? ? 10月22日，商務部部長助理張向晨在國新辦詳解9月剛剛發(fā)布的新版《辦法》：以“備案為主、核準為輔”，引入負面清單的管理理念，旨在最大限度地減少政府核準范圍，把需要政府核準的投資國別地區(qū)和領域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業(yè)一律實行備案制。

　　張向晨說，2013年商務部一共核準了對外投資6608項。按照新版《辦法》，一些敏感國家(地區(qū))和敏感行業(yè)的對外投資需要政府核準，有100項左右，“也就是說，約98%的內容已經(jīng)不需要再審批，只需要備案?！?

　　商務部還同時發(fā)布了 《對外投資合作國別(地區(qū))指南(2014版)》，作為中國企業(yè)海外投資的基礎性投資指導。

　　三個工作日即可備案

　　中國對外投資逐漸實行 “負面清單”制，與中企海外投資數(shù)量和金額越來越大的現(xiàn)實相符。

　　2002年，我國對外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1078億美元，12年間增長近40倍。據(jù)張向晨介紹，我國對外直接投資流量連續(xù)兩年列世界第3位，對外直接投資存量超過6600億美元，列世界第11位。

　　這個趨勢還在延續(xù)。今年前9月，中企對外非金融類直接投資為749.6億美元，同比增長21.6%?！爸袊磥?年對外投資增速會保持在10%以上。如果按這個增速來算的話，今年我國對外直接投資的金額將達到1200億美元左右?！睆埾虺勘硎?。

　　在這種背景下，境外投資項目都要核準審批變得越來越不現(xiàn)實，其實也無需如此。對此，2013年12月，國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄 (2013年本)》(以下簡稱《核準目錄》)規(guī)定：“國內企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務部核準;其他情形的，中央管理企業(yè)報商務部備案，地方企業(yè)報省級政府備案”。

　　今年9月，商務部頒布了新版《境外投資管理辦法》，并于10月6日開始實施。對于對外投資企業(yè)而言，最關心的是審批時間。

　　中國海外投資審批主管部門有國家發(fā)改委、商務部、國家外匯局。以前走審批程序，一般需要半年左右時間，有的則時間更長。

　　由于審批時間較長，部分海外被投資相關方也會擔心是否會影響交割。一些競標項目，有時盡管中企報價高，但由于審批時間長導致無法按時交割而未能成功中標。

　　張向晨說，新版《辦法》取消了對特定金額以上境外投資實行核準的規(guī)定，并將核準時限縮短了5個工作日?！捌髽I(yè)只要如實、完整地填報《備案表》，即可在3個工作日內獲得備案?！?

　　根據(jù)《核準目錄》，需要由商務部審批的只有涉及敏感國別(地區(qū))和敏感行業(yè)的境外投資。這也是海外投資“負面清單”最初雛形。

　　除需要商務部核準的項目外,其他境外投資項目一律按照簡易程序報商務部和省級商務部門備案。

　　繼續(xù)推行簡政放權

　　原本將于2015年再修訂的2013版《核準目錄》，修訂時間提前了。

　　10月8日，國務院常務會議決定再次修訂《核準目錄》。目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準的投資事項將比2013年減少40%。

　　“《核準目錄》對各相關部門都提出了簡政放權的要求?！睆埾虺空f。

　　據(jù)張向晨介紹，商務部將推動出臺《境外投資條例》。這部行政法規(guī)以及配套政策，將使中國的對外投資合作有更多的法律保障，促進境外投資的法治化建設。

　　此外，商務部目前已經(jīng)啟動制定對外投資合作五年規(guī)劃以及重點國別(地區(qū))和重點行業(yè)的規(guī)劃。這兩部規(guī)劃與 《對外投資合作國別(地區(qū))指南》一道，將為企業(yè)“走出去”提供指導。

　　記者梳理了2013版《核準目錄》，涉及境外投資的，中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務院投資主管部門核準。此外，國際通信基礎設施項目、獨立公路橋梁、隧道、輸油和輸氣管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))、電網(wǎng)工程等，仍需要國家發(fā)改委審批。

　　對于國家發(fā)改委和國家外匯管理局是否和商務部一樣“簡政放權”，張向晨說：“我們是各有側重、分工合作。對其他部委的工作，商務部也愿意積極配合、協(xié)調步驟，共同促進企業(yè)對外投資合作工作的開展?！?

　　“中國現(xiàn)在排在世界對外投資的第3名，這只是從數(shù)量上而言?！睆埾虺空f，從質量上看，以聯(lián)合國貿發(fā)會議衡量一個國家的對外投資質量和水平指標TNI為例，TNI超過20%，說明跨國性比較強。目前我國TNI超過20%的企業(yè)寥寥無幾，說明我國的對外投資還處于初級的發(fā)展階段。

　　目前，境外中資企業(yè)超過2.5萬家，中國企業(yè)的境外資產(chǎn)大概有3萬億美元，100萬員工在海外工作。