同志們：

　　這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣委工作會(huì)議精神，總結(jié)我縣2014年經(jīng)濟(jì)工作，部署2015年經(jīng)濟(jì)工作，動(dòng)員全縣上下立足新常態(tài)，貫徹新定位，加速新跨越。

　　2014年，是近年來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。一年來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭(zhēng)當(dāng)郴州起飛排頭兵”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)為總攬，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，全力以赴穩(wěn)增長，堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ)，嚴(yán)風(fēng)肅紀(jì)優(yōu)環(huán)境，加大投入惠民生，較好完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、規(guī)模工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別增長11.8%、22.6%、15.2%、12.1%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)87.3%?；仡櫼荒甑墓ぷ?，我們深深體會(huì)到，只有不畏困難才能戰(zhàn)勝困難。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種困難挑戰(zhàn)，我們積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，精準(zhǔn)發(fā)力，始終扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，努力營造加快發(fā)展的小氣候，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在極其困難的形勢(shì)下仍然保持了兩位數(shù)以上的增長。只有正視差距才能縮小差距。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，我們高度統(tǒng)一思想，積極創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和群眾主體兩個(gè)作用，強(qiáng)力推進(jìn)“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設(shè)，在短時(shí)間內(nèi)就打造了一批可復(fù)制、可推廣的示范樣板，創(chuàng)造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“桂陽模式”。只有找準(zhǔn)問題才能解決問題。面對(duì)非法建筑蔓延、非訪集訪多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭等突出問題，我們不退縮、不回避，及時(shí)找準(zhǔn)病根、對(duì)癥施策，既治標(biāo)更治本，既講究方法更注重法治，較好地控制了城區(qū)非法建筑蔓延勢(shì)頭，促進(jìn)了信訪理性回歸。這些工作方法歸結(jié)到一點(diǎn)，就是不畏艱難、敢于擔(dān)當(dāng)、勇爭(zhēng)一流的精氣神。只要全縣上下始終保持這種精氣神，就沒有什么困難可以阻擋桂陽前進(jìn)的步伐!

　　下面，我就如何做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，講三個(gè)問題。

　　一、要在把握新常態(tài)中認(rèn)清形勢(shì)，更加堅(jiān)定加快科學(xué)發(fā)展的信心和決心

　　中央立足“三期疊加”①階段性特征，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從增長速度換檔、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換四個(gè)方面闡述了新常態(tài)的新特征，從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個(gè)方面分析了新常態(tài)帶來的新趨勢(shì)。強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要緊密結(jié)合桂陽實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新常態(tài)戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵和重大意義，科學(xué)把握，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的科學(xué)性、實(shí)效性和前瞻性。

　　1、把握新常態(tài)，必須廓清思想迷霧。面對(duì)新常態(tài)，當(dāng)前少數(shù)干部群眾存在一些片面認(rèn)識(shí)，概括起來：一是認(rèn)為新常態(tài)就是要有意放慢發(fā)展速度，自然增長；二是認(rèn)為新常態(tài)就是要重點(diǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出轉(zhuǎn)型；三是認(rèn)為新常態(tài)就是要全面控制負(fù)債，輕裝上陣，甚至把新常態(tài)作為經(jīng)濟(jì)下行和“為官不為”的借口。中央指出，不盲目追求高速度、不片面追求高增長、不搞GDP崇拜，不等于不重視GDP、不要GDP、不把GDP當(dāng)回事，決不意味著可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放任不管、任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。從桂陽來看，當(dāng)前我們存在的突出矛盾，首先是發(fā)展不夠的問題，然后才是發(fā)展不優(yōu)的問題。沒有合理的增長速度和總量擴(kuò)張，發(fā)展不夠的問題就會(huì)更加突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整也將無從著手，爭(zhēng)當(dāng)郴州起飛的排頭兵就是一句空話。我們要堅(jiān)決摒棄以上片面認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握新常態(tài)，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加快做大經(jīng)濟(jì)總量，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

