桂陽五中7A率連續(xù)兩年居全市農(nóng)村學(xué)校第一，被教育部授予“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。③衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣。④文化藝術(shù)彰顯特色，順利復(fù)評全國文化先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建全省“書畫之鄉(xiāng)”，在全省歡樂瀟湘等群眾文化活動(dòng)中獲獎(jiǎng)26項(xiàng)，居全省前列。⑤人口計(jì)生工作強(qiáng)基提質(zhì)，繼續(xù)保持全省一類縣水平，連續(xù)十年被評為全省人口計(jì)生工作先進(jìn)單位。⑥社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，群眾滿意度不斷提升，綜治民調(diào)首次進(jìn)入全省前20名，排第16位。我縣繼續(xù)保持全省“平安縣市區(qū)”稱號。⑦礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)均在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，近五年來我縣第一次被評為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣。⑧公路治超工作持續(xù)發(fā)力，我縣被列為全省治超工作現(xiàn)場會(huì)主現(xiàn)場點(diǎn)，治超經(jīng)驗(yàn)享譽(yù)全省。

　　回顧一年來的工作，我們面臨的挑戰(zhàn)比預(yù)計(jì)的要大，遇到的困難比預(yù)想的要多，取得的成績比預(yù)期的要好。成績來之不易，發(fā)展有目共睹。但我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)工作中還存在不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不夠牢固，缺乏具有重大影響力和牽動(dòng)力的大項(xiàng)目，土地、資金、人才的瓶頸還比較突出；二是財(cái)政收入質(zhì)量偏低，收支矛盾突出；三是項(xiàng)目建設(shè)融資難度加大，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；四是房地產(chǎn)和建筑領(lǐng)域矛盾較多，規(guī)劃和土地執(zhí)法需加大力度；五是信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大，生態(tài)建設(shè)和民生保障水平有待提高；六是政府服務(wù)水平和辦事效率與全面深化改革的要求還有一定差距，需要進(jìn)一步提速、提質(zhì)、提效，等等。所有這些困難和問題，我們要理性思考，積極對待，認(rèn)真解決。

　　二、審時(shí)度勢、迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移搶抓發(fā)展新機(jī)遇

　　2015年是全面完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。今年的工作，我們面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇前所未有。從挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、基礎(chǔ)不穩(wěn)，國外政策調(diào)整、地緣政治沖突等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，將會(huì)阻礙世界經(jīng)濟(jì)增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信息表明，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，一些短期性、結(jié)構(gòu)性與長期性因素將會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長造成沖擊和制約。從機(jī)遇來看，黨中央針對新常態(tài)提出了一系列新戰(zhàn)略、新思想、新論斷、新舉措，省委、市委應(yīng)對新常態(tài)明確了新思路、新目標(biāo)、新定位、新要求，為我們抓好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了機(jī)遇，比如國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”[1]、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展；省委實(shí)施“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃[2]、“四張網(wǎng)”建設(shè)[3]，并以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺，推進(jìn)湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；市委集中力量開展“新三創(chuàng)”[4]、實(shí)施“五大工程”[5]、舉辦“五大節(jié)會(huì)”[6]；我縣面臨著撤縣設(shè)市重大機(jī)遇，株冶集團(tuán)、宇騰有色等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正積極跟進(jìn)落戶桂陽，為我們帶來極大利好。各級各部門務(wù)必要審時(shí)度勢，深刻認(rèn)識新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握新常態(tài)，積極謀劃新發(fā)展，全力推動(dòng)新跨越。

　　做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及縣委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭當(dāng)郴州起飛的排頭兵”目標(biāo)定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、園區(qū)攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，著力夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)民生保障，注重底線思維，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長11%；固定資產(chǎn)投資增長23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降8.15%；小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90%以上；完成省市下達(dá)的減排目標(biāo)。

