?

——關(guān)于推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的調(diào)查

??? □省經(jīng)信委課題組

??? 落實省委“推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局”要求，要努力走出一條具有湖南特色的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展之路

??? “推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局?！边@是省委、省政府《關(guān)于進一步加快推進新型工業(yè)化的決定》提出的明確要求。近年來，我省各地認(rèn)真落實“四化”同步發(fā)展要求和“四化兩型”戰(zhàn)略，在推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，逐步重視融合發(fā)展，積極探索融合發(fā)展措施，努力提升融合發(fā)展水平。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究，2013年我省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平達到0.7447，與長三角等發(fā)達地區(qū)差距逐步縮小，融合發(fā)展整體水平已處于中上階段。 但是，從我省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的總體目標(biāo)來看，制約仍然較多。

??? 四大因素制約工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

??? 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化整體水平仍然不高，比全國平均水平分別低7.4、5.77個百分點（2013年），省內(nèi)各地工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展也不均衡，存在四個亟待解決的突出問題。一是推進機制不完善。推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的相關(guān)體制機制仍不健全，缺乏系統(tǒng)性強的頂層規(guī)劃，存在就工業(yè)發(fā)展工業(yè)、就城鎮(zhèn)建設(shè)談城鎮(zhèn)建設(shè)“兩張皮”情況，經(jīng)費使用、項目管理和建設(shè)等方面各自為政，針對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的專項政策少，政策整合、銜接不夠。二是園區(qū)發(fā)揮載體作用的條件有待改善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合的重要載體，全省127個省級及以上園區(qū)集中了全省一半以上的規(guī)模企業(yè)，吸納了約15%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，但大部分園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較低，部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活性配套設(shè)施建設(shè)比較滯后，在空間上、功能上沒有對城市形成有力支撐。三是產(chǎn)業(yè)支撐不強。部分城鎮(zhèn)偏重空間快速擴張，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致有城無市。同時，由于產(chǎn)業(yè)集聚度不高，吸納就業(yè)能力不強，快速城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏穩(wěn)定的工作和收入，難以實現(xiàn)真正意義上的市民化。四是產(chǎn)城分割現(xiàn)象仍然存在。部分地方在規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，園區(qū)規(guī)模逐年擴張，但城市功能沒有隨之延伸，一些園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地占比不到18%，公共服務(wù)不能滿足生活需求，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人成為工作在園區(qū)、生活在城區(qū)的“跑跑一族”。

??? 五條加快推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的對策建議

??? 1、明確融合發(fā)展的思路。努力走出一條具有湖南特色的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一是突出工業(yè)的主導(dǎo)地位。無論過去的發(fā)展經(jīng)驗，還是未來的發(fā)展方向，工業(yè)都是經(jīng)濟發(fā)展的根基所在。目前我省工業(yè)化還處于中期發(fā)展階段，仍然有很大的發(fā)展空間和潛力，需要繼續(xù)堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖，通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。二是推動工業(yè)向園區(qū)集中。如果工業(yè)過度分散，并不能相應(yīng)地推進城鎮(zhèn)化。應(yīng)該進一步優(yōu)化工業(yè)布局，推動工業(yè)企業(yè)和項目進園區(qū)，通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的相對聚集，促進物流、商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂、教育、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而推動城鎮(zhèn)化。三是發(fā)揮園區(qū)的載體作用。摒棄工業(yè)化與城鎮(zhèn)化分而治之、各自為政的傳統(tǒng)做法，以全面推進園區(qū)“135”工程為契機，加快園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，大力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)既宜工又宜業(yè)宜居，成為發(fā)展工業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口的城市新區(qū)。四是調(diào)整園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走差異化、特色化發(fā)展之路，推進特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃，重點引導(dǎo)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)向國家級園區(qū)集聚，支持省級園區(qū)利用比較成本優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型、資源精深加工型產(chǎn)業(yè)。五是加快產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。以制定“十三五”規(guī)劃為契機，進一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，在現(xiàn)有園區(qū)改造擴容或者新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，實行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施同城化布局、公共服務(wù)均等化提供，推動由單一建園向綜合造城轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為集生產(chǎn)、消費、休閑為一體的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

??? 2、出臺專項政策和規(guī)劃。目前，全國不少省份紛紛制定專項規(guī)劃，出臺專門文件進行頂層設(shè)計與政策引導(dǎo)，建議盡快編制我省《新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展專項規(guī)劃》，并以省政府名義出臺《關(guān)于推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的實施意見》，發(fā)揮規(guī)劃和政策的引領(lǐng)作用。

??? 3、建立協(xié)調(diào)工作機制。針對當(dāng)前工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不足、各自為政的問題，建議建立新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省政府主要負(fù)責(zé)人作為召集人，促進地區(qū)之間、部門之間溝通合作，及時研究解決融合發(fā)展中的困難和問題。省新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組會同省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，研究建立科學(xué)合理的測評體系，加強對不同地區(qū)的分類監(jiān)測，對融合發(fā)展效果進行評價。

??? 4、開展融合試點示范。在市、縣兩級選擇產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘泻蛨@區(qū)，高水平規(guī)劃和穩(wěn)步推進建設(shè)一批產(chǎn)城融合試點示范區(qū)，在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相關(guān)專項資金中安排資金進行支持。

??? 5、創(chuàng)新有關(guān)制度措施。推行園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人和流動人口居住證制度，實施居住證“一證通”，憑居住證享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)；將園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公租房覆蓋范圍，將園區(qū)人才公寓或產(chǎn)業(yè)工人公寓等建設(shè)納入城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)范圍，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人及隨遷子女在教育、醫(yī)療、社保等方面納入社區(qū)服務(wù)體系；全面放開落戶限制，吸納園區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶等，通過園區(qū)的就地城鎮(zhèn)化，把大批“候鳥型”、“背包型”產(chǎn)業(yè)工人就地轉(zhuǎn)變成為園區(qū)的永久居民。在園區(qū)用地指標(biāo)中明確一定比例土地為綜合用地，重點用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；適度提高建筑容積率，提高單位建設(shè)用地的開發(fā)強度和投入產(chǎn)出強度；加大閑置土地清理力度，創(chuàng)新閑置土地盤活方式，依法采取協(xié)議或定向轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種方式回收閑置土地。

??? （課題組組長謝超英：省經(jīng)信委主任）