　　2、把握新常態(tài)，必須堅(jiān)定發(fā)展信心。新常態(tài)面臨著新挑戰(zhàn)，新常態(tài)更蘊(yùn)含著新機(jī)遇。從宏觀形勢(shì)看，盡管當(dāng)前形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國發(fā)展仍處于大有作為機(jī)遇期的判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。從政策支持看，在新常態(tài)下，國家將更加注重定向調(diào)控，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，將給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來更多投資機(jī)會(huì)、更多項(xiàng)目布局、更大市場(chǎng)空間。從自身發(fā)展看，雖然存在諸多困難和挑戰(zhàn)，但也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是有色科技園加快建設(shè)帶來的機(jī)遇。通過前期基礎(chǔ)建設(shè)，今年有色科技園將從基礎(chǔ)建設(shè)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段，高強(qiáng)度的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資，既有利于當(dāng)前穩(wěn)增長，更有利于長遠(yuǎn)增后勁，必將打造桂陽起飛的強(qiáng)力引擎。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的機(jī)遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不僅優(yōu)化了城鄉(xiāng)格局，拓展了發(fā)展空間，更重要的是帶動(dòng)了社會(huì)投資，必將有力促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為桂陽新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是撤縣設(shè)市帶來的機(jī)遇。通過前期不懈努力，桂陽縣改市已進(jìn)入最后的審批階段。如果順利實(shí)現(xiàn)縣改市，國家將在稅收、產(chǎn)業(yè)、用地等方面給予更多政策支持，桂陽發(fā)展的空間將更為寬廣。面對(duì)新常態(tài)，我們既要看到挑戰(zhàn)，更要看到機(jī)遇，努力把潛力釋放出來，把各種可能的風(fēng)險(xiǎn)化解掉，爭(zhēng)取更大作為。

　　3、把握新常態(tài)，必須明確主攻方向。新常態(tài)基本特點(diǎn)是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，本質(zhì)要求是穩(wěn)中求進(jìn)。無論是動(dòng)力轉(zhuǎn)換還是穩(wěn)中求進(jìn)，基礎(chǔ)和支撐都在產(chǎn)業(yè)。桂陽產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然取得了很大成效，但仍然沒有擺脫資源路徑依賴，很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都還是一片空白，首先是一個(gè)有和無、多和少的問題，還談不上好和壞、優(yōu)和劣的問題?？傮w來看企業(yè)還太少，產(chǎn)業(yè)還太弱。把握新常態(tài)，必須把培育壯大產(chǎn)業(yè)作為我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題和重大發(fā)展任務(wù)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、園區(qū)興工戰(zhàn)略，堅(jiān)持投資向產(chǎn)業(yè)聚集、政策向產(chǎn)業(yè)聚焦、力量向產(chǎn)業(yè)聚合，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、契合園區(qū)特色、發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)富民強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)，以增量謀發(fā)展，以增量促轉(zhuǎn)型，以增量調(diào)存量，不斷夯實(shí)桂陽加速新跨越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　二、要在實(shí)施新定位中抓住重點(diǎn)，全力做好2015年經(jīng)濟(jì)工作

　　2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面貫徹落實(shí)縣委工作會(huì)議精神的開局之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及縣委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭(zhēng)當(dāng)郴州起飛排頭兵”目標(biāo)定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、園區(qū)攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，著力夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)民生保障，注重底線思維，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持這一總體要求，關(guān)鍵要全面貫徹落實(shí)縣委工作會(huì)議精神，把縣委提出的新目標(biāo)新定位新思路深化、細(xì)化、具體化。

　　一要把“融入大郴州”作為戰(zhàn)略方向。堅(jiān)持布局向大郴州對(duì)接，發(fā)展向大郴州借勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)向大郴州看齊，切實(shí)按照郴州核心區(qū)的理念、標(biāo)準(zhǔn)和品位來建設(shè)桂陽、發(fā)展桂陽，注重從人文環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量、幸福指數(shù)、基礎(chǔ)配套等方面融合對(duì)接，使桂陽人民逐步享受到與郴州主城區(qū)同等的生活質(zhì)量。

　　二要把“加速新跨越”作為根本要求。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的總基調(diào)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)“三量齊升”②，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人民生活的新跨越。

　　三要把“聚力建小康”作為工作總攬。堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，突出共建共享的工作導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)全縣上下的積極性，著力抓關(guān)鍵破難題補(bǔ)短板惠民生，努力建成時(shí)間率先、群眾認(rèn)可、不含水分的全面小康。

