2023年10月10日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》、涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護再審典型案例，并回答記者提問。最高人民法院民二庭庭長林文學(xué)、最高人民法院審監(jiān)庭庭長胡仕浩出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。

 

　　問：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，“完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制”。請問最高人民法院在健全完善上述機制方面做了哪些工作?

 

　　答：黨的十八大以來，人民法院始終堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署，高度重視產(chǎn)權(quán)保護和涉企案件再審糾錯工作，不斷完善產(chǎn)權(quán)司法保護工作常態(tài)化、長效化、機制化建設(shè)。

 

　　一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強化政策指導(dǎo)和案例指導(dǎo)。最高人民法院黨組和審判委員會高度重視涉企案件審判工作，在最高人民法院成立了涉產(chǎn)權(quán)案件再審糾錯專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)審判部門參加，加強司法政策供給，加強監(jiān)督指導(dǎo)力度。最高人民法院先后制定發(fā)布了《關(guān)于依法平等保護非公有制經(jīng)濟 促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用 切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用 為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，包括今天發(fā)布的《意見》等一系列司法文件，還先后發(fā)布了9批83個涉產(chǎn)權(quán)保護典型案例，指導(dǎo)全國法院進一步提升“從政治上看、從法治上辦”，依法做好涉企案件審判的司法能力和水平。

 

　　二是切實加強審判監(jiān)督，形成監(jiān)督糾錯常態(tài)化機制。2017年底，最高人民法院決定對張文中、顧雛軍、江蘇牧羊集團等三件在全國有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動再審并依法改判，傳遞出人民法院堅決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件的強烈信號，受到社會各界廣泛好評。2017年到2022年，全國法院通過審判監(jiān)督程序糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件256件361人。2017年以來，最高人民法院相繼發(fā)布9批83件保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，加上今天發(fā)布的12個典型案例，一共10批95個典型案例，說明了人民法院為依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，已經(jīng)形成常態(tài)化司法保護機制。

 

　　三是充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的政治優(yōu)勢，推進監(jiān)督糾錯上下聯(lián)動機制化。辦理重大疑難復(fù)雜的涉產(chǎn)權(quán)申訴或再審案件，需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動構(gòu)建與其他政法機關(guān)、政府部門的協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)作，減少阻力，增加合力，促進相關(guān)案件的依法穩(wěn)妥處理。這項工作機制在全國法院系統(tǒng)已經(jīng)普遍建立。今年上半年，最高人民法院有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織了專項調(diào)研和督導(dǎo)，四級法院內(nèi)部已建立涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正的信息定期報送機制，最高人民法院內(nèi)部建立了申訴和再審案件工作臺賬，逐項推進、逐件督辦，確保涉產(chǎn)權(quán)疑難復(fù)雜案件得到公正處理。

 

　　四是深化司法體制改革，推進完善從源頭上有效預(yù)防冤錯案件制度化。黨的十八大之后，最高人民法院2013年就出臺了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，強調(diào)要樹立程序公正、證據(jù)裁判等現(xiàn)代司法理念，要完善證據(jù)審查機制、案件審理機制、審核監(jiān)督機制和權(quán)力制約機制。2017年，最高人民法院根據(jù)中央司法體制改革的部署，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定了具體的《實施意見》，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化改革措施，同步推出排除非法證據(jù)、庭前會議、法庭調(diào)查等三項規(guī)程，確保刑事審判質(zhì)量，預(yù)防和避免冤假錯案。尤其是申請非法證據(jù)排除、保障律師閱卷、強調(diào)律師代理刑事申訴等新的配套機制不斷完善。就審判監(jiān)督環(huán)節(jié)來講，平反糾正冤假錯案的事后追責(zé)機制、錯案反饋機制等也逐步健全，由此倒逼審判質(zhì)量提升，有效防范冤假錯案。

 

　　五是加強能動司法，推進案件辦理與促進企業(yè)治理長效化。近年來，各地人民法院積極貫徹能動司法理念，深化履職方式，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。把對涉企案件的末端處理與前端治理有機結(jié)合，推動企業(yè)合規(guī)從個案合規(guī)到行業(yè)合規(guī)，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。針對案件審理暴露出來的政府服務(wù)和行業(yè)管理上的短板漏洞，及時提出司法建議。

 

　　問：中共中央 國務(wù)院《意見》中專門提到，要完善市場化重整機制，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。請問人民法院在挽救困境民營企業(yè)方面，下一步有哪些重點舉措?

 

　　答：一直以來，人民法院高度重視破產(chǎn)審判工作對于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用，按照市場化、法治化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化的工作要求，采取了一系列舉措，積極挽救陷入困境但仍具有發(fā)展前景的企業(yè)，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護良好的市場環(huán)境。今年1-9月，全國法院受理破產(chǎn)案件19797件，審結(jié)11517件，化解債務(wù)1.08萬億元，幫助1000多家企業(yè)通過重整、和解實現(xiàn)涅槃重生。

 

　　近10年來，民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，占比增至93.3%。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟高質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。針對一些民營企業(yè)因受結(jié)構(gòu)性調(diào)整、行業(yè)周期等影響陷入困境的情況，人民法院將繼續(xù)堅持市場化、法治化原則，加強企業(yè)重整識別機制，推動完善“府院聯(lián)動”和配套制度，依法拯救陷入財務(wù)困境但有挽救價值的民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計息、集中管轄等制度功能，及時保全企業(yè)財產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹，通過公平清理債務(wù)獲得重生，通過經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　此外，民營企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，普遍存在“規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱”的特點，治理結(jié)構(gòu)中經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)高度同一，企業(yè)運營很大程度上依賴于企業(yè)主。對此，最高法院還將積極研究專門程序，使其能夠更加快速、高效、低成本的實現(xiàn)債務(wù)清理，化解經(jīng)營困境。同時，我們還將探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問題，有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條，助力“誠實而不幸”的民營企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

 

　　問：在現(xiàn)實中，民營企業(yè)家最為擔(dān)心和害怕的就是將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，或者是過度采取執(zhí)法措施，造成企業(yè)巨大損失甚至面臨滅頂之災(zāi)。我們在中央《意見》中看到兩句話，一是“正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富”，二是“對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助”。今后的司法審判中將如何具體落實“正確看待”和“依法寬容”?