　　圍繞上述要求和目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　(一)抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)發(fā)力建項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)投資，為加速新跨越提供強(qiáng)勁動(dòng)力。確保全年完成固定資產(chǎn)投資320億元以上，開工建設(shè)重大項(xiàng)目95個(gè)以上。一要科學(xué)謀劃項(xiàng)目。緊緊扭住重大項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”不動(dòng)搖，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位策劃、包裝、推介一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。扎實(shí)開展“科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展年”活動(dòng)，把桂陽放在全市乃至全省發(fā)展大局中去定位，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的理念，精心編制好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的精品項(xiàng)目。尤其要抓好東江引水入桂工程等項(xiàng)目的前期工作。對于準(zhǔn)備實(shí)施和已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目，要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)，抓緊做好立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、桿線搬遷、工程招標(biāo)等前期工作，確保如期開工，力爭提前開工。二要加快建設(shè)進(jìn)度。各級各部門要牢固樹立大局觀念，多攬事、少攬權(quán)，擰成一股繩，勁往一處使，形成強(qiáng)大的項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)力。要圍繞項(xiàng)目開工率和竣工率，多深入現(xiàn)場調(diào)度協(xié)調(diào)，少坐會(huì)議室研究；多想辦法解難題，少提原則性要求；多講“一定”“確定”，少講“可能”“大概”，把每一天都當(dāng)作“百米沖刺”，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。特別是桂陽文化園要實(shí)現(xiàn)5月1日順利開園，西河生態(tài)風(fēng)光帶要在6月底前完成旅游公路和綠道建設(shè)，八達(dá)玻璃、駿馬農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、流峰電子商務(wù)城、鏡湖公園等項(xiàng)目要在一季度開工，新建項(xiàng)目開工率在3月底前要達(dá)到70%。三要著力保障要素。準(zhǔn)確把握中央、省、市投資政策和項(xiàng)目投向重點(diǎn)，想方設(shè)法爭資立項(xiàng)，力爭到位上級資金15億元以上。堅(jiān)持政府投資與社會(huì)融資“兩條腿”走路，積極推廣探索PPP[7]、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、道路交通、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，力爭全年發(fā)行債券20億元以上?？茖W(xué)管理和有效利用土地，盤活存量，用好增量，用足用活增減掛鉤等政策，全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。四要優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。重點(diǎn)圍繞政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境做文章，嚴(yán)厲查處索拿卡要、不作為、慢作為甚至亂作為等問題，鐵腕治理強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工、漫天要價(jià)等現(xiàn)象，著力打造一流的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

　　(二)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。要積極發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，全力攻克發(fā)展難點(diǎn)，著力打造區(qū)域亮點(diǎn)。一要加快培育新增長點(diǎn)。加強(qiáng)與湖南省有色金屬學(xué)會(huì)、湖南有色金屬研究院的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)礦產(chǎn)品冶煉加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、精深化發(fā)展。加快壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分放大全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣效應(yīng)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和莊園經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)油茶、水果、藥材等產(chǎn)業(yè)由基地建設(shè)向精深加工轉(zhuǎn)化，不斷壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模。要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升到發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先戰(zhàn)略位置，積極整合優(yōu)質(zhì)資源，著力引進(jìn)新門類、新業(yè)態(tài)，以專業(yè)市場、商貿(mào)物流中心、城市綜合體、精品文化旅游景點(diǎn)的打造，推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑旅游、商貿(mào)會(huì)展等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。二要加快打造新增長極。搶抓縣工業(yè)園被列入國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)政策機(jī)遇，扎實(shí)開展“園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)，提振工業(yè)發(fā)展水平。提檔升級承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品藥品加工園區(qū)，完善生活設(shè)施和公共服務(wù)配套，推進(jìn)城市與園區(qū)的深度融合發(fā)展。尤其要集中力量建設(shè)好有色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引企入園力度，著力打造成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、桂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，突出抓好園區(qū)道路、污水處理、220KV變電站、50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭引進(jìn)50家企業(yè)、爭資5000萬元，著力打造省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大力支持寶山礦業(yè)、黃沙坪礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)抓好株冶集團(tuán)搬遷、宇騰有色、高爾夫產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目的跟蹤落地，確保全年實(shí)際到位內(nèi)資和利用外資分別增長16%以上。三要加快發(fā)展新增長帶。突出抓好東興新城綜合開發(fā)，加快推動(dòng)郴資桂“兩型”社會(huì)示范帶發(fā)展。大力推進(jìn)郴州西河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶(桂陽段)、神農(nóng)谷田文化園等項(xiàng)目，著力打造郴桂嘉休閑農(nóng)業(yè)長廊。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，加快S214及X055線鎮(zhèn)村建設(shè)示范軸、S322線規(guī)范農(nóng)村村民建房示范線建設(shè)，拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過新增長點(diǎn)、新增長極、新增長帶的發(fā)掘壯大，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局發(fā)展。

