湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

湘政發(fā)〔2012〕18號

市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　中小微企業(yè)是我省全面推進(jìn)“四化兩型”的重要力量。為進(jìn)一步促進(jìn)我省中小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)精神，提出以下實(shí)施意見：

　　一、進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的財稅支持力度

　　1、認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)做好對中小微企業(yè)的納稅輔導(dǎo)工作，優(yōu)化“減、免、緩”辦稅流程。對繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合政策規(guī)定的有特殊困難的中小微企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期繳納，但最長不得超過三個月，緩繳期間免收滯納金。中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建筑設(shè)施竣工投入運(yùn)營之日起，其經(jīng)營單位繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，可向主管地稅機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審批，給予減免稅照顧。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)享受法定稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。

　　2、加大中小微企業(yè)財政支持力度。根據(jù)財力情況，逐步增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。從2013年起，中小企業(yè)貸款貼息資金全部合并到中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，資金從1.4億元增加到1.6億元。重點(diǎn)支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項(xiàng)目建設(shè)，以及改善對中小微企業(yè)的公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。省財政設(shè)立的其他專項(xiàng)資金，向符合條件的中小微企業(yè)傾斜。支持小型微型企業(yè)擴(kuò)大出口，加大小型微型外貿(mào)企業(yè)出口信用保險工作支持力度，按其實(shí)際繳納的出口信用保險費(fèi)的75%給予資助，降低小型微型外貿(mào)企業(yè)出口外匯風(fēng)險。新建中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建筑設(shè)施報建費(fèi)按綜合費(fèi)率不超過40元/平方米征收，利用閑置場所改造建設(shè)公共服務(wù)平臺建筑設(shè)施，免征各項(xiàng)報建費(fèi)。

　　3、完善中小微企業(yè)融資激勵機(jī)制。從2013年起，省財政將省級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)融資考核獎勵資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小型微型企業(yè)信貸投入。

　　4、完善政府采購支持中小微企業(yè)制度。各有關(guān)部門編制年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算時，要安排預(yù)算總額30%以上的份額專門面向中小微企業(yè)，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。同等條件下，優(yōu)先采購本省產(chǎn)品，對于非專門面向中小微企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)要在招標(biāo)采購文件中作出規(guī)定，對于小型微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動，凡聯(lián)合協(xié)議中約定，小型微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占聯(lián)合體協(xié)議合同金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。

　　二、進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的金融支持力度

　　5、努力擴(kuò)大信貸投入。省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。省內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立服務(wù)小型微型企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)或部門，完善小型微型企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，健全信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。細(xì)化小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度可放寬至5%。充分發(fā)揮再貼現(xiàn)資金的作用，人民銀行長沙中心支行對產(chǎn)供銷經(jīng)營穩(wěn)定的小型微型企業(yè)簽發(fā)的單筆500萬元以下的商業(yè)匯票，優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。安排一定規(guī)模的支農(nóng)再貸款資金，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加縣域小型微型企業(yè)信貸需求。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。

　　6、積極推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。省內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)小型微型企業(yè)多樣化資金需求特點(diǎn)，積極向上爭取創(chuàng)新授權(quán)和試點(diǎn)，支持建立上下聯(lián)動的產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制。積極探索農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、倉單和農(nóng)業(yè)保險保單等權(quán)利類抵質(zhì)押物貸款和不動產(chǎn)等資產(chǎn)類抵質(zhì)押物貸款。在風(fēng)險可控前提下，推動銀證、銀保、銀擔(dān)、保擔(dān)等不同金融業(yè)態(tài)之間的合作，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　7、建立健全金融服務(wù)體系。加快組建新型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行作為發(fā)起人在湘設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型中小金融機(jī)構(gòu)；放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)范圍、經(jīng)營區(qū)域和資本金上限，盡快實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在全省縣市區(qū)全覆蓋，推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。進(jìn)一步推進(jìn)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)全覆蓋。在長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣和專業(yè)鎮(zhèn)(街)鼓勵探索發(fā)展專門的特色科技銀行、社區(qū)銀行等中小微企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　8、拓寬中小微企業(yè)資本市場融資渠道。加大中小微企業(yè)上市培育力度，優(yōu)先支持高科技、高成長中小微企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，享受各級政府重點(diǎn)上市后備企業(yè)的優(yōu)惠政策。有條件的市州要設(shè)立扶持企業(yè)上市專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照企業(yè)上市的步驟，分階段分批次給予有潛力的小型企業(yè)資金支持。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金投資中小微企業(yè)，利用湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸納社會資本，設(shè)立天使投資基金，引導(dǎo)天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基全、風(fēng)險投資基金等投資初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，建立非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺和登記托管平臺。支持中小微企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)交易市場定向私募融資、股權(quán)質(zhì)押融資，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的流動。推動和引導(dǎo)符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和集合信托計(jì)劃。鼓勵市州政府、人民銀行市州分支機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門通過區(qū)域集優(yōu)模式為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。有關(guān)部門要儲備和培育一批中小微企業(yè)，在條件成熟時發(fā)行私募債券。