　　四要把“爭(zhēng)當(dāng)郴州起飛排頭兵”作為奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持勇爭(zhēng)一流原則，確保各項(xiàng)工作走在全市發(fā)展前列。根據(jù)這一要求，今年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長11%；固定資產(chǎn)投資增長23%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%；萬元GDP能耗下降8.15%；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上。

　　重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　1、抓好科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。當(dāng)前，隨著發(fā)展步伐的加快，特別是對(duì)照新常態(tài)新定位提出的新要求，我縣規(guī)劃滯后的問題日益凸顯，已成為制約發(fā)展的一大瓶頸。要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，圍繞縣委提出的新的目標(biāo)定位，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，大力開展“科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展年”活動(dòng)，推動(dòng)規(guī)劃全覆蓋、發(fā)展上水平。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的規(guī)劃：一是城市建設(shè)規(guī)劃。目前桂陽縣城發(fā)展骨架已基本拉開，總體規(guī)劃修編工作也已基本完成，要著眼撤縣設(shè)市，按照務(wù)實(shí)管用、突出特色、以人為本原則，對(duì)接郴州中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，精心編制好各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，制定好各個(gè)修建性詳規(guī)，切實(shí)避免和杜絕低水平重復(fù)建設(shè)、隨意性無序建設(shè)和高投資低效建設(shè)，引領(lǐng)縣城建設(shè)多出精品、健康發(fā)展、不留遺憾。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加速桂陽發(fā)展，必須始終突出產(chǎn)業(yè)培育。但重點(diǎn)培育哪些產(chǎn)業(yè)?如何突破和發(fā)展?我們的規(guī)劃還不夠科學(xué)系統(tǒng)，措施還不夠精準(zhǔn)有力。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決好發(fā)展什么、怎么支持、如何布局、突破方向等重大問題。特別要順應(yīng)新常態(tài)下的新趨勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從空間布局到業(yè)態(tài)細(xì)分都有明確的方向、明確的路徑、明確的目標(biāo)。三是文化旅游規(guī)劃。桂陽文化旅游業(yè)發(fā)展滯后，既有思想認(rèn)識(shí)的問題，也有規(guī)劃滯后的問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出短板。要著眼打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，深入挖掘郡縣文化、礦冶文化、民俗文化資源，前瞻性編制好文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃保護(hù)資源、吸引投資、促進(jìn)開發(fā)，打造一批再現(xiàn)歷史厚重、彰顯文化內(nèi)涵、體現(xiàn)民俗特色的景點(diǎn)景區(qū)。比如西水“兩型社會(huì)”示范帶、舂陵江國家濕地公園和桂陽文化園的建設(shè)、寶山國家礦山公園的提質(zhì)、縣城七里古街的修繕等等，都要搞出高品位的規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，要著力加強(qiáng)和完善交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、鎮(zhèn)村改造、生態(tài)文明、商貿(mào)物流等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保凡有項(xiàng)目的地方都有好的發(fā)展藍(lán)圖、好的規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃的先行性、科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政要優(yōu)先予以保障，切實(shí)把“富規(guī)劃、緊實(shí)施”的理念落到實(shí)處。