　　(三)抓改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化改革的各項(xiàng)部署，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得突破性進(jìn)展。一要在激發(fā)市場主體活力上取得突破。深化商事登記制度改革，全面推進(jìn)先照后證[8]、“三證合一”[9]登記管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)投資貿(mào)易產(chǎn)業(yè)便利化。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地、投融資、資源性產(chǎn)品價(jià)格等資源要素配置機(jī)制改革。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提升民間資金活力。二要在加快政府職能轉(zhuǎn)變上取得突破。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。改進(jìn)行政審批和監(jiān)管機(jī)制，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，最大限度精簡審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，真正處理好政府與市場這一核心關(guān)系。推進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)中心、園區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，努力打造“便民、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效”的服務(wù)窗口。三要在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上取得突破。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，探索農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好確權(quán)登記和頒證工作，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、組織化程度。四要在深化財(cái)政金融體制改革上取得突破。貫徹落實(shí)新預(yù)算法，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。深化國庫集中收付制度改革，強(qiáng)化公務(wù)卡使用管理。探索建立財(cái)政資金競爭性分配機(jī)制，清理規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大專項(xiàng)資金整合力度，大力提高財(cái)政資金績效。擴(kuò)大政府購買服務(wù)領(lǐng)域。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對債務(wù)類別和規(guī)模實(shí)行“雙控”管理[10]。著力推動(dòng)銀企合作，進(jìn)一步加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)支持縣外金融機(jī)構(gòu)在桂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)華融湘江銀行桂陽支行順利營業(yè)，加快農(nóng)村信用社改制步伐。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集(融)資行為。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，健全中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資擔(dān)保體系。五要在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革上取得突破。積極推動(dòng)戶籍制度、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等改革。全力抓好撤縣設(shè)市工作，力爭實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)，為桂陽科學(xué)跨越發(fā)展開創(chuàng)更為廣闊的空間。

　　(四)抓城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為總攬、城市提質(zhì)為龍頭、村鎮(zhèn)建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)年”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一要強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推進(jìn)“多規(guī)合一”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成城市設(shè)計(jì)、新控規(guī)編制。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處亂搭亂建、亂搶亂占等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二要突出城鎮(zhèn)帶動(dòng)。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，突出“兩供兩治”[11]和森林景觀建設(shè)，抓好蔡倫北路、接官亭路、健康路、污水處理廠(二期)、荊山垃圾填埋場綜合治理、金煌管道燃?xì)狻⒊鞘幸┧O(shè)施、鏡湖公園、麒麟山公園、舂陵濕地公園、城市森林景觀提質(zhì)等項(xiàng)目，大力提升城市形象和綜合承載能力。積極穩(wěn)妥、因地制宜實(shí)施城市和工礦棚戶區(qū)、城中村和背街小巷改造。加快黃沙坪街道提質(zhì)改造步伐。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以流峰、舂陵江、太和、樟市、仁義、方元、洋市、蓮塘等中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，突出地域特色，科學(xué)規(guī)劃定位，推動(dòng)要素集聚，集中實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)集群培育、公共服務(wù)提升等工程，著力在擴(kuò)大規(guī)模、改善條件、優(yōu)化環(huán)境等方面取得新的突破。三要規(guī)范城市管理。扎實(shí)開展“城市管理提質(zhì)年”活動(dòng)，加快推動(dòng)城市管理相對集中行政處罰權(quán)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化改革，全力推進(jìn)“數(shù)字桂陽”建設(shè)，打造數(shù)字城市[12]、智能交通、智慧天網(wǎng)“三位一體”管理平臺，全面提升管理水平。切實(shí)抓好商業(yè)步行街的經(jīng)營秩序整頓、環(huán)境衛(wèi)生管理和公共設(shè)施維護(hù)。規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，啟動(dòng)一、二市場搬遷。開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治，強(qiáng)化建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，繼續(xù)保持打擊非法買賣土地、違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。四要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。努力將公共服務(wù)延伸到最基層，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活品質(zhì)同質(zhì)化，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)“四美三宜二園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[13]，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村集中連片建房、“空心村”整治、移民新村示范點(diǎn)建設(shè)，全面完成6個(gè)示范鎮(zhèn)、15個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)，保護(hù)好5個(gè)國家級傳統(tǒng)古村落。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、縣處理”模式，啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾三年專項(xiàng)治理，加快實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化系統(tǒng)工程，力爭全縣90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。五要完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)交通大提質(zhì)，抓好一批干線公路、農(nóng)村公路及危橋改造項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造。配合推進(jìn)桂新高速建設(shè)。實(shí)施一批農(nóng)田水利、重點(diǎn)水源、病險(xiǎn)水庫治理和基本煙田土地整理項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。切實(shí)抓好投資4個(gè)億的桂陽電網(wǎng)建設(shè)，著力完善通訊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施。

