市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)《特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動方案》的通知

市監(jiān)特設發(fā)〔2024〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：

　　現(xiàn)將《特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

市場監(jiān)管總局辦公廳

　　2024年5月19日

　　(此件公開發(fā)布)

特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動方案

　　為進一步落實特種設備檢驗檢測機構主體責任，規(guī)范檢驗檢測機構及檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測質(zhì)量，增強特種設備安全保障能力，總局決定在全國開展特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動，具體要求如下：

　　一、加強特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化建設

　　(一)開展檢驗檢測人員資格條件自查。特種設備檢驗檢測機構要使用取得相應資格的人員從事檢驗檢測工作，按規(guī)定辦理人員執(zhí)業(yè)公示，并持續(xù)滿足《特種設備檢驗機構核準規(guī)則》《特種設備檢測機構核準規(guī)則》《特種設備型式試驗機構核準規(guī)則》(以下統(tǒng)稱《核準規(guī)則》)等規(guī)定的核準條件。特種設備檢驗檢測人員在申請檢驗檢測資格時，要按照《特種設備檢驗人員考核規(guī)則》《特種設備無損檢測人員考核規(guī)則》(以下統(tǒng)稱《考核規(guī)則》)的要求，提供真實有效的學歷、職稱等申請資料。特種設備檢驗檢測機構要對照《核準規(guī)則》及《考核規(guī)則》的有關要求，對本機構持證特種設備檢驗檢測人員進行全面自查。一是自查本機構持證全職工作人員在本機構是否有明確的工作崗位并實際履行崗位職責、有可追溯的工作見證、持續(xù)繳納社保，且人員數(shù)量是否持續(xù)滿足《核準規(guī)則》要求。二是自查本機構全部持證人員取證時提交的學歷證書、職稱證書的真實性。高等教育學歷證書要通過“中國高等教育學生信息網(wǎng)(學信網(wǎng))”等方式進行核驗;職稱證書要結(jié)合持證人工作經(jīng)歷，通過職稱證書原件與評審表原件比對，或者通過政府職改部門職稱資格批文、人社部門職稱評審信息查詢平臺等方式進行核驗。

　　各地市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)特種設備檢驗檢測機構自查工作進行指導、督促和跟蹤檢查。特種設備檢驗檢測機構完成上述自查工作后，對發(fā)現(xiàn)的問題應當立即整改，填寫《特種設備檢驗檢測機構自查情況統(tǒng)計表》(見附件1)，簽字蓋章后于7月底前報送住所所在地的地市級市場監(jiān)管部門。

　　(二)強化檢驗檢測機構監(jiān)督檢查。特種設備檢驗檢測機構要嚴格按照安全技術規(guī)范和質(zhì)量管理體系要求進行檢驗檢測，制定針對性檢驗檢測方案，強化檢驗檢測工作質(zhì)量考核。各地市場監(jiān)管部門要對在轄區(qū)內(nèi)從事特種設備檢驗檢測工作的機構開展監(jiān)督檢查，加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊出具嚴重失實或虛假報告等違法違規(guī)行為。圍繞落實《市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動實施方案》《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》相關要求，重點檢查氣瓶檢驗機構、電梯檢驗檢測機構、開展燃氣壓力管道和相關壓力容器檢驗的檢驗機構。

　　(三)加強檢驗檢測人員考試管理。各地發(fā)證機關要加強對特種設備檢驗檢測人員考試機構的監(jiān)督管理，督促考試機構完善質(zhì)量管理制度，嚴格考培分離，落實回避要求，加強命題管理，規(guī)范考試程序，嚴肅考試紀律。發(fā)證機關要開展考試機構監(jiān)督檢查，重點檢查管理制度落實情況，考試全過程、無死角視頻監(jiān)控實施情況和資料存檔情況等。

　　(四)強化檢驗檢測機構和人員許可條件核驗。各地發(fā)證機關和鑒定評審機構在開展特種設備檢驗檢測機構取換證核準工作時，要按照《核準規(guī)則》的有關要求，加強對全職工作人員的核驗把關力度，通過核實社保繳納記錄、檢驗業(yè)績、履職工作見證等方式對人員資源條件符合性進行核查。各地發(fā)證機關和考試機構在開展特種設備檢驗檢測人員資格認定工作時，要督促檢驗檢測機構落實主體責任，檢驗檢測機構的聘用人員申請資格時提交的學歷證書、職稱證書、檢驗業(yè)績表，要由檢驗檢測機構核驗確認并蓋章。發(fā)證機關和考試機構要加強申請資料審核把關力度，通過“中國高等教育學生信息網(wǎng)(學信網(wǎng))”等有效途徑對申請人提交學歷的真實性進行驗證，通過“全國特種設備公示信息查詢平臺”對換證人員持證信息進行核查。

　　二、加強特種設備檢驗檢測機構專業(yè)化建設

　　(一)嚴格質(zhì)量管理體系實施。特種設備檢驗檢測機構要嚴格按照規(guī)定建立并且有效實施質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮關鍵崗位人員的質(zhì)量把關作用，細化現(xiàn)場檢驗人員管理要求，切實加強全過程質(zhì)量管控，定期開展內(nèi)外部質(zhì)量評審，持續(xù)改進提升質(zhì)量管理水平。鑒定評審機構開展特種設備檢驗檢測機構鑒定評審工作時，要加強對質(zhì)量管理體系實施情況的核查。

