? ? 2014年以來，國家和眾多部門出臺了很多針對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的扶持政策，這些政策對民營企業(yè)的發(fā)展具有很大的利好影響，現(xiàn)將一年來的這些政策措施進行梳理并點評，期望為廣大民營企業(yè)提供幫助。

　　支小再貸款

　　3月21日人民銀行下發(fā)《關(guān)于開辦支小再貸款支持擴大小微企業(yè)信貸投放的通知》（銀發(fā)〔2014〕90號）。正式在信貸政策支持再貸款類別下創(chuàng)設(shè)支小再貸款，專門用于支持金融機構(gòu)擴大小微企業(yè)信貸投放，同時下達全國支小再貸款額度共500億元。

　　點評：人民銀行積極運用信貸政策支持再貸款和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，促進信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化增量，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供更好地金融服務(wù)。

　　所得稅優(yōu)惠

　　4月8日財政部、稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》。小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收還是核定征收企業(yè)所得稅方式，凡符合小型微利企業(yè)規(guī)定條件的，均可按規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括企業(yè)所得稅減按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　點評：小微企業(yè)面臨的困難比較大，需要國家進一步給予政策支持。因此，將優(yōu)惠范圍擴大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含）的小型微利企業(yè)，體現(xiàn)了國家繼續(xù)加大對中小企業(yè)扶持力度的精神，也進一步降低了小微企業(yè)的稅負。

　　發(fā)展專項資金

　　4月11日財政部、商務(wù)部、工信部、科技部關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知。專項資金的宗旨是，貫徹落實國家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補市場失靈，促進公平競爭，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，促進擴大就業(yè)和改善民生。專項資金綜合運用無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補助或獎勵、代償補償、購買服務(wù)等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和促進作用。

　　點評：為加快擴大中小企業(yè)融資服務(wù)規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問題，專項資金安排專門支出，運用業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)給予支持。這對于緩解中小企業(yè)融資難問題具有“四兩撥千斤”的作用。

　　新三板

　　4月14日財政部、國稅總局、證監(jiān)會相繼出臺關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）政策。

　　點評：對于民營中小企業(yè)來說，新三板不僅為企業(yè)提供新的融資渠道，還可以引入戰(zhàn)略投資者，在帶來資金的同時，引入規(guī)范的公司治理，為企業(yè)做大做強奠定資本與治理的基礎(chǔ)。眾多民營中小企業(yè)對新三板寄予厚望，一方面希冀通過新三板獲得企業(yè)發(fā)展急需的資金，另一方面希望借助新三板來規(guī)范公司治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進一步做大做強奠定基礎(chǔ)。

　　下調(diào)存準率

　　6月9日央行定向下調(diào)存款準備金率，引導(dǎo)信貸資源支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。中國人民銀行決定從2014年6月16日起，對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行（不含2014年4月25日已下調(diào)過準備金率的機構(gòu)）下調(diào)人民幣存款準備金率0.5個百分點。

　　點評：此次定向降低準備金率就是要鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將資金更多地配置到實體經(jīng)濟中需要支持的領(lǐng)域，確保貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)渠道更加順暢。金融機構(gòu)應(yīng)切實按照信貸政策導(dǎo)向要求，將釋放的資金投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人民銀行將對金融機構(gòu)執(zhí)行情況加強檢查和督導(dǎo)，評估政策效果，保持正向激勵作用。

　　支持小微文化企業(yè)

　　7月11日財政部、文化部、工信部發(fā)布《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》，對于小微文化企業(yè)的新的支持政策，將涉及市場準入、減輕稅賦、信貸支持等方面。其中，針對小微企業(yè)用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問題，意見明確將商業(yè)用價變?yōu)楣I(yè)用價，相關(guān)花費將由此降低30%左右。

　　點評：發(fā)揮財政杠桿作用，帶動金融資本進入小微文化企業(yè)。在推動小微文化企業(yè)發(fā)展方面，將充分運用文化金融扶持計劃，對符合條件的小微文化企業(yè)，在貸款貼息、保費補貼等方面繼續(xù)予以支持，以發(fā)揮財政資金的杠桿和撬動作用。

　　小微企業(yè)貸款

　　7月23日銀監(jiān)會出臺《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》，在進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)，著力解決小微企業(yè)倒貸（借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款）問題，降低小微企業(yè)融資成本。同時，證監(jiān)會也提出了資本市場扶持小微企業(yè)的十條意見，其中，“大力培育私募市場”和“擴大公司債券范圍”備受市場矚目。

　　點評：小微企業(yè)通常通過“倒貸”來周轉(zhuǎn)，即借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款。此次通知發(fā)布后，一方面銀行會有新的產(chǎn)品創(chuàng)新，另一方面通過調(diào)整原有產(chǎn)品的政策，就可以滿足續(xù)貸，達到整體降低融資成本的效果。

　　緩解融資貴

　　8月5日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見具體包括以下十方面：保持貨幣信貸總量合理適度增長、抑制金融機構(gòu)籌資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融服務(wù)收費、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評價指標體系、加快發(fā)展中小金融機構(gòu)、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險和擔(dān)保的功能和作用、有序推進利率市場化改革。