　　(五)抓民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。牢固樹立民本觀念和底線思維，扎實(shí)開展“民生民本夯實(shí)年”活動(dòng)，高度關(guān)注民生、全力保障民生、盡力改善民生。一要繼續(xù)抓好“民生100工程”。重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、“兩房兩棚”[14]“兩供兩治”、中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村通信、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)管理、便民服務(wù)等方面實(shí)施100個(gè)左右民生項(xiàng)目。二要健全完善保障體系。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，落實(shí)“零就業(yè)”家庭再就業(yè)工作，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5100人。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。逐年提高五保對象供養(yǎng)水平，完善農(nóng)村敬老院各項(xiàng)設(shè)施。新建公租房1964套，改造城市棚戶區(qū)216戶、農(nóng)村危房1500戶以上。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時(shí)撥付惠農(nóng)資金。三要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步加大教育投入，實(shí)施“四個(gè)一批”工程[15]，突出抓好朝陽學(xué)校、龍?zhí)缎W(xué)、龍?zhí)吨袑W(xué)二期建設(shè)和鹿峰中學(xué)等現(xiàn)有學(xué)校擴(kuò)容，逐步化解城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題。加快建設(shè)職業(yè)學(xué)校整體搬遷工程，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)一所民辦學(xué)校，規(guī)劃建設(shè)一所高中學(xué)校。全面實(shí)施“村小改造三年行動(dòng)計(jì)劃”、“第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，落實(shí)國家基本藥物制度，實(shí)施藥品零差率銷售政策。加快人民醫(yī)院東院建設(shè)，完成婦幼保健住院大樓建設(shè)。完善新農(nóng)合定額包干補(bǔ)償模式，推行參合農(nóng)民就醫(yī)“一卡通”服務(wù)。創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)與管理機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)保持全省先進(jìn)行列。加快全民健身中心建設(shè)。全面完成農(nóng)村廣播“村村響”工程。統(tǒng)籌發(fā)展科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。四要全力促進(jìn)和諧穩(wěn)定。高度重視做好新形勢下的群眾政治思想工作，健全落實(shí)信訪和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善解決群眾合理合法訴求，有效預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。嚴(yán)厲打擊“非訪”行為，依法規(guī)范信訪秩序。持續(xù)深化法治桂陽、平安桂陽建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持全省“平安縣市區(qū)”榮譽(yù)。大力開展“安全生產(chǎn)提升年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”[16]，確保實(shí)現(xiàn)“一杜絕一遏制一嚴(yán)控”[17]目標(biāo)，繼續(xù)保持全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理和社會(huì)求助平臺建設(shè)，健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　(六)抓生態(tài)文明，提升環(huán)境質(zhì)量。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，倍加重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。一要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)工程。以水更清、山更綠、氣更凈為目標(biāo)，大力實(shí)施森林生態(tài)景觀提質(zhì)、湘江流域重金屬污染治理、城區(qū)河流綜合治理、陶家河流域生態(tài)恢復(fù)治理、鄉(xiāng)村生態(tài)示范建設(shè)等工程。二要堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地、濕地和水資源保護(hù)制度，將禁止開發(fā)區(qū)、公益林地和集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策措施，嚴(yán)格控制“兩高一資”[18]和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事故防范，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。三要積極倡導(dǎo)生態(tài)理念。大力引導(dǎo)公眾形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生活方式和消費(fèi)模式。積極開展生態(tài)文明單位示范創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，探索生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)共建、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，奮力開啟全年工作新征程

　　春節(jié)臨近，全縣各級各部門要立足當(dāng)前、著眼全年、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，著力抓好當(dāng)前及春節(jié)期間的各項(xiàng)工作。一要著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快春節(jié)前后一批項(xiàng)目的竣工和開工建設(shè)，盡快形成新的投資增長點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和企業(yè)幫扶工作，引導(dǎo)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。二要著力抓好“三農(nóng)”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、涉農(nóng)部門要切實(shí)抓好春耕生產(chǎn)，確保農(nóng)用物資供應(yīng)及農(nóng)機(jī)具檢修等工作落實(shí)到位。著重抓好煙苗培育、煙用物資儲(chǔ)備調(diào)撥等工作，堅(jiān)決鏟除自留和劣質(zhì)種煙苗，落實(shí)好18.84萬畝種植合同，為完成58萬擔(dān)煙葉收購任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)抓好植樹造林和森林防火工作，加快農(nóng)田水利工程掃尾。嚴(yán)格落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和計(jì)生服務(wù)工作。三要著力抓好招商引資。各級各部門要搶抓春節(jié)期間人流、信息流密集的有利時(shí)機(jī)，圍繞招大引強(qiáng)目標(biāo)，廣泛聯(lián)系，積極洽談，謀求招商引資新突破。四要著力抓好民本民生。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，積極開展送溫暖、獻(xiàn)愛心和扶危濟(jì)困等活動(dòng)，妥善解決困難群眾的實(shí)際問題。嚴(yán)厲整治惡意拖欠農(nóng)民工工資等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。強(qiáng)化煤電油氣保障，嚴(yán)厲打擊制假、售假、哄抬物價(jià)等違法行為，確保春節(jié)期間市場正常供應(yīng)和安全。五要著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整改活動(dòng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)的安全隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故?？茖W(xué)調(diào)度和有序組織春運(yùn)工作，確保群眾便利出行、安全出行。高度重視群眾訴求，及時(shí)排查化解各種矛盾糾紛。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，著力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。六要著力抓好廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“九條規(guī)定”，整治“四風(fēng)”不放松，過一個(gè)文明、安定、祥和、節(jié)儉的春節(jié)。

