? ? 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前釋放了關(guān)于房地產(chǎn)稅較為明晰的信號(hào)，再次撩動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。

　　賈康在19日的一個(gè)論壇上表示，房地產(chǎn)稅將成為地方稅的主力稅種，預(yù)計(jì)2015年會(huì)有初步文本，征稅方式上會(huì)借鑒日本“第一單位扣除”模式，或者只調(diào)節(jié)高端。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位財(cái)稅專家認(rèn)為， 中國(guó)征收房地稅的主要目的應(yīng)該是籌集財(cái)政收入，而不是調(diào)控房?jī)r(jià)。房地產(chǎn)稅如果征收，可充分彌補(bǔ)地方由于營(yíng)改增造成的收入損失。但由于中國(guó)土地所有權(quán)的特殊性和復(fù)雜性，立法之前要協(xié)調(diào)各種利益博弈，同時(shí)要給地方一定的裁量權(quán)。樂(lè)觀來(lái)看，2016年將出臺(tái)房產(chǎn)稅相關(guān)法律，2017年就能征收。

　　有望成為地方主力稅種

　　“資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為今后地方稅的主力稅種，但這有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程?！辟Z康在前述論壇上如是說(shuō)。

　　專家認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，核心是圍繞六個(gè)稅種做文章，首當(dāng)其沖的就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅。但這樣做的結(jié)果是，越來(lái)越多的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移到中央，對(duì)地方稅收造成很大的沖擊。在此情況下，房地產(chǎn)稅可以成為地方財(cái)政收入的一個(gè)重要補(bǔ)充。

　　那么，房地產(chǎn)稅究竟能夠給地方財(cái)政帶來(lái)多大的收入？

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授張文春對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，按照目前的市場(chǎng)價(jià)格粗略估算，數(shù)值相當(dāng)高，從某種程度上能夠彌補(bǔ)。

　　但張文春也說(shuō)，目前上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況，都存在很大問(wèn)題，對(duì)增加地方財(cái)政收入作用微乎其微，對(duì)物價(jià)調(diào)節(jié)也沒(méi)有什么影響。此外，房地產(chǎn)稅在保有環(huán)節(jié)是否普遍征收，也是一個(gè)問(wèn)題。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群告訴本報(bào)記者，地方稅要求稅基有很強(qiáng)的地域特色，如果稅基可以在區(qū)域間流動(dòng)，是不適合做地方稅的。因此，從理論上看，房地產(chǎn)和自然資源非常適合做地方稅。

　　那么理論何時(shí)成為現(xiàn)實(shí)？朱為群認(rèn)為，目前還存在諸多不確定性，有些問(wèn)題大家討論地還不充分。

　　比如，“什么叫地方稅主體，怎么理解這個(gè)主體，是地方財(cái)政支出主要由房地產(chǎn)稅或資源稅來(lái)承擔(dān)，還是地方政府可以使用的地方稅收入中，某一個(gè)稅種在其中占主要份額？”朱為群認(rèn)為，這些都是首先要解釋清楚的問(wèn)題。

　　要給地方一定裁量權(quán)

　　對(duì)于房地產(chǎn)稅，十八屆三中全會(huì)的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行。

　　賈康在上述論壇上稱，包括環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅在內(nèi)的三項(xiàng)改革還不會(huì)有真的動(dòng)作。他說(shuō)，房地產(chǎn)稅立法還沒(méi)有列入人大立法工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)2015年會(huì)有初步文本，2016年可能有動(dòng)作。

　　專家一致認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅道阻且躋，不可能一蹴而就。其核心是各方利益協(xié)調(diào)，以及中國(guó)土地所有權(quán)的特殊性和復(fù)雜性，這也是立法要解決的重點(diǎn)。

　　朱為群表示，首先，我國(guó)的房產(chǎn)稅和國(guó)際上通行的房產(chǎn)稅有比較大的差異。我國(guó)房產(chǎn)稅是經(jīng)營(yíng)性的，主要是通過(guò)交易來(lái)征稅，是直接稅的形式。而且，如果對(duì)居民個(gè)人和家庭征稅，納稅人數(shù)額也相當(dāng)大，管理上有難度。

　　其次是稅基，房地產(chǎn)稅的稅基要按照一個(gè)評(píng)估值來(lái)確定，但評(píng)估并不容易。不是按照交易價(jià)，而是這套房子值多少錢，同時(shí)要一家一戶地評(píng)估，工作量非常大。

　　他還說(shuō)，即便基數(shù)問(wèn)題可以解決，但從中國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，一是擁有房產(chǎn)人復(fù)雜，一些權(quán)貴階層可能擁有大量房產(chǎn)，他們從利益出發(fā)不想征；二是房產(chǎn) 性質(zhì)復(fù)雜，有福利房、改革以后的商品房、各種拆遷房等。這些都是需要解決的問(wèn)題。

　　張文春還提到了立法程序問(wèn)題，他說(shuō)，過(guò)去立法是人大授權(quán)，行政部門立法，行政部門就是執(zhí)法單位，肯定會(huì)有很多問(wèn)題。此外，財(cái)稅領(lǐng)域由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)立法，它是否具備立法能力，也值得考慮。

　　朱為群則強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)稅如果作為一個(gè)地方稅，由中央政府來(lái)立法，不是不可以，但必須要給地方留出一定的空間?！暗胤蕉惿婕暗恼畬蛹?jí)非常低，要給地方一定的裁量權(quán)，否則征收是一個(gè)很大的問(wèn)題?！?/span>

　　張文春稱，樂(lè)觀來(lái)看，2016年將出臺(tái)房產(chǎn)稅相關(guān)法律，2017年就能征收。