　　點評：當前企業(yè)融資成本高的成因是多方面的，既有宏觀經(jīng)濟因素又有微觀運行問題，既有實體經(jīng)濟因素又有金融問題，既有長期因素又有短期因素，解決這一問題的根本出路在于全面深化改革，多措并舉，標本兼治，重在治本。該意見要求金融部門采取綜合措施，著力緩解企業(yè)融資成本高問題，促進金融與實體經(jīng)濟良性互動。金融支持小微企業(yè)

　　8月8日國務(wù)院辦公廳出臺《金融支持小微企業(yè)發(fā)展實施意見》。為進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標；二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式；三、著力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)；四、積極發(fā)展小型金融機構(gòu)；五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道；六、切實降低小微企業(yè)融資成本；七、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度；八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。

　　點評：當前小型金融機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模十分迅速，仍要明確小型金融機構(gòu)的定位。這樣對小微企業(yè)來說就是，金融機構(gòu)本身在發(fā)展，但本身沒有通過金融機構(gòu)的有效性、合理性，有針對性地去解決小微企業(yè)的問題。國務(wù)院用小型金融機構(gòu)來對癥小微企業(yè)的發(fā)展，是非常好的配套工程，但是現(xiàn)在已有的小型金融機構(gòu)要準確定位小微企業(yè)與其之間的搭配，這樣效果就能很好地發(fā)揮出來。

　　推廣PPP模式

　　9月23日財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，通知稱，當前，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。

　　點評：推廣PPP模式的好處顯而易見，但是在當前數(shù)十萬億元債務(wù)壓得地方政府喘不過氣，城鎮(zhèn)化融資刻不容緩的現(xiàn)實下，這些好處都被集中于對化解地方債務(wù)負擔(dān)的助益上。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的測算，到2020年，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的融資需求約為42萬億元。按照新一屆政府對地方債務(wù)治理的框架，要應(yīng)對未來幾十年城鎮(zhèn)化的資金缺口，PPP模式被委以重任。從另一個角度來看，2013年中國新增的PPP投資額僅為7億美元，而2013年城投債的發(fā)行量高達9512億元，若PPP模式成功替代城投主導(dǎo)的融資模式，其發(fā)展空間巨大。

　　營業(yè)稅增值稅減免

　　9月25日財政部發(fā)布《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》。為進一步加大對小微企業(yè)的稅收支持力度，經(jīng)國務(wù)院批準，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數(shù)，下同）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。

　　點評：該項政策調(diào)整能為小微企業(yè)帶來直接實惠，有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)，對提振小微企業(yè)的發(fā)展信心具有積極作用；同時也能更好地發(fā)揮小微企業(yè)在穩(wěn)增長、擴就業(yè)等方面的作用。

　　借款合同免印花稅

　　10月24日財政部發(fā)布《關(guān)于金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》，自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

　　點評：我國將對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅，以鼓勵金融機構(gòu)對小型、微型企業(yè)提供金融支持，進一步促進小型、微型企業(yè)發(fā)展。

　　扶持小微企業(yè)

　　11月20日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（52號文件），從資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)（含個體工商戶）健康發(fā)展。

　　點評：《意見》是在總結(jié)近年來現(xiàn)有政策實施的基礎(chǔ)上制定的，指導(dǎo)思想之一就是要努力解決“最后一公里”問題，在這方面做出了一些新的制度創(chuàng)新和突破。對各地區(qū)、各部門提出明確要求，要把有關(guān)的政策明確細化了，對有關(guān)政策實施的流程、程序進行優(yōu)化和簡化。

　　中央經(jīng)濟工作會議

　　12月9日至11日會議認為，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。同時提出，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點是2015年經(jīng)濟工作主要任務(wù)。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

　　點評：中國人民大學(xué)重陽金融研究院“經(jīng)濟改革”課題組指出，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容，2015年應(yīng)完善建設(shè)金融市場體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)新金融扶持政策。在我國中小企業(yè)“融資難融資貴”問題持續(xù)發(fā)酵背景下，2015年國家應(yīng)創(chuàng)新性地建立配套政策性金融機構(gòu)，解決中小企業(yè)融資成本高的問題，引導(dǎo)社會資本，配置社會結(jié)構(gòu)。一是建立專門服務(wù)中小微企業(yè)的政策性銀行。針對性的服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的各個生命周期，完善金融服務(wù)體系；二是設(shè)立中小企業(yè)股票和債券發(fā)行市場，加大中小企業(yè)直接融資渠道；三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺，方便中小企業(yè)融資信用管理；四是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，為中小企業(yè)融資增信，提高申貸通過率；五是促進其他金融機構(gòu)的發(fā)展，共同為中小企業(yè)融資服務(wù)。

　　融資擔(dān)保

　　12月18日發(fā)展融資擔(dān)保，破解小微企業(yè)融資難。國務(wù)院召開全國促進融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議。會上指出：發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。要有針對性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機制，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。擔(dān)保機構(gòu)要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　點評：融資擔(dān)保行業(yè)作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業(yè)提供增信服務(wù)，一頭為銀行分擔(dān)風(fēng)險，背后需要政府給予支持。進一步促進融資擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展，需要政府、擔(dān)保機構(gòu)、銀行、小微企業(yè)等共同努力。