　　9、加強(qiáng)中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加大對中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財政支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等方式，提高中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)的融資擔(dān)保能力。重點(diǎn)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增中小微企業(yè)擔(dān)保貸款一定比例的代償給予風(fēng)險補(bǔ)償。加強(qiáng)中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，推動建立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。積極發(fā)展以湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司為龍頭的再擔(dān)保服務(wù)，強(qiáng)化其分散風(fēng)險、增加信用等功能。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動開展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

　　10、規(guī)范對中小微企業(yè)金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)合理的中小微企業(yè)貸款定價機(jī)制，根據(jù)中小微企業(yè)貸款的籌資成本、風(fēng)險程度，在確保收益覆蓋風(fēng)險的前提下，盡量給予利率優(yōu)惠。除銀團(tuán)貸款外，禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。對符合條件的續(xù)貸項(xiàng)目爭取在7個工作日內(nèi)放款，對新增貸款項(xiàng)目原則上1個月內(nèi)審批完成。開展商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。

　　11、充分發(fā)揮民間資金的作用。積極支持與引導(dǎo)民間資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持有條件的市州先行先試，引導(dǎo)民間資本依法設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，探索搭建民間融資備案管理制度，建立民間融資監(jiān)測體系，拓寬民間資本投資渠道，為借貸雙方提供資金供求信息、借貸合約公證和登記、交易結(jié)算、資產(chǎn)評估、法律咨詢等綜合服務(wù)，促使民間融資行為合法化、規(guī)范化，引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的中小微企業(yè)。

　　12、發(fā)揮保險的風(fēng)險分擔(dān)作用。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險和小額貸款保證保險，探索建立保險公司與銀行、小額貸款公司風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，提升中小微企業(yè)信用風(fēng)險管控能力；鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為中小微企業(yè)銀行貸款、擔(dān)保貸款、集合產(chǎn)品發(fā)行等提供保險服務(wù)；支持中小微外貿(mào)企業(yè)開展信用保險項(xiàng)下貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。相關(guān)部門要按政策規(guī)定對中小微外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險給予財政保費(fèi)補(bǔ)貼和項(xiàng)下貿(mào)易融資貼息，通過發(fā)揮保險增信作用，幫助企業(yè)獲得及時、便捷的融資服務(wù)。

　　13、優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)“湖南省中小企業(yè)融資超市”建設(shè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資和商圈融資服務(wù)平臺，建立銀企對接的長效機(jī)制。小型微型企業(yè)在銀行貸款、擔(dān)保貸款、直接融資需要進(jìn)行抵質(zhì)押登記時，公安、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)交易管理、工商、金融、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，在10個工作日內(nèi)辦結(jié)，不得強(qiáng)行要求對抵押物進(jìn)行評估，也不得指定評估機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范土地、房產(chǎn)等動產(chǎn)、不動產(chǎn)的抵(質(zhì))押、擔(dān)保、評估、審計(jì)、驗(yàn)資、登記備案等中介服務(wù)，引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)依法、公平、公正服務(wù)。進(jìn)一步完善以“三庫一網(wǎng)一平臺”為核心的社會信用體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)信用檔案，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各級各有關(guān)部門要建立和健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，督促和引導(dǎo)中小微企業(yè)守信用、重合同。

　　三、推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　14、實(shí)施中小微企業(yè)“百千萬”成長工程。圍繞加速推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以實(shí)施“小巨人”計(jì)劃和“創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃為載體，促進(jìn)中小微企業(yè)集群集聚發(fā)展，不斷壯大我省經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。從2012年至“十二五”末，每年新增營業(yè)收入過4億元的大企業(yè)100戶以上，新增營業(yè)收入過億元的中型企業(yè)1000戶以上，新創(chuàng)辦小型微型企業(yè)30000戶以上。