　　(二)強化檢驗檢測人員培訓。特種設備檢驗檢測機構要強化專業(yè)技術人員崗前培訓與能力評價，嚴格按照《核準規(guī)則》要求開展人員培訓，不斷增強檢驗檢測人員的專業(yè)知識和技能，切實提高發(fā)現(xiàn)特種設備缺陷和潛在隱患的水平，提升檢驗檢測專業(yè)隊伍風險識別和安全保障的整體技術能力。要加強選拔培養(yǎng)檢驗檢測骨干人才、崗位能手。鼓勵參與檢驗檢測能力驗證、技術比武和技能競賽，建立激勵政策，對在各類競賽中取得優(yōu)異成績的選手，給予更大力度的表彰和獎勵。鼓勵通過線上公益講座等多種方式，促進特種設備檢驗檢測人員能力提升。

　　(三)推動檢驗能力提升。規(guī)模較大的檢驗機構要加強科技創(chuàng)新投入，爭取國家和省部級重點實驗室等科技創(chuàng)新基地建設，推廣運用先進技術和儀器設備，聚焦重大技術問題，開展安全保障技術研究、標準研制和應用示范推廣。鼓勵特種設備檢驗機構創(chuàng)新協(xié)作機制，加強在質(zhì)量提升、人才培養(yǎng)、科學研究、技術推廣、資源共享等方面的交流協(xié)作。加強技術和人才幫扶，促進東北、西部等地區(qū)檢驗機構提升檢驗能力水平。

　　(四)強化公益類檢驗機構支撐保障作用。市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特種設備檢驗機構要加強人員、設備、設施等方面的檢驗能力建設，做好應檢盡檢保障工作，同時還要積極配合開展監(jiān)督檢查、隱患排查、事故調(diào)查、應急救援、法規(guī)標準制修訂、科普教育等活動，參與重大活動和重大災害安全保障，不斷強化對安全監(jiān)察工作的支撐保障作用。

　　三、持續(xù)加強特種設備檢驗檢測行風建設

　　(一)加強職業(yè)道德建設。特種設備檢驗檢測機構要加強檢驗檢測質(zhì)量與誠信管理制度建設，明確依法合規(guī)、誠信施檢、廉潔自律、規(guī)范從業(yè)、嚴守底線等要求，教育引導檢驗檢測人員強化責任意識和紀律意識。特種設備檢驗檢測人員要恪守職業(yè)道德，依法依規(guī)施檢、公正施檢，不得推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境。特種設備檢驗機構要制定誠信服務承諾并對外公示，建立檢驗人員輪崗交流制度，組織檢驗人員簽訂廉潔自律承諾書。

　　(二)強化廉潔風險排查。特種設備檢驗機構要開展廉潔風險點分析，以檢驗質(zhì)量、時效、服務等問題為突破口，完善廉潔風險防控措施，針對異常檢驗質(zhì)量與服務問題，建立廉潔倒查機制。圍繞檢驗項目長期久拖未決、檢驗報告出具周期過長、現(xiàn)場質(zhì)量把關不嚴格、檢驗重大問題隱瞞不報、歸檔資料審核不嚴格、檢驗分包不合理、檢驗收費不規(guī)范等問題進行深挖細查，有效消除潛在廉潔風險和設備安全隱患。

　　(三)嚴格分包工作管理。特種設備檢驗機構應當明確分包范圍，加強分包管理，建立分包管理程序，明確質(zhì)量和廉潔紀律要求。嚴格分包單位資格審查，確保其資質(zhì)、能力和質(zhì)量管理體系符合要求，并與之簽訂服務協(xié)議，明確質(zhì)量標準和雙方責任。加強分包工作質(zhì)量監(jiān)督，定期評估分包單位的質(zhì)量控制、服務能力和廉潔紀律實施情況，確保分包工作過程和質(zhì)量合規(guī)。

　　(四)加強行風監(jiān)督指導。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合總局行風建設有關要求，加強對特種設備檢驗檢測領域行風建設情況的監(jiān)督檢查，指導轄區(qū)內(nèi)特種設備檢驗檢測機構開展廉潔風險分析，完善廉潔紀律要求和防控措施。組織轄區(qū)內(nèi)特種設備檢驗檢測機構開展警示教育活動。邀請被檢企業(yè)、行業(yè)專家等對檢驗檢測機構及人員行風建設情況進行監(jiān)督評價。鼓勵有關行業(yè)組織積極發(fā)揮自律監(jiān)督作用，引導特種設備檢驗檢測機構守法經(jīng)營、誠信服務、規(guī)范從業(yè)，營造良好風氣。

　　四、有關要求

　　(一)加強動員部署。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際制定實施方案，細化工作要求，明確職責分工，加強組織領導，對轄區(qū)內(nèi)特種設備檢驗檢測機構進行動員部署，保證相關措施落實到位，確保工作取得實效。

　　(二)加強問題整改。各地市場監(jiān)管部門要督促特種設備檢驗檢測機構對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，消除問題隱患。對于存在問題但及時主動進行整改的檢驗檢測機構、主動坦白并主動辦理注銷手續(xù)的檢驗檢測人員，各地市場監(jiān)管部門可視情節(jié)從輕處理。對于問題隱瞞不報，由市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或舉報查實發(fā)現(xiàn)的，或存在問題自查自改不實的，應當依法依紀從嚴處理，并按規(guī)定做好行紀銜接工作。

　　(三)加強信息報送。各省級市場監(jiān)管部門應分別于7月底和11月底前將工作情況(含典型案例)和統(tǒng)計表(見附件2)報送總局特種設備局?？偩痔胤N設備局將組織對相關地區(qū)工作情況開展執(zhí)法調(diào)研。

　　附件：1. 特種設備檢驗檢測機構自查情況統(tǒng)計表

　　2. 特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動情況統(tǒng)計表

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