為探索創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記管理機(jī)制，建立完善事業(yè)單位法人登記管理體系，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，按照省、市編辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作有關(guān)要求，為更好地推進(jìn)我縣事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作，我局于10月上旬至10月下旬，安排專人組成調(diào)研組，分別到教育、衛(wèi)生、文化、交通等系統(tǒng)對事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作情況開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前我縣事業(yè)單位法人年檢工作中存在的問題

我們對事業(yè)單位法人的監(jiān)管，主要是靠一年一度的年檢年審。目前我縣已登記事業(yè)單位341個，應(yīng)參加2013年度年檢的335個（今年新設(shè)立登記的6個事業(yè)單位不需參加年檢），實(shí)際參加年檢的有335個，年檢率100%，按時(shí)保質(zhì)地完成了2013年度的事業(yè)單位法人年檢工作。在年檢工作中，存在以下問題：

（一）對事業(yè)單位法人年檢工作重要性認(rèn)識不足。有些部門和單位對事業(yè)單位法人年檢的重要性、必要性缺乏理解，法律意識淡薄，對法人證書的法律效力認(rèn)識不清，缺乏法人年檢的積極性、主動性，并且有時(shí)提交的材料不齊全，延誤工作的開展。

（二）事業(yè)單位法人年檢流于形式?！稐l例》規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行《條例》和《實(shí)施細(xì)則》情況的年度報(bào)告。并且詳細(xì)規(guī)定這個報(bào)告要包括：開展業(yè)務(wù)活動的情況，資產(chǎn)損益情況等7個方面的主要內(nèi)容。但在實(shí)際操作中，我們只能憑事業(yè)單位自己送來的年度分析報(bào)告進(jìn)行審核，對報(bào)告所提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、情況的真實(shí)性、事實(shí)的客觀性，難以把握。往往是要求事業(yè)單位提交個表，蓋個章，貼個花，就算年檢了。年檢年審變成了走過場，流于形式。

（三）年檢成果運(yùn)用是一紙空文。年檢結(jié)束后，對不合格的事業(yè)單位，是影響其事業(yè)單位分類、編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)渠道，還是變更法人代表，撤銷該事業(yè)單位，都沒有具體明確的規(guī)定。年檢成果束之高閣，既導(dǎo)致事業(yè)單位對年檢抱無所謂的態(tài)度，又使得登記管理機(jī)關(guān)威信不高,影響權(quán)威。

（四）缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)管處罰措施執(zhí)行困難?！稐l例》及《實(shí)施細(xì)則》對未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的事業(yè)單位雖有一定的處罰規(guī)定，但在實(shí)際工作中執(zhí)行起來有一定的困難。

（五）監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)不到位。編制、法院、公安、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門雖聯(lián)合發(fā)文，就法人證書使用等問題作了規(guī)定，建立了聯(lián)席會議制度，但也有個別成員單位在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)沒有按照職責(zé)權(quán)限對事業(yè)單位的法人證書進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，協(xié)調(diào)制約機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、對推進(jìn)事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作的幾點(diǎn)建議

（一）簡化審批流程。實(shí)施網(wǎng)上一次性審核制度，采取主管部門審查、事業(yè)單位網(wǎng)上申報(bào)、登記管理機(jī)關(guān)網(wǎng)上審核的方式，進(jìn)一步簡化操作程序。同時(shí)加強(qiáng)主管部門的審查把關(guān)作用，事業(yè)單位上報(bào)的電子材料需先經(jīng)主管部門審查，確保年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和保密性，保證公示質(zhì)量，杜絕涉密事件發(fā)生。

（二）推進(jìn)信息公開。將事業(yè)單位法人證書刊登事項(xiàng)、開展業(yè)務(wù)活動情況、資產(chǎn)損益情況、涉及訴訟情況等內(nèi)容列為年度報(bào)告公示項(xiàng)目，在機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站或其它相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，把事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下。有利于提高事業(yè)單位登記管理工作的透明度，有利于促進(jìn)事業(yè)單位公益目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。?開通投訴舉報(bào)專線，根據(jù)社會公眾的投訴舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對違反《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的，依照規(guī)定處理。

（三）開展事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查。強(qiáng)化對事業(yè)單位的日常監(jiān)管。扎實(shí)推行事業(yè)單位實(shí)地核查制度，掌握在機(jī)關(guān)檢審不到的內(nèi)容。如：到事業(yè)單位檢查機(jī)構(gòu)名稱和法人證書的使用情況，到有關(guān)監(jiān)督管理部門了解事業(yè)單位，涉及訴訟的情況等。通過深入實(shí)地核查，有利于了解事業(yè)單位運(yùn)行真實(shí)情況。對存在違法違規(guī)問題的，登記管理機(jī)關(guān)將按照《條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，給予一定的處罰。

（四）建立登記管理信用信息公示平臺。充分利用網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的信用信息公示平臺，將事業(yè)單位法人登記情況、是否按規(guī)定報(bào)送并公示年度報(bào)告、年度報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)以及是否有其他違反《條例》和《實(shí)施細(xì)則》行為等有關(guān)信息通過“信用信息通報(bào)”專欄向社會公示，接受社會公眾及相關(guān)部門的監(jiān)督管理，加大事業(yè)單位失信成本，促進(jìn)事業(yè)單位誠信守法。

（五）強(qiáng)化制約機(jī)制。對因沒有及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)而導(dǎo)致法人年度報(bào)告未向社會公示的單位，其《事業(yè)單位法人證書》自動廢止，申領(lǐng)新的《事業(yè)單位法人證書》需按照申請?jiān)O(shè)立登記的程序重新辦理。應(yīng)注銷的事業(yè)單位無正當(dāng)理由未及時(shí)辦理注銷登記的，責(zé)令其限期辦理，逾期仍未辦理的，當(dāng)年內(nèi)暫緩辦理其舉辦單位所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事宜。

（六）建立投訴舉報(bào)處理機(jī)制。在我縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站開設(shè)舉報(bào)投訴專欄或開通舉報(bào)投訴電話，了解掌握社會公眾對事業(yè)單位履行職責(zé)、公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及違法違規(guī)等投訴舉報(bào)情況，按規(guī)定及時(shí)受理。聯(lián)合相關(guān)部門依法調(diào)查處理，逐步構(gòu)建部門協(xié)作、公眾參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

（七）加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)督管理。主動加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)系與溝通，完善事業(yè)單位法人證書使用制度，聯(lián)合相關(guān)單位在受理業(yè)務(wù)時(shí)查驗(yàn)《事業(yè)單位法人證書》的時(shí)效性和合法性，有效杜絕未經(jīng)年審的事業(yè)單位開展相關(guān)社會活動的現(xiàn)象。

(八)探索開展事業(yè)單位績效考評工作?？冃Э荚u是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的重要措施。研究建立事業(yè)單位績效考評指標(biāo)體系，明確評估主體、程序和方法，對事業(yè)單位履行職責(zé)、遵守法律法規(guī)和公眾滿意度等情況進(jìn)行評價(jià)，研究引入第三方評估機(jī)制，拓展評估途徑。通過考評結(jié)果的有效使用，切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位行為。

桂陽縣事業(yè)單位登記管理局