中共湖南省委 湖南省人民政府

關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見

(2015年2月10日)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)競爭力和效益

　　1.進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由生產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)到消費(fèi)導(dǎo)向型上來，走技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適度、安全高效、低碳環(huán)保、競爭有力、發(fā)展可持續(xù)的“兩型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在突出位置，穩(wěn)步提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。認(rèn)真組織實(shí)施國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，重點(diǎn)抓好53個(gè)縣市區(qū)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和湘米產(chǎn)業(yè)工程，加大超級雜交稻推廣力度，努力提高單產(chǎn)，力爭全省糧食年產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備責(zé)任，確保糧食安全。推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)由糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)向糧食、飼草料、經(jīng)濟(jì)作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，完善動(dòng)物疫病防控政策，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)量提質(zhì)，加快牛羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展。著力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保障蔬菜穩(wěn)定均衡供應(yīng)。引導(dǎo)棉區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排替代作物種植。重點(diǎn)扶持油料、旱雜糧、柑橘、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)作物。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

　　3.積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以兩大“百千萬”工程為紐帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行種養(yǎng)加、農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化經(jīng)營。重點(diǎn)打造糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬、林產(chǎn)、茶葉等千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展油茶、南竹、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣、“135工程”等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用明顯的龍頭企業(yè)。加速實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)打造高知名度商標(biāo)和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)選擇10個(gè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建活動(dòng)。著力培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升與休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建行動(dòng)，加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)和科技示范農(nóng)業(yè)。

　　4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大力推廣適地適業(yè)、安全高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，協(xié)同推進(jìn)水稻耕種收、植保、轉(zhuǎn)運(yùn)、烘干等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，重點(diǎn)抓好水稻機(jī)插秧、飛機(jī)植保和大型機(jī)械烘干的推廣，加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐。努力提高經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)及林果業(yè)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)扶持使用生態(tài)化、資源化處理畜禽糞污和病死畜禽機(jī)械設(shè)備。重點(diǎn)支持1000家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展；落實(shí)支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)配套輔助設(shè)施的相關(guān)政策。開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)，積極推廣集中育秧。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園和長沙、雙峰、汨羅、衡陽、益陽等農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)平安農(nóng)機(jī)。

　　5.增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與安全，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。突出種業(yè)科技創(chuàng)新，加大超級稻、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、南竹等品種選育和優(yōu)良品種推廣，加快國家級水稻分子育種平臺(tái)、南繁基地和南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，鞏固水稻育種及栽培配套技術(shù)的國際領(lǐng)先地位。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地污染治理、資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，建立完善產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、科技成果評價(jià)機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善科研院所、農(nóng)林高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，探索建立科研知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)科技特派員行動(dòng)，探索精準(zhǔn)式與多極化相結(jié)合的服務(wù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展定點(diǎn)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和環(huán)洞庭湖國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)國家級農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省和信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)省建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣耕地和林地測土配方技術(shù)，用信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　6.提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場兩種資源能力。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策，整合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品牌等資源，選擇條件相對較好的國家或地區(qū)，建立境外湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。擴(kuò)大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶葉、水產(chǎn)品、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。吸引海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)來湘投資農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與國際戰(zhàn)略投資者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，擴(kuò)大與臺(tái)灣、東盟、南美、俄羅斯、非洲等地農(nóng)業(yè)合作交流。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)力度，提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)保障能力。加快農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，培育冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、農(nóng)超對接、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮商會(huì)對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的作用，進(jìn)一步抓好省際產(chǎn)銷合作，推動(dòng)湘品出湘工程，不斷擴(kuò)大湘品市場份額。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，引導(dǎo)和支持省內(nèi)多元農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體與主銷區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

　　7.嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系、信用體系和技術(shù)管控保障體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以糧食、蔬菜主產(chǎn)縣和生豬調(diào)出大縣為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，深入開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)查處各類食品安全違法犯罪行為。

　　二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　8.提高防汛抗旱能力。加快構(gòu)建人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。抓緊抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)，完成4036座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。加快涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)莽山水庫工程、涔天河水庫灌區(qū)工程建設(shè)，依法妥善安置移民。全力推進(jìn)12項(xiàng)重大節(jié)水供水工程，繼續(xù)深入推進(jìn)洞庭湖綜合治理和“四水”流域綜合治理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的積極性。抓好水利防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，積極做好減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)工作。全面完成430萬人飲水安全工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