 

　　答：習(xí)近平總書記多次提出，穩(wěn)定預(yù)期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。對民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。下一步，最高人民法院將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記指示要求和黨中央的決策部署，依法妥善審理各類涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

 

　　首先，要強化謙抑、審慎、善意的司法理念。正確處理民刑、行刑交叉案件，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，防止把經(jīng)濟糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，該依法宣告無罪的，堅決宣告無罪。要審慎采取刑事強制措施，符合法定條件，可以不羈押的，就允許取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，保障企業(yè)正常經(jīng)營管理。

 

　　其次，要堅持依法辦事、公正司法，嚴(yán)格遵守法律的正當(dāng)程序。堅決防止戴著有色眼鏡看待民營經(jīng)濟人士獲得的財富，把準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)保護的價值導(dǎo)向，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。要以“如我在訴”的意識和求極致的精神，認(rèn)真審理好每一起案件，進一步增強企業(yè)家安全感、公平感和獲得感。

 

　　第三，要規(guī)范訴訟保全措施，加強執(zhí)行監(jiān)督。堅決杜絕超標(biāo)的查封、亂查封，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。要進一步完善對“困境”企業(yè)的執(zhí)行措施，包括對瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的司法重整。

 

　　第四，要依法推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。按照張軍院長的要求，最高人民法院已經(jīng)成立專門工作組，研究深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。堅持治罪與治理并重，將案件處理和企業(yè)救治工作有機融合，通過辦理一案，實現(xiàn)規(guī)范一行、教育一片的效果，讓民營經(jīng)濟發(fā)展之路走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

 

　　第五，要加強審判監(jiān)督，進一步完善涉企案件申訴、再審等機制。我們審監(jiān)庭內(nèi)部從2018年就成立了刑事重案組和產(chǎn)權(quán)案件審判組，建立了重大刑事再審案件和涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件的工作臺賬，我們正在開展全國法院涉產(chǎn)權(quán)申訴再審案件專項評查，還將出臺文件進一步規(guī)范再審案件的提審、指令再審和發(fā)回重審工作，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，防止程序空轉(zhuǎn)。今后的工作中，要始終嚴(yán)格遵循罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無原則，堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，實事求是、依法糾錯，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

 

　　問：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，“支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用”“降低企業(yè)維權(quán)成本”，請問最高人民法院在這方面與工商聯(lián)是否建立了相應(yīng)的機制，降低企業(yè)維權(quán)成本?

 

　　答：工商聯(lián)，有的也叫民間商會，俗稱民營企業(yè)的“娘家”，多年來為民營企業(yè)鼓與呼，為維護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。人民法院一直高度重視與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)每年都要和全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)舉行工作會談，走訪工商聯(lián)系統(tǒng)的人大代表、政協(xié)委員和民營經(jīng)濟人士，邀請部分企業(yè)代表擔(dān)任最高人民法院特約監(jiān)督員。向工商聯(lián)和有關(guān)民營經(jīng)濟人士求計問策、改進司法工作，現(xiàn)在已經(jīng)是一項常態(tài)化的工作安排。

 

　　2020年，最高人民法院和全國工商聯(lián)共同發(fā)布《關(guān)于建立健全人民法院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》，規(guī)定工商聯(lián)可依法向人民法院反映民營企業(yè)和企業(yè)家的司法訴求，及時提供涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件等工作線索。舉個例子，全國工商聯(lián)向我院移交的金某某騙取貸款申訴材料，我院認(rèn)真審查，經(jīng)審委會討論決定予以提審，現(xiàn)在正在再審審理中。

 

　　今年7月31日，最高人民法院院長張軍出席了全國工商聯(lián)主辦的“第五屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會”并講話強調(diào)“三個做實”：要做實依法保護，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩(wěn)定市場預(yù)期、增強發(fā)展信心;要做實全面平等保護，充分激活釋放民營經(jīng)濟發(fā)展動力;要做實涉案企業(yè)合規(guī)改革，讓民營經(jīng)濟發(fā)展之路走得穩(wěn)走得遠(yuǎn)。在前四屆的峰會上，最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會議亮明了人民法院依法保護民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法態(tài)度。目前，在最高人民法院和全國工商聯(lián)的帶動影響下，全國各級人民法院也紛紛結(jié)合本地實際，與工商聯(lián)建立溝通會商機制，以實實在在的舉措服務(wù)和支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

 

　　另外，再說一下，2019年1月14日，最高人民法院與全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》，人民法院積極支持商會調(diào)解組織依法調(diào)處民營企業(yè)之間的商事爭端和企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議，法院對依法調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)，減少他們再到法院打官司的訴訟成本，包括時間成本和經(jīng)濟成本。目前，最高人民法院和全國工商聯(lián)建立了“總對總”的訴調(diào)對接平臺，創(chuàng)新了“在線調(diào)解”的新機制、新模式，起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院可以委派商會調(diào)解組織開展訴前調(diào)解，進一步落實了習(xí)近平總書記對法治建設(shè)和社會治理提出的“把非訴糾紛解決機制挺在前面”的要求，這將進一步提升糾紛化解效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。