　　2、抓好園區(qū)攻堅(jiān)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)培育的主平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)增長的核心極、改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。近年來，縣委、縣政府持續(xù)加大園區(qū)投入，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展。但與加速發(fā)展的形勢(shì)和先進(jìn)園區(qū)的態(tài)勢(shì)相比，我們的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是太慢，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)還是太少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還是太低。要始終把產(chǎn)業(yè)培育擺在園區(qū)發(fā)展重中之重的位置，大力開展“園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)，加快做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。一要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)最主要的功能就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)才是務(wù)正業(yè)。這幾年，園區(qū)每年安排的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都不少，但真正按期落地的不多，這里面固然有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣等客觀因素的影響，但更多的是項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)方面的問題。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、考核機(jī)制，切實(shí)傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、提升效力，力爭(zhēng)全年啟動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，竣工投產(chǎn)20個(gè)以上，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。重點(diǎn)抓好國電金緣黃金、八達(dá)玻璃、利諾生物制藥、石墨深加工、金鼎礦山機(jī)械等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成投資20億元以上。二要突出基礎(chǔ)配套。按照?qǐng)@區(qū)、城區(qū)、景區(qū)相融合的理念，進(jìn)一步提升園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“一園兩區(qū)”③產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)配套、生活服務(wù)配套、文化和公共服務(wù)配套，力爭(zhēng)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資12億元以上，努力把園區(qū)打造成產(chǎn)城新區(qū)、生態(tài)景區(qū)。大力實(shí)施“3個(gè)5”計(jì)劃，即力爭(zhēng)再建50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、引進(jìn)50家企業(yè)、爭(zhēng)資5000萬元，提升園區(qū)綜合發(fā)展水平。特別是要加快推進(jìn)有色科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力抓好園區(qū)骨干道路、污水處理、綜合配套、生態(tài)綠化、供電供水等基礎(chǔ)建設(shè)，基本完成有色科技園一期工程建設(shè)。三要突出改革創(chuàng)新。重點(diǎn)要按照授全權(quán)、負(fù)全責(zé)的原則，深化園區(qū)行政審批制度改革，完善園區(qū)“2號(hào)公章”④制度，拓展園區(qū)承接審批事項(xiàng)、許可權(quán)限范圍，建立相對(duì)獨(dú)立的行政體制和財(cái)政體制。強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估，探索績(jī)效工資制度改革，建立與園區(qū)貢獻(xiàn)相結(jié)合的分配模式，最大限度調(diào)動(dòng)園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)積極性。在抓好新型工業(yè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出做大做強(qiáng)莊園經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。

