? ? 近日，財政部文資辦下發(fā)《關(guān)于編報2015年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃的通知》，引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注，其中關(guān)于“支持兼并重組與深化企業(yè)改革”被過度解讀，造成資本市場上文化板塊的“應(yīng)聲而動”。

　　究竟此通知將涉及怎樣的文化企業(yè)?政策的出發(fā)點是什么?將會有哪些影響?

　　國資預(yù)算不同于財政補貼

　　“國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的收支預(yù)算，是政府預(yù)算的組成部分。”據(jù)這位負責(zé)人介紹，“2011年以來，財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)逐步納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，截至目前已有110家中央文化企業(yè)。這就意味著這些中央文化企業(yè)從"收"來說，可以獲得財政的資本金;從"支"來說，得上交國有資本收益?！?

　　“從"收"那端看，國資預(yù)算是增加國家資本金，給國有企業(yè)資本性注入，必須考慮保值增值。而財政補貼，是增加企業(yè)收益。這是二者的本質(zhì)區(qū)別，資金的性質(zhì)不同?！睋?jù)介紹，正是因為有保值增值的壓力，要求國有企業(yè)要強化責(zé)任意識，加快國有企業(yè)改革步伐。

　　從“支”那端看，中央文化企業(yè)上交的比例要低于其他國有企業(yè)，體現(xiàn)了國家對文化企業(yè)的支持。據(jù)了解，目前中央文化企業(yè)按照企業(yè)稅后利潤10%的比例上交國有資本收益，執(zhí)行國有資本收益上交比例的最低檔，低于其他國有企業(yè)執(zhí)行的15%25%上交比例。

　　扶優(yōu)扶強不扶貧

　　“做數(shù)字出版找死，不做數(shù)字出版等死”，一些文化出版企業(yè)老總常掛在嘴邊的這句話，生動概括了傳統(tǒng)出版面對數(shù)字化浪潮的無奈。一方面，出版企業(yè)已經(jīng)深切感受到來自數(shù)字媒體的沖擊和自身的危機，非轉(zhuǎn)型不可;另一方面，走向未知世界何其艱難，創(chuàng)新風(fēng)險在國有體制內(nèi)難以解決，很難承擔(dān)在數(shù)字出版領(lǐng)域大投入造成的短期

　　巨虧的責(zé)任。2013年初，在財政部文資辦組織召開的中央文化企業(yè)負責(zé)人述職會上，企業(yè)負責(zé)人紛紛表達了這種痛苦而矛盾的心情。出版企業(yè)亟須從傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，但由于企業(yè)發(fā)展實力較弱等原因，大部分傳統(tǒng)出版企業(yè)對數(shù)字出版持觀望態(tài)度，缺乏探索和開展數(shù)字出版的積極性，嚴重影響了數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的進程，形成惡性循環(huán)。

　　如何著手動手解決這些問題，破解創(chuàng)新模式中面臨無米之炊的窘境?中宣部、財政部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合引導(dǎo)支持中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持文化和科技的融合，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。中國編輯學(xué)會副會長郭德征認為，財政部安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支持中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，有效緩解了企業(yè)數(shù)字出版發(fā)展資金短缺的困境，幫助企業(yè)克服對數(shù)字出版熱情不高、信心不足的不利局面，突破后續(xù)發(fā)展瓶頸，增強企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展實力。

　　“散、弱、小”是目前中央文化企業(yè)比較突出的問題，國有資本經(jīng)營預(yù)算給中央文化企業(yè)提供了合理利用國有資本用于企業(yè)發(fā)展的平臺和機會，有利于企業(yè)利用財政資金，緩解發(fā)展資金困難，推動企業(yè)資源整合，推進產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，增強市場競爭實力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制后的轉(zhuǎn)型升級、做強主業(yè)和跨越式發(fā)展。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資產(chǎn)保值增值有要求。因此，就必須選擇那些營利性強、成熟度高的項目優(yōu)先予以支持，對具較強市場競爭力、影響力的企業(yè)重點予以扶持，使優(yōu)者更優(yōu)、強者更強。

　　文化國資管理走上規(guī)范化軌道

　　據(jù)了解，2015年資本預(yù)算編制明確了三個重點:支持兼并重組與深化企業(yè)改革、支持推動文化與科技融和創(chuàng)新、支持推動文化走出去。

　　通過支持企業(yè)做項目，發(fā)揮資本預(yù)算的引導(dǎo)、示范和帶動作用，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解文化企業(yè)發(fā)展資金困難，推動企業(yè)資源整合。什么樣的項目是好項目?不是由企業(yè)說了算，也不是由財政部文資辦說了算。在四年的運行中，建章立制，逐漸摸索出一條規(guī)范化管理路子。比如引入企業(yè)申報項目答辯機制和專家評審機制，讓專家和企業(yè)代表面對面溝通，了解企業(yè)的運行實力和項目準備，進一步提高管理科學(xué)化、精細化水平，確保資本預(yù)算支出績效，促進實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標。

　　“國家注資不是白給錢，是要保值增值的，也是要接受考核的?！眹Y預(yù)算評審專家崔明評論說，“通過編制國有預(yù)算，倒逼國有文化企業(yè)建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的項目準備和規(guī)范化的財務(wù)管理，推進產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，增強市場競爭實力?！?