　　同志們，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把人民的期盼變成前進(jìn)的動(dòng)力，把歷史的使命化作實(shí)干的行動(dòng)，胸懷大局、把握大勢、奮力大干，為實(shí)現(xiàn)“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭當(dāng)郴州起飛的排頭兵” 創(chuàng)造更加輝煌、更加燦爛的業(yè)績!

　　附：

　　名 詞 解 釋

　　[1]區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”：即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。

　　[2]“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃：即50個(gè)重大工程、1000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1萬億元投資，包括產(chǎn)業(yè)投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)環(huán)保投資、民生投資等領(lǐng)域。

　　[3]“四張網(wǎng)”建設(shè)：即交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)。

　　[4]“新三創(chuàng)”：即創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)城市。

　　[5]“五大工程”：即省政府“一號重點(diǎn)工程”、“大十字”城鎮(zhèn)群“五同工程”、羅霄山片區(qū)縣扶貧工程、規(guī)范村民建房及小康新村建設(shè)工程、“民生100工程”。

　　[6]“五大節(jié)會(huì)”：即第三屆中國湖南國際礦物寶石博覽會(huì)、第三屆湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會(huì)、2015年中國郴州國際休閑旅游文化節(jié)、首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招聘會(huì)、首屆全市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　[7]PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資方式。指政府與

　　社會(huì)主體(企業(yè))之間，通過簽訂特許協(xié)議達(dá)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系，授權(quán)企業(yè)代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。

　　[8]先照后證：先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。

　　[9]“三證合一”：即在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能，不改

　　變原有證號編碼規(guī)則的前提下，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營業(yè)執(zhí)照“合三為一”，向企業(yè)頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的登記制度。

　　[10]“雙控”管理：即對政府債務(wù)實(shí)行總量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　[11]“兩供兩治”： 即供氣、供水，污水治理、生活垃圾治理。

　　[12]數(shù)字城市：指利用空間信息構(gòu)筑虛擬平臺，將包括城市自然資源、社會(huì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的城市信息，以數(shù)字形式獲取并加載上去，從而為政府和社會(huì)各方面提供廣泛的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對城市信息的綜合分析和有效利用，通過先進(jìn)的信息化手段支撐城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理及應(yīng)急，能有效提升政府管理和服務(wù)水平，提高城市管理效率、節(jié)約資源，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　[13]“四美三宜二園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：即規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福家園、市民休閑樂園。

　　[14]“兩房兩棚”：指保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造。

　　[15]“四個(gè)一批”工程：即擴(kuò)建、新建一批，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校引導(dǎo)一批，招生政策控制一批，民辦學(xué)校引進(jìn)一批。

　　[16]安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”：這是全市統(tǒng)一部署的2015年安全生產(chǎn)工作十大重點(diǎn)，即礦山整頓整合整治戰(zhàn)役、煙花爆竹整頓關(guān)閉和集中清剿整治戰(zhàn)役、建筑施工和燃?xì)夤艿腊踩螒?zhàn)役、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治戰(zhàn)役、消防安全專項(xiàng)整治戰(zhàn)役、校園安全防控和校車安全整治戰(zhàn)役、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境安全整治戰(zhàn)役、食品藥品和特種設(shè)備安全整治戰(zhàn)役、道路交通及水上交通安全整治戰(zhàn)役、大型活動(dòng)和人員密集場所安全整治戰(zhàn)役。

　　[17]“一杜絕一遏制一嚴(yán)控”：即堅(jiān)決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故、嚴(yán)格控制減少一般事故。

　　[18]“兩高一資”： 指高污染、高能耗和資源性的行業(yè)。