　　9.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，進(jìn)一步開展永久基本農(nóng)田劃定工作，對劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，采取“補(bǔ)改結(jié)合”，嚴(yán)格執(zhí)行耕地質(zhì)量評定制度，確保耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，積極開展建設(shè)占用耕地土壤剝離耕作層再利用工作，有效提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好105個(gè)縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)“三同時(shí)”制度。加大工業(yè)“三廢”治理力度，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施“沃土工程”，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大耕地修復(fù)治理規(guī)模。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定工作，穩(wěn)步實(shí)施湘江流域生豬禁養(yǎng)區(qū)退出計(jì)劃。建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，完善病死畜禽無害化處理體系。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價(jià)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

　　10.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。緊緊圍繞綠色湖南建設(shè)目標(biāo)，大力開展植樹造林、封山育林。加強(qiáng)國家天然林保護(hù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，組織開展三年禁伐、限伐行動(dòng)。實(shí)施新一輪退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。抓好裸露山地造林綠化攻堅(jiān)和石漠化綜合治理，實(shí)施綠色通道三年建設(shè)行動(dòng)?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格使用林地定額和林地用途管制。加快建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“四水”源頭水土流失重點(diǎn)防御，建立完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的政策性補(bǔ)貼。扎實(shí)抓好森林防火防蟲和野生動(dòng)植物保護(hù)工作。加快發(fā)展農(nóng)村新型清潔能源，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，把規(guī)模化沼氣工程作為重點(diǎn)，積極推廣豬—沼—果(菜、林)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)太陽能、高效生物質(zhì)爐灶、水能、風(fēng)能等開發(fā)利用，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。

　　三、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　11.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2015年在基礎(chǔ)條件具備的縣市區(qū)開展整縣推進(jìn)工作，其他縣市區(qū)分兩年做出安排，確保2017年基本完成確權(quán)任務(wù)。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查以及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各市州、縣市區(qū)要將土地確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著重通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，明確經(jīng)營規(guī)模上限控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止“非糧化”，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”。

　　12.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。積極發(fā)展家庭農(nóng)場，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場工商登記，重點(diǎn)扶持10000個(gè)以水稻生產(chǎn)為主體的家庭農(nóng)場。大力培訓(xùn)培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營、股份合作、租賃、代耕等多形式、多元化經(jīng)營主體。重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。支持發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。選擇部分縣市區(qū)開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)，新增補(bǔ)貼資金向適度規(guī)模種植戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他新型經(jīng)營主體傾斜。開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，推進(jìn)銀農(nóng)、銀社對接。鼓勵(lì)政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施用地，在年度用地指標(biāo)中給予重點(diǎn)支持。建立完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、多元主體為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷等公益性服務(wù)。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)氣象服務(wù)融入社會(huì)化服務(wù)體系。加大政府購買基本公共服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體投身農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)。

　　13.加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。繼續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)投入，確保只增不減。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生改善、生態(tài)環(huán)境治理和重大改革。創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)攸縣、華容、澧縣、安化四縣統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，探索涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、有效使用、科學(xué)管理的長效機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資增信試點(diǎn)，建立“財(cái)銀?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融服務(wù)，鼓勵(lì)政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)等新建農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)信貸投放。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。積極穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。支持小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司和省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)上市融資。繼續(xù)抓好沅陵縣國家級農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，新增能繁母牛、柑橘、茶葉、葡萄等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，探索開展物價(jià)指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)險(xiǎn)市場秩序，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　14.創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理。盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資源，因地制宜、因村施策，穩(wěn)步發(fā)展多形式村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級服務(wù)功能。按照依法有據(jù)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革。抓好瀏陽市宅基地制度改革和農(nóng)房、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款綜合試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度建設(shè)，有效防控農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，確保村級財(cái)務(wù)陽光安全規(guī)范運(yùn)行。

　　15.穩(wěn)步開展水利、國有農(nóng)林場、供銷合作社改革。繼續(xù)深化水利改革，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全規(guī)劃水資源論證制度和水資源督查制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，簡化中小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步完善和推廣群眾為主、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)田水利工程管護(hù)制度和基層水利管理體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場改革，積極探索墾區(qū)屬地管理后農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革的路徑，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快建立健全國有農(nóng)場改革管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制，明晰國有農(nóng)場資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。加快推進(jìn)國有林場改革，明確國有林場生態(tài)功能定位，加快國有戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)。認(rèn)真開展國家公園體制改革試點(diǎn)。深入開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，大力實(shí)施“惠農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)”工程，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。