　　3、抓好建管提質(zhì)扮靚城市。城市是一個(gè)地方發(fā)展的極核，也是廣大群眾共同生活的家園。隨著近些年的大規(guī)模改造，桂陽縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施已得到很大改善，但管理滯后的問題還十分突出?？偟膩砜?，縣城還是缺少一點(diǎn)精細(xì)雅致、缺少一點(diǎn)靚麗舒適、缺少一點(diǎn)文明親和， “粗看像地級(jí)市，細(xì)看像小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。必須堅(jiān)持建管并舉、重在管理方針，大力開展“城市管理提質(zhì)年”活動(dòng)，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、日常管理明顯提高、市容市貌明顯變靚、文明程度明顯提升，力爭(zhēng)成功撤縣設(shè)市，加快“三創(chuàng)”⑤步伐。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。著眼完善城市功能、改善人居環(huán)境，突出抓好蔡倫北路、接官亭路、健康路等城市道路建設(shè)，鏡湖公園、麒麟山公園、西河生態(tài)風(fēng)光帶、舂陵濕地公園等城市生態(tài)景觀建設(shè)，文化園、物流園、全民健身中心等城市公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。二要加強(qiáng)問題整治。搞好管理提質(zhì)，基本的原則就是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題最突出就解決什么問題，哪個(gè)地方最薄弱就整治哪里。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，重點(diǎn)要突出“四抓”：對(duì)于有礙管理的配套問題要抓好完善，比如污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、供水供氣等項(xiàng)目的建設(shè)以及城中村、棚戶區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造，要想方設(shè)法加快推進(jìn)，盡快配套完善。今年重點(diǎn)要抓好七里古街的保護(hù)修繕和臘樹下城中村改造。對(duì)于影響形象的硬傷問題要抓好治理，比如城區(qū)周邊可視范圍的裸露邊坡必須盡快治理到位，還在經(jīng)營的磚廠、采石場(chǎng)等必須堅(jiān)決取締。對(duì)于不講秩序的素質(zhì)問題要抓好勸導(dǎo)，繼續(xù)組織開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)市民素質(zhì)提升。對(duì)于制約提質(zhì)的突出問題要抓好整治，重點(diǎn)要抓好占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，尤其要繼續(xù)保持打非拆違的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)規(guī)范城市管理秩序。三要加強(qiáng)管理創(chuàng)新。著力加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字城市、智能交通、智慧天網(wǎng)“三位一體”管理平臺(tái)，提高城市管理水平。加快組建城市管理綜合行政執(zhí)法局，賦予相對(duì)集中行政處罰權(quán)，提高城市管理效能。探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加大“服務(wù)外包”力度，提高城市管理質(zhì)量。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要以農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)和專項(xiàng)治理，努力爭(zhēng)創(chuàng)省市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　4、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)繁榮農(nóng)村。在去年啟動(dòng)示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)年”活動(dòng)。重點(diǎn)要解決四個(gè)問題。一是思想問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既是民生問題，也是發(fā)展問題。經(jīng)過一年的實(shí)踐，當(dāng)前絕大多數(shù)干部群眾在這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)是高的、思想是統(tǒng)一的，但也有少數(shù)同志仍然存在一些錯(cuò)誤思想，認(rèn)為抓示范建設(shè)是搞形象工程、面子工程，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。抓好示范建設(shè)，不僅是造福于民的問題，更能激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)測(cè)算，示范建設(shè)財(cái)政每投入1元便能直接帶動(dòng)3-5元的社會(huì)投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是群眾期盼和歡迎的事，必須堅(jiān)定不移、果敢決斷地干下去。各級(jí)各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心、久久為功、善做善成。二是機(jī)制問題。立足去年好的做法，進(jìn)一步完善村民集體簽名的申請(qǐng)機(jī)制、空心村改造為重點(diǎn)的引導(dǎo)機(jī)制、村民自發(fā)自主拆房的拆遷機(jī)制、擂臺(tái)比武的遴選機(jī)制、村民理事會(huì)為主的靈活招標(biāo)機(jī)制、定期調(diào)度的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)末位表態(tài)的倒逼推進(jìn)機(jī)制、環(huán)境不優(yōu)施工不暢的退出機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和群眾主體兩個(gè)積極作用，確保示范建設(shè)可持續(xù)、可復(fù)制，今年要再完成6個(gè)示范鎮(zhèn)、15個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)。在推進(jìn)示范建設(shè)中，要始終突出規(guī)范農(nóng)村建房這個(gè)重點(diǎn)，抓好集中連建和空心村整治，切實(shí)解決有新村無新貌的問題。三是資金問題。示范建設(shè)重在資金、難在資金。要在充分發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持縣財(cái)政每個(gè)示范鎮(zhèn)投入1500-2000萬元、每個(gè)示范村投入300-500萬元。積極創(chuàng)新土地運(yùn)作、資產(chǎn)盤活、群眾籌資、招商引資、向上爭(zhēng)資、名人捐資等多渠道籌融資辦法，有效破解示范建設(shè)資金瓶頸問題。四是產(chǎn)業(yè)問題。示范建設(shè)的根本目的是推動(dòng)發(fā)展，一個(gè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)、示范村，必定是一個(gè)空心鎮(zhèn)、空心村。要把示范建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)，打造各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。今年要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)情況組織集中觀摩，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比學(xué)趕超熱情。

