準(zhǔn)入門檻降低，市場(chǎng)“寬進(jìn)”激發(fā)了市場(chǎng)活力，在市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，如何“嚴(yán)管”又成了急需解決的問(wèn)題——

　　湖南日?qǐng)?bào)記者 奉永成

　　2014年1月1日起，我省全面推行商事制度改革，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)的高潮。

　　2015年6月20日到7月2日，10多天里，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)“寬進(jìn)”的同時(shí)，作為“嚴(yán)管”基礎(chǔ)的信息化保障跟進(jìn)尚不到位。

　　市場(chǎng)“寬進(jìn)”

　　企業(yè)主體井噴式增長(zhǎng)

　　商事制度改革的主要內(nèi)容包括將大量工商登記前置審批改為后置審批，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度，推行“三證合一、一照一碼”等。

　　“總體來(lái)說(shuō)，就是‘放寬’市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！?省工商局注冊(cè)局局長(zhǎng)朱賢國(guó)告訴記者，商事制度改革后市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

　　據(jù)省工商局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全省企業(yè)總數(shù)達(dá)45.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)20.8%，注冊(cè)資本達(dá)25076.5億元，增長(zhǎng)34.4%。日均登記注冊(cè)企業(yè)379戶，較改革前日均登記量增加102戶。新登記企業(yè)中，公司制企業(yè)占比達(dá)到81.03%，新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體36.69萬(wàn)戶，較改革前增長(zhǎng)5.26倍。商事登記綜合審批效能提升70%以上，企業(yè)名稱登記當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

　　“商事制度改革中，市場(chǎng)‘寬進(jìn)’，企業(yè)主體井噴式增長(zhǎng)，市場(chǎng)‘嚴(yán)管’千萬(wàn)不能‘短腿’。” 省工商局企業(yè)監(jiān)管處處長(zhǎng)吳海廣說(shuō)。

　　“信息孤島”

　　讓市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)真空

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的兩個(gè)重要組成部分，也是商事制度改革的兩個(gè)重要方面。

　　在全省商事制度改革中，提出了利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)實(shí)行“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　“目前，我省工商部門主要依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管?！眳呛V告訴記者，2015年企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)共提供230多萬(wàn)戶市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息查詢，依法公開(kāi)5.7萬(wàn)條行政處罰信息，依法將1741戶市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　吳海廣介紹，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)是一個(gè)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，但目前所公示的信息主要是工商部門的登記監(jiān)管信息和企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的信息還沒(méi)有完全到位，互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作難以到位。

　　他舉例，比如某餐飲企業(yè)，工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還需辦理餐飲服務(wù)許可證、排污證，規(guī)模較大的還要辦理食品流通許可證、場(chǎng)地衛(wèi)生許可證等，涉及多個(gè)行業(yè)和部門，不僅在審批過(guò)程中，這些行業(yè)和部門之間不能及時(shí)相互推送審批信息，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法、違規(guī)的情況，信息同樣不能做到多部門、跨行業(yè)共享，“信息孤島”由此產(chǎn)生。

　　“企業(yè)信息都不能及時(shí)掌握，多部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合懲戒監(jiān)管機(jī)制就會(huì)出現(xiàn)真空。”吳海廣說(shuō)。

　　建立“統(tǒng)一平臺(tái)”

　　打破信息孤島

　　如何才能打破“信息孤島”，讓“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正實(shí)行起來(lái)?

　　“建立全省‘統(tǒng)一信息共享平臺(tái)’，打破‘信息孤島’，利用信用對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管?！眳呛V告訴記者，“嚴(yán)管”的核心是信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管需要通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享。他建議由省里主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門建立一個(gè)全省統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一鍵點(diǎn)擊，信息盡現(xiàn)，從而健全我省商事制度改革后續(xù)“嚴(yán)管”體系。

　　在采訪中，一些對(duì)此有著較深入研究的專家，也給出了他們的建議：以市場(chǎng)主體信息為源頭，通過(guò)全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，全面集中公示企業(yè)信用信息，推進(jìn)信息公示監(jiān)管制度；以市場(chǎng)主體為主線，通過(guò)全省統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省跨部門、跨區(qū)域、多層次的信用信息共享和交換，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管；以企業(yè)登記全程電子化為基礎(chǔ)，通過(guò)建立全省統(tǒng)一的證照庫(kù)，整合電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各類證照，形成電子證照庫(kù)在全省政府部門之間的互認(rèn)、共享，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用。只有這樣，才能在市場(chǎng)“寬進(jìn)”的情況下，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”，保證市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

　　采訪中，記者得知，作為我省商事制度改革的試點(diǎn)市——郴州市，目前已建成全市企業(yè)登記信息和信用監(jiān)管信息共享平臺(tái)。該信息平臺(tái)由市政府主導(dǎo)，市工商局牽頭，聯(lián)動(dòng)全市35個(gè)涉及審批和監(jiān)管的行業(yè)和部門，利用一個(gè)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)、部門之間市場(chǎng)主體登記信息相互推送，市場(chǎng)監(jiān)管信息相互共享。