　　四、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

　　16.用新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)要素平等互換，完善集鎮(zhèn)配套設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資集鎮(zhèn)市政公用等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，分類確定、放寬大中小城市及建制鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢却?。加大公共租賃住房建設(shè)力度，符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員均可由用人單位申請配租公共租賃住房。支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)掛鉤。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，興辦各類農(nóng)村事業(yè)。

　　17.推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)；辦好農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育；提高一本院校招收農(nóng)村學(xué)生比例，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在父母就業(yè)地接受義務(wù)教育的權(quán)力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同步提高人均財(cái)政補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際報(bào)銷水平，大力推進(jìn)農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，強(qiáng)化基層社會(huì)救助能力建設(shè)，全面建立臨時(shí)救助制度。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持建設(shè)多元農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。重視農(nóng)村文化遺產(chǎn)、古村落、傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)，加快村民健身、文化惠民、廣播電視戶戶通、農(nóng)村廣播村村響等工程建設(shè)。

　　18.深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造美麗鄉(xiāng)村。2015年重點(diǎn)對4000個(gè)左右行政村進(jìn)行人居環(huán)境綜合整治，選擇建設(shè)300個(gè)左右的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)發(fā)展，在大湘西地區(qū)打造50個(gè)少數(shù)民族特色村寨。以硬化、凈化、綠化、亮化、美化為重點(diǎn)，改善村容村貌；科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)墾危房改造以及避災(zāi)搬遷，規(guī)范農(nóng)民住房建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村元素；加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通信和飲水安全、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥(瀝青)路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化；重點(diǎn)整治農(nóng)村垃圾和生活污水，全面啟動(dòng)以縣市區(qū)為主體的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，力爭三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋。以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，整合相關(guān)資源、項(xiàng)目和資金，形成整治、建設(shè)合力，整體發(fā)力，連片推進(jìn)。完善村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)范圍。

　　19.切實(shí)抓好扶貧攻堅(jiān)。以湘西自治州為主戰(zhàn)場，推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。將區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，建立完善精準(zhǔn)幫扶、進(jìn)退有序的工作機(jī)制，對8000個(gè)貧困村實(shí)行駐村幫扶全覆蓋?？椇米畹蜕畋Ｕ?、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。重點(diǎn)推進(jìn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治六到戶，實(shí)施好特色產(chǎn)業(yè)、貧困農(nóng)戶安居、雨露計(jì)劃等重點(diǎn)扶貧工程，提高貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立和完善融資性擔(dān)保平臺(tái)和小額信貸風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸投入規(guī)模。探索社會(huì)扶貧新模式，繼續(xù)組織動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧幫困。切實(shí)加強(qiáng)扶貧考核，落實(shí)扶貧責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)移民后扶政策，大力推進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極改善特困移民居住條件，依法推進(jìn)移民安置工作。

　　五、堅(jiān)持法治思維，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

　　20.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理體系。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，進(jìn)一步建立健全縣市區(qū)黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、農(nóng)村綜合管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各司其職的管理體制機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。加快完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民(代表)會(huì)議決策、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“四位一體”村民自治機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，構(gòu)建農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　21.提高農(nóng)村基層法治水平。廣泛開展農(nóng)民法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識，依法合理表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益。切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部的法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法律手段維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格依法辦事，加大對農(nóng)業(yè)水利森林資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)民合法權(quán)益維護(hù)等違法犯罪案件的查處力度。加強(qiáng)惠農(nóng)政策落實(shí)檢查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　22.健全“三農(nóng)”法規(guī)體系。抓緊修改與現(xiàn)行體制機(jī)制相悖的地方性涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，制定和完善農(nóng)村土地承包、水利、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村可再生能源、農(nóng)民專業(yè)合作社等方面地方性配套法規(guī)規(guī)章；加快農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)等地方立法進(jìn)程，構(gòu)建與國家法律相配套的地方涉農(nóng)法規(guī)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。建立涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，加快縣鄉(xiāng)村法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全對農(nóng)民的法律援助制度和司法救助體系。依法保障農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。