　　5、抓好民生民本共建小康。圍繞率先建成全面小康目標(biāo)，大力實(shí)施“民生民本夯實(shí)年”活動(dòng)。今年要在抓好“民生100工程”和教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等基本民生工作的基礎(chǔ)上，集中資金重點(diǎn)抓幾件群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事好事。一是交通建設(shè)。加快推進(jìn)在建公路建設(shè)，全力啟動(dòng)舂陵大道、舂陵江互通至縣城連接線建設(shè)，打通桂陽西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往縣城的致富通道。切實(shí)抓好S214線沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)公路建設(shè)，徹底解決長期以來部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場(chǎng)、發(fā)展空間受限的突出問題，推動(dòng)交通大提質(zhì)。二是生態(tài)建設(shè)。鞏固三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)成果，大力實(shí)施森林生態(tài)景觀三年提質(zhì)工程，做到荒山荒地全面綠化，城區(qū)周邊和高速公路沿線可視范圍山地綠化全面提質(zhì)，礦區(qū)裸露地生態(tài)全面修復(fù)，切實(shí)提升生態(tài)文明水平。加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)防環(huán)境污染事故。三是水利建設(shè)。在加快推進(jìn)桃源水庫和灌區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好10座病險(xiǎn)水庫和22公里中小河流治理，敖泉、和平兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，3萬畝基本煙田土地整理，解決7萬人口飲水不安全問題，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是精準(zhǔn)扶貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣還有35個(gè)省級(jí)貧困村⑥，4萬貧困人口。要緊緊盯住最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以路為基、以水為要、以房為本，推行“一個(gè)單位幫扶一個(gè)貧困村”的“一對(duì)一”幫扶模式，加大精準(zhǔn)扶貧力度，確保山區(qū)貧困村與全縣同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　6、抓好改革創(chuàng)新強(qiáng)化保障。堅(jiān)持用改革的辦法破解難題、釋放紅利、強(qiáng)化保障。一要始終抓住項(xiàng)目建設(shè)，解決動(dòng)力不強(qiáng)問題。當(dāng)前桂陽經(jīng)濟(jì)仍處于投資拉動(dòng)階段，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會(huì)民生等領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化調(diào)度考核，強(qiáng)力推進(jìn)一批為當(dāng)前穩(wěn)增長、長遠(yuǎn)增后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保全年完成固定資產(chǎn)投資320億元以上，開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目95個(gè)以上。二要始終抓住招商引資，解決外力不足問題。建立最強(qiáng)的招商團(tuán)隊(duì)，最嚴(yán)格、最富有激勵(lì)性的招商措施，最優(yōu)質(zhì)、最高效的招商環(huán)境，切實(shí)加大招商引資力度，加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者的合作，重點(diǎn)抓好株冶集團(tuán)搬遷、宇騰有色、高爾夫產(chǎn)業(yè)園等意向項(xiàng)目的跟蹤落地，確保全年實(shí)際到位內(nèi)資和利用外資分別增長16%以上。三要始終抓住爭(zhēng)資立項(xiàng)，解決政策對(duì)接問題。精準(zhǔn)把握中央和省市投資政策和項(xiàng)目投向重點(diǎn)，超前謀劃好“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃，加強(qiáng)與中、省規(guī)劃項(xiàng)目庫銜接，加大向上對(duì)接協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目擠進(jìn)中央和省市籠子，確保全年?duì)幦∩霞?jí)各類資金15億元以上。四要始終抓住金融建設(shè)，解決資金瓶頸問題。積極引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，加快華融湘江銀行、瀏陽村鎮(zhèn)銀行入駐桂陽及農(nóng)村信用社改制步伐，努力將桂陽打造成為郴州金融次中心。積極探索債券融資模式，力爭(zhēng)全年發(fā)行債券20億元以上。加大PPP⑦項(xiàng)目試點(diǎn)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。五要始終抓住環(huán)境優(yōu)化，解決發(fā)展環(huán)境問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)商事登記、財(cái)稅、投融資、要素市場(chǎng)改革，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)主導(dǎo)的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事等破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為。全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，鞏固“平安桂陽”建設(shè)成果。高度重視安全生產(chǎn)，打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”⑧，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。六要始終抓住效能提升，解決“為官不為”問題。推動(dòng)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，全面完成政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。進(jìn)一步減少行政審批，深化“兩集中兩到位”⑨改革，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，盡快做到“清單之外無權(quán)力、目錄之外無審批”，切實(shí)提升行政效能。

　　三、要在展示新作為中大干實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　適應(yīng)新常態(tài)，貫徹新定位，更加需要我們大干實(shí)干、奮發(fā)有為。各級(jí)黨組織要始終牢記促一方發(fā)展、富一方百姓的神圣使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。

　　1、要以精準(zhǔn)的決策強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)。黨委的統(tǒng)領(lǐng)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。越是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，越要總攬全局抓關(guān)鍵。要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)決摒棄一切不適應(yīng)新常態(tài)的守舊思想、慣性思維、“換檔焦慮”和無為意識(shí)，以全新的理念謀劃和推動(dòng)發(fā)展。比如在產(chǎn)業(yè)的培育上，不能老是停留在資源依賴和條件論的束縛中，要敏銳把握新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，開拓視野、發(fā)散思維，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，對(duì)于縣委確立的新目標(biāo)新定位，務(wù)必結(jié)合實(shí)際全面抓好貫徹落實(shí)，不爭(zhēng)論、不徘徊、不折騰，確保一張藍(lán)圖繪到底。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，按照增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力的要求，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，切實(shí)克服本領(lǐng)恐慌，爭(zhēng)當(dāng)行家里手。要深入開展調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)病灶，做到凡事心中有數(shù)、胸有成竹，工作深入具體、精準(zhǔn)扎實(shí)。對(duì)于今年確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，都要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，抓什么、怎么抓、誰來抓都要細(xì)化明確，真正做到精準(zhǔn)調(diào)度、定向施策。