　　15、提升中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵、支持中小微企業(yè)在技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、管理、營銷、市場等方面不斷創(chuàng)新；支持中小微企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程中心、研發(fā)中心，鼓勵有條件的中小微企業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向中小微企業(yè)開放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施、承擔(dān)課題和項(xiàng)目研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣；鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果。

　　16、加快推進(jìn)中小微企業(yè)信息化。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，廣泛組織信息化服務(wù)資源，針對中小微企業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)信息化服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮信息化服務(wù)商的優(yōu)勢和作用，構(gòu)建信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)中小微企業(yè)的研發(fā)協(xié)同化、管理數(shù)字化、營銷網(wǎng)絡(luò)化。積極探索運(yùn)用云計(jì)算，移動商務(wù)等新一代信息技術(shù)，提高中小微企業(yè)信息、融資和培訓(xùn)服務(wù)水平。

　　17、實(shí)施中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、專利產(chǎn)品的中小微企業(yè)。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)的宣傳、培訓(xùn)和推廣。加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、集體商標(biāo)認(rèn)證、注冊和推廣。開展面向中小微企業(yè)的專利輔導(dǎo)、專利代理、專利預(yù)警等服務(wù)。大力支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　18、加快淘汰落后產(chǎn)能。禁止新上高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的中小微企業(yè)，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移；鼓勵企業(yè)使用國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備。綜合運(yùn)用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入等手段，支持中小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會。

　　四、完善對中小微企業(yè)的公共服務(wù)

　　19、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大支持力度，統(tǒng)籌建設(shè)市、縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)窗口服務(wù)平臺、專業(yè)服務(wù)平臺，加快建成全省響應(yīng)快速、資源共享、服務(wù)協(xié)同的全省中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。積極培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立服務(wù)評價與補(bǔ)助、獎勵機(jī)制，引導(dǎo)和支持大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(商會)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供服務(wù)。重點(diǎn)支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立面向中小微企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)推廣、檢驗(yàn)檢測、市場開拓、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家級檢驗(yàn)檢測中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的輻射支撐作用，加快質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　　20、實(shí)施中小微企業(yè)管理提升計(jì)劃。引導(dǎo)和推動中小微企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)中小微企業(yè)健全和改善安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、財會、營銷等基礎(chǔ)管理。積極推廣、交流現(xiàn)代管理理論、方法和手段，推動中小微企業(yè)管理創(chuàng)新。組織開展以中小微企業(yè)為主體、以管理咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家為支撐的管理升級活動，幫助企業(yè)突破管理瓶頸。鼓勵和支持管理咨詢機(jī)構(gòu)開展管理咨詢服務(wù)。

　　21、支持中小微企業(yè)開拓市場。積極組織省內(nèi)產(chǎn)需對接，促進(jìn)中小微企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系。發(fā)揮異地湖南商會作用，落實(shí)省際戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力打造中國·湖南中小微企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷洽談會平臺，支持中小微企業(yè)參加國際性、區(qū)域性產(chǎn)品展覽展銷會，促進(jìn)湘品出湘。支持電子商務(wù)、集中采購與分銷配送平臺、專業(yè)市場、物流園區(qū)、服務(wù)外包基地建設(shè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式，提高市場開拓能力。

　　22、加強(qiáng)人力資源開發(fā)。建立健全企業(yè)用工需求預(yù)測制度，積極鼓勵人力資源市場為中小微企業(yè)提供服務(wù)。建立中小微企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校定向、定單式人才培養(yǎng)機(jī)制，推動校企“招生、教學(xué)、就業(yè)”全程合作，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。建立中小微企業(yè)員工在城市落戶、子女上學(xué)、保障性住房、政治榮譽(yù)、個人檔案等方面的優(yōu)惠政策。實(shí)施中小微企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。

　　五、大力推動全民創(chuàng)業(yè)

