? ? 繼8月通過預(yù)算法修正案后，中國官方日前推出《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，《決定》是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向，將成為中國預(yù)算管理制度改革的“推進(jìn)器”。

　　作為新一輪財(cái)稅體制改革的重頭戲，預(yù)算管理制度改革自2014年以來在官方密集行動(dòng)下穩(wěn)步向前。預(yù)算法修正案獲全國人大常委會(huì)審議通過不到兩月，國務(wù)院即于10月8日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了該項(xiàng)改革的方向和措施。

　　分析人士認(rèn)為，如果說預(yù)算法是全面深化預(yù)算管理制度改革的“同期聲”，《決定》則是改革的“助推器”。

　　中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明對(duì)中新社記者指出，此次《決定》從三個(gè)方面助力預(yù)算管理制度改革：首先公布了改革的7項(xiàng)基本內(nèi)容;其次提出了實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等改革的幾大“突破口”;此外“非常重要的一點(diǎn)是明確了此次改革的基本原則”。

　　根據(jù)《決定》，預(yù)算管理制度改革應(yīng)當(dāng)遵循四項(xiàng)原則：遵循現(xiàn)代國家治理理念;劃清市場和政府的邊界;著力推進(jìn)預(yù)算公開透明;堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。

　　白景明表示，有了這四項(xiàng)原則，基層政府在制定落實(shí)細(xì)則時(shí)，能夠更好把握工作重點(diǎn)，這有利于推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

　　分析人士指出，《決定》在體現(xiàn)民主法治、規(guī)范高效等現(xiàn)代國家治理理念上尤其可圈可點(diǎn)。

　　在白景明看來，遵從法治要求是本次《決定》一個(gè)最大亮點(diǎn)，“預(yù)算法規(guī)定什么，政府就做什么”，預(yù)算管理制度改革各項(xiàng)工作都有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　對(duì)8月新修訂的預(yù)算法內(nèi)容，《決定》均有體現(xiàn)，如完善政府預(yù)算體系，積極推動(dòng)預(yù)算公開;改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效;規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等。

　　白景明進(jìn)一步指出，預(yù)算法治化是整個(gè)行政管理體制法治化的基礎(chǔ)?！稕Q定》充分落實(shí)預(yù)算法修訂內(nèi)容，無疑是一個(gè)重要的進(jìn)步。

　　《決定》對(duì)打造公開透明預(yù)算的重視，也體現(xiàn)出民主理念。在白景明看來，只有民眾知曉政府收了多少錢、怎么花、花到哪里去，才能了解并評(píng)價(jià)政府的作為和執(zhí)政能力。從這個(gè)角度上說，“預(yù)算公開是民主的前提和支撐條件”。

　　此外，作為“現(xiàn)代國家”的題中應(yīng)有之義，規(guī)范、高效的理念也在《決定》對(duì)預(yù)算管理制度改革的要求中得以充分體現(xiàn)。例如，除強(qiáng)調(diào)政府收支必須全部納入預(yù)算管理，接受人大審查監(jiān)督外，《決定》提出，要健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

　　“這意味著要評(píng)價(jià)財(cái)政支出是否合理，不能僅看花了多少錢，更重要的是看符不符合標(biāo)準(zhǔn)”，白景明指出，這是預(yù)算管理規(guī)范性的一大體現(xiàn)。

　　高效同樣是一個(gè)亮點(diǎn)?！稕Q定》指出，中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付要在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達(dá)。

　　超收、結(jié)余的資金怎么用，《決定》也做出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《決定》，中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字等;地方則用于化解政府債務(wù)等。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金。

　　白景明指出，規(guī)定超收之后如何使用資金是高效率的體現(xiàn)，“這是預(yù)算法基礎(chǔ)上一個(gè)很大的突破”。