　　2、要以法治的思維改進(jìn)工作。法治也是生產(chǎn)力，誰能在法治經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上先行一步，誰就能在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的管理中領(lǐng)先一籌，收獲通過維護(hù)秩序和公正、減少損耗和風(fēng)險(xiǎn)帶來的紅利。各級(jí)各部門要自覺以法治的要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，加快建立健全分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署經(jīng)濟(jì)工作、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策、引導(dǎo)形成良好輿論氛圍等制度規(guī)范，切實(shí)改掉摸腦袋、拍胸脯的工作方式，杜絕違背規(guī)律、超越法律、不講規(guī)矩抓經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。要堅(jiān)持以法治的方式加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)控、治理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決改掉靠計(jì)劃手段、行政命令、強(qiáng)制措施抓經(jīng)濟(jì)的做法，通過高效的政府服務(wù)、公正的司法活動(dòng)、嚴(yán)格的法律監(jiān)督，防止和減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種摩擦耗損，防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持以法治的手段破解發(fā)展難題，運(yùn)用好法治的武器為改革發(fā)展逢山開路、保駕護(hù)航。繼續(xù)加大依法整治非法建設(shè)力度，依法整頓非法集資、放高利貸、惡性競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

　　3、要以鮮明的導(dǎo)向凝聚合力。有什么樣的導(dǎo)向，就有什么樣的目標(biāo)追求和工作行為。要加快建立適應(yīng)新常態(tài)要求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，注重考核黨建、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等實(shí)際成效，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)的考核權(quán)重，讓干部明白干什么、該怎么干、如何干好等基本問題。全面落實(shí)“好干部”要求，強(qiáng)化“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，及時(shí)重用那些品行好、能力強(qiáng)、上手快的德才兼?zhèn)涓刹?，大膽使用那些敢?dān)當(dāng)、能吃苦、有闖勁、善攻堅(jiān)的獅子型干部，果斷調(diào)整那些“為官不為”、欺上瞞下、消極懈怠的庸懶散干部，絕不讓流汗的干部流淚，安逸的干部安穩(wěn)。充分發(fā)揮綜合績(jī)效考核和全面小康考核的“指揮棒”作用，堅(jiān)持分類考核、差異化考核，讓基礎(chǔ)差的“跳起來能摘桃”，基礎(chǔ)好的“跑起來能爭(zhēng)先”，凝聚形成推動(dòng)桂陽發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　4、要以超強(qiáng)的執(zhí)行狠抓落實(shí)。今年的工作，我們方向已定，目標(biāo)已明，關(guān)鍵在于強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)。各級(jí)各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，及時(shí)分解責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、狠抓落實(shí)。每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都要列好任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，建立調(diào)度考核的推進(jìn)機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、包案處訪等工作制度，繼續(xù)堅(jiān)持定期召開通報(bào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等抓落實(shí)的工作方法，確保部署的工作事事有落實(shí)、推進(jìn)的舉措招招見實(shí)效。要繼續(xù)鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，從嚴(yán)查處“為官不為”，從嚴(yán)懲治貪污腐敗，推動(dòng)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，對(duì)縣委、縣政府確定的決策部署要凝神聚力，親自研究部署、親自調(diào)度指揮、親自督促檢查，切實(shí)暢通抓落實(shí)的“最后一公里”、“最后一步路”，確保各項(xiàng)部署落地生根。

　　同志們，新常態(tài)孕育著新機(jī)遇，新定位承載著新希望!讓我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，鼓足干勁、奮發(fā)作為，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，為加快實(shí)現(xiàn)“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭(zhēng)當(dāng)郴州起飛的排頭兵”目標(biāo)而努力奮斗!