湖南日?qǐng)?bào)記者 柳德新 通訊員 張憲珍 羅云峰

　　當(dāng)前，從國家層面到地方，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式(以下簡(jiǎn)稱“PPP模式”)正以加速度推進(jìn)。5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。不到一周，5月19日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部等部委制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。

　　作為全國首批8個(gè)試點(diǎn)省份之一，湖南推進(jìn)PPP模式有哪些進(jìn)展?下一步如何繼續(xù)推進(jìn)?省財(cái)政廳廳長鄭建新近日就此接受湖南日?qǐng)?bào)記者專訪。

　　PPP模式在湖南大有可為

　　湖南日?qǐng)?bào)：湖南已經(jīng)開展了1年多的PPP模式試點(diǎn)。請(qǐng)問湖南做了哪些工作?進(jìn)展如何?

　　鄭建新：在組織領(lǐng)導(dǎo)上，我省在2014年初成立了政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2014年10月，成立政府和社會(huì)資本合作(PPP)辦公室，主要承擔(dān)PPP模式相關(guān)的政策研究、咨詢培訓(xùn)、能力建設(shè)、融資支持、信息統(tǒng)計(jì)等工作。

　　在制度建設(shè)上，在2014年12月出臺(tái)了《湖南省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，是全國率先出臺(tái)指導(dǎo)意見的省份之一。特別是對(duì)于“兩供兩治”領(lǐng)域，與省住建廳聯(lián)合印發(fā)了“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)運(yùn)用PPP模式的“兩供兩治”項(xiàng)目給予貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　在實(shí)踐推廣上，我省重點(diǎn)抓項(xiàng)目示范帶動(dòng)。湘潭九華污水處理廠項(xiàng)目是財(cái)政部推廣PPP模式的首批30個(gè)示范項(xiàng)目之一，目前項(xiàng)目建設(shè)基本完成，設(shè)備安裝完備，預(yù)計(jì)2015年底投入運(yùn)行。省級(jí)層面，2014年底，我省推出了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資583億元，目前進(jìn)展順利。如長沙磁浮項(xiàng)目，榔梨站、機(jī)場(chǎng)站已完成主體結(jié)構(gòu)施工，高鐵站正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工，全線土建工程將于6月30日完工，預(yù)計(jì)2015年底試運(yùn)行。各市(州)、縣(市、區(qū))也積極行動(dòng)，如湘潭市發(fā)布45個(gè)PPP項(xiàng)目(總投資389億元)，長沙縣一次性推介21個(gè)PPP項(xiàng)目(總投資408億元)，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域，并有部分項(xiàng)目成功簽約。

　　當(dāng)前，我省正積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)帶來巨大需求?？梢哉f，PPP模式在湖南大有可為。

　　政府部門的思維轉(zhuǎn)變非常重要

　　湖南日?qǐng)?bào)：我省推進(jìn)PPP模式面臨哪些困難?采取了哪些措施?

　　鄭建新：雖然國家積極推廣PPP模式，出臺(tái)了各種措施、規(guī)范，但是，基層部分同志對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)和理解還不夠深，更談不上靈活運(yùn)用。PPP不僅是一種投融資模式，更是一種管理機(jī)制的創(chuàng)新。

　　推進(jìn)PPP模式，政府部門的思維轉(zhuǎn)變非常重要。從政府層面來講，要在嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。該由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)，該由政府管的要切實(shí)管住管好。政府要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“契約精神”，嚴(yán)格按合同辦事，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，與社會(huì)資本達(dá)成合作關(guān)系。因此，省財(cái)政廳正在著力宣傳和推廣PPP模式：組織開展巡回宣講，把推進(jìn)PPP模式作為宣講內(nèi)容之一，以增進(jìn)基層對(duì)PPP模式的理解；舉辦PPP沙龍，進(jìn)行PPP探討、學(xué)習(xí)、研究，讓各界人士更好地認(rèn)識(shí)PPP模式；組織首批示范項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)和第二批示范項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快PPP項(xiàng)目的推廣和實(shí)施進(jìn)程；主辦“湖湘財(cái)政論壇——2015'PPP國際論壇”，邀請(qǐng)國內(nèi)外著名專家作主題演講，集聚市縣政府和財(cái)政部門、金融界負(fù)責(zé)人及學(xué)界代表，加強(qiáng)交流、密切溝通，這對(duì)促進(jìn)PPP模式在我省的推廣有著積極意義。

　　推廣PPP模式需學(xué)思踐悟

　　湖南日?qǐng)?bào)：請(qǐng)問我省將如何進(jìn)一步推廣運(yùn)用PPP模式?

　　鄭建新：PPP是一種長期合作模式，不能是“合同一簽，暫放一邊”，需要政府方和社會(huì)方的長期持續(xù)維護(hù)推進(jìn)。

　　強(qiáng)化誠信環(huán)境建設(shè)。一旦PPP項(xiàng)目開始運(yùn)轉(zhuǎn)，如需政府付費(fèi)或者使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，那么政府就需依據(jù)合同，按期支付款項(xiàng)，以給社會(huì)資本穩(wěn)定的預(yù)期，使參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本能獲得合理回報(bào)。

　　推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)。PPP模式政策性強(qiáng)，合作周期長，程序較復(fù)雜。因此，在PPP項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，我們要及時(shí)總結(jié)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)。

　　開展實(shí)際操作技能培訓(xùn)。PPP項(xiàng)目在實(shí)際操作過程中，按照財(cái)政部確定的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交五大階段，不少工作具有較強(qiáng)專業(yè)性，業(yè)務(wù)技能水平要求高，我們還需要進(jìn)行充分的實(shí)際操作培訓(xùn)，以提升大家的實(shí)際操作技能。

　　同時(shí)，我們還將做好省級(jí)第二批PPP示范項(xiàng)目的遴選和試點(diǎn)工作。