　　23、鼓勵各類社會群體創(chuàng)辦中小微企業(yè)。適當(dāng)放寬中小微企業(yè)注資、出資時限。在首期出資到位的情況下，可申請將其余注冊資本到資期限延長1年。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，允許股東以股權(quán)、債權(quán)、專利技術(shù)、高新技術(shù)成果、商標(biāo)專用權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作價出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為有限責(zé)任公司或股份有限公司，涉及相關(guān)前置許可事項(xiàng)工商部門可憑其原取得的前置許可證辦理登記，并在收費(fèi)等方面提供便利或優(yōu)惠。縮短證照辦理時間，各類符合條件的企業(yè)登記許可申請?jiān)?個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人等符合“綠色通道”條件的申請人創(chuàng)辦企業(yè)的，原則上在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　24、加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度。支持以工業(yè)園區(qū)為依托、以優(yōu)化服務(wù)為手段、以標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點(diǎn)創(chuàng)辦中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地?！笆濉蹦?，省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地達(dá)到100個以上。從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排部分資金，對創(chuàng)業(yè)基地按當(dāng)年在孵和上一年度成功孵化小型微型企業(yè)的個數(shù)給予一定補(bǔ)助；對創(chuàng)業(yè)基地降低或減免小型微型企業(yè)的廠房租金，開展日常管理、孵化服務(wù)的運(yùn)營性費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。鼓勵各級政府投入財政資金建設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)基地?！逗鲜≈行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理辦法》由省經(jīng)信委會同財政、國土等相關(guān)部門制定。

　　25、統(tǒng)籌解決中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地的用地需求。支持中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目及時落地，在年度土地利用計(jì)劃安排上重點(diǎn)保障，優(yōu)先安排；項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，以進(jìn)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))為原則，個別對環(huán)境有特殊要求的項(xiàng)目可以選址在獨(dú)立工礦區(qū)。對列入《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南》及省里確定的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且用地集約的中小微企業(yè)，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對國家、省級創(chuàng)業(yè)示范基地等公共服務(wù)示范平臺建筑設(shè)施建設(shè)用地，符合土地劃撥目錄的采取劃撥方式供給土地；不能采取劃撥方式的，按同等別工業(yè)用地最低價優(yōu)惠30%供給土地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)項(xiàng)目用地申請開辟“綠色通道”，在申請資料齊全、依法依規(guī)的情況下，及時辦理相關(guān)用地審核手續(xù)。

　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　26、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。調(diào)整和成立湖南省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。省經(jīng)信委承擔(dān)省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；省直相關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。省政府金融辦會同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對金融支持中小微企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，制定相關(guān)檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)，開展年度考核工作。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)組織在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的助手作用。各市州、縣市區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確辦公室設(shè)在政府中小微企業(yè)主管部門。

　　27、切實(shí)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動。切實(shí)落實(shí)《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》，精簡各類檢查。加大企業(yè)周邊的治安環(huán)境治理力度，為企業(yè)營造良好的治安環(huán)境。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小微企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。對小型微型企業(yè)，按照省有關(guān)政策規(guī)定，免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)鼓勵高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按有關(guān)政策規(guī)定，對困難中小微企業(yè)實(shí)行社會保險補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　28、改善通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)分類通關(guān)改革，積極研究為符合條件的中小微企業(yè)提供擔(dān)保驗(yàn)放、集中申報等便利通關(guān)措施。對特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和AA類企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易保證金臺賬制度，對除D類以外的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行加工貿(mào)易保證金臺賬空轉(zhuǎn)制度。探索擴(kuò)大“屬地申報、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式適用范圍。完善預(yù)審價、預(yù)歸類、原產(chǎn)地證預(yù)確定等通關(guān)措施，實(shí)行每天24小時預(yù)約通關(guān)制度；加大“稅費(fèi)電子支付”力度，推行自動進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)核銷。

　　29、建立中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系。改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，建立中小微企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析、定期發(fā)布制度，完善運(yùn)行體系，及時、準(zhǔn)確反映中小微企業(yè)發(fā)展情況和特點(diǎn)。中小微企業(yè)發(fā)展情況列入政府績效考核內(nèi)容。

　　30、營造濃厚社會氛圍。充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和傳播媒介，廣泛宣傳國家和省扶持引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施、中小微企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，客觀報道中小微企業(yè)發(fā)展情況和遇到的困難，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，營造社會共同關(guān)注和推動中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　各市州、縣市區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體辦法，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)我省中小微企業(yè)健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年6月10日