國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見的通知

國辦發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2015年2月10日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

　　改革開放以來，各地政府及其職能部門在一些省會城市、計劃單列市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱駐省會城市辦事機(jī)構(gòu))，開展政務(wù)聯(lián)絡(luò)、招商引資、信息調(diào)研、接待服務(wù)等工作，發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡政放權(quán)不斷推進(jìn)，駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢要求。特別是一段時期以來，一些駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待不規(guī)范，鋪張浪費，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。為改進(jìn)和加強(qiáng)駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定的要求，現(xiàn)就清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，通過清理規(guī)范促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低運行成本，提升工作效能，推動駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用。

　　開展清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作，要堅持從嚴(yán)從緊，建立健全駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)立，嚴(yán)格規(guī)范運作；要堅持深化改革，轉(zhuǎn)變駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革，加強(qiáng)與行政審批制度等領(lǐng)域改革銜接；要堅持分類施策，充分考慮東中西不同區(qū)域和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及駐本省和駐外省、政府派駐和職能部門派駐的不同實際，采取有針對性的舉措，確保工作扎實有序推進(jìn)、取得實效。

　　二、精簡整合駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)

　　各地政府應(yīng)當(dāng)立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從嚴(yán)從緊設(shè)置駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)。

　　(一)精簡駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。對撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置?，F(xiàn)有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)確因工作需要，省級政府批準(zhǔn)后可予保留，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

　　(二)整合駐外省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。政府及其職能部門，或者政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實行整合，保留一個辦事機(jī)構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個城市或者鄰近省區(qū)多個城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量。市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)開展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)。從事對口援助的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)可予保留。

　　(三)完善駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制。派出地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，明確駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、程序、管理責(zé)任等，從嚴(yán)控制駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。確需設(shè)置駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)省級政府批準(zhǔn)。因?qū)ｍ椆ぷ髟O(shè)置的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，專項工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時撤銷。

　　三、積極推動駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

　　各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，推動駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能由接待服務(wù)、爭取項目和資金為主向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、參與社會管理和公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

　　(一)服務(wù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。服務(wù)投資促進(jìn)，加大對派出地的宣傳推介力度，促進(jìn)派出地和駐在地之間的資源合理流動，積極參與對口援助相關(guān)服務(wù)工作。改進(jìn)對異地商會的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　(二)參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)與駐在地有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，為派出地的外出務(wù)工人員提供服務(wù)，協(xié)助辦理民族事務(wù)，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪工作，調(diào)解糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　(三)加強(qiáng)流動黨員和流動團(tuán)員管理服務(wù)。協(xié)助做好流動黨員的管理服務(wù)工作，建立健全流動黨員黨組織，積極為流動黨員提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等服務(wù)。建立健全流動團(tuán)員團(tuán)組織，協(xié)助做好流動團(tuán)員的管理服務(wù)工作。

　　(四)改進(jìn)政務(wù)聯(lián)絡(luò)和信息溝通。加強(qiáng)與駐在地的政務(wù)聯(lián)絡(luò)，收集、研究、傳送駐在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策、經(jīng)驗等信息，更好地為派出地的發(fā)展服務(wù)。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待工作

　　駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革。

　　(一)推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革。向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務(wù)，有效利用社會資源為公務(wù)接待提供服務(wù)。駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)與所屬賓館、招待所等經(jīng)營性實體脫鉤。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度。結(jié)合駐在地實際，制定有針對性的公務(wù)接待管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費支出，嚴(yán)格落實接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)實行公務(wù)接待信息公開。按年度統(tǒng)計公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)決算、接待場所、接待項目等情況，按照有關(guān)規(guī)定予以公開，接受社會監(jiān)督。

　　五、切實加強(qiáng)駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理

　　充分發(fā)揮派出地和駐在地政府的雙重管理作用，有效對接，形成合力，促進(jìn)駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運行。

　　(一)發(fā)揮派出地政府管理主體作用。派出地政府作為駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任主體，要結(jié)合派駐辦事機(jī)構(gòu)的實際情況，建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，推行績效考核，同時加強(qiáng)與駐在地政府的協(xié)調(diào)，建立信息通報機(jī)制，及時溝通駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的工作情況。

　　(二)創(chuàng)新駐在地政府管理方式。省級政府應(yīng)當(dāng)分類明確駐本省(區(qū)、市)省會城市辦事機(jī)構(gòu)的歸口管理部門。駐在地相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變單一的備案年審管理模式，加強(qiáng)對駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)黨團(tuán)工作的管理，注重服務(wù)協(xié)調(diào)，增進(jìn)溝通交流，為駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)開展工作提供便利；適時向派出地政府通報駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)的運行情況，提出加強(qiáng)管理的建議。派出地政府在考核駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作時，要充分聽取駐在地相關(guān)管理部門的意見。

　　(三)強(qiáng)化駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)干部實行定期輪換制，輔助性工作人員可在駐在地聘用。完善財務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全工作考核機(jī)制和激勵約束機(jī)制，營造良好工作氛圍。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地政府應(yīng)當(dāng)加大對駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，不定期開展巡查，切實加強(qiáng)審計，并采取適當(dāng)形式公開舉報電話、投訴郵箱等，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)違規(guī)違紀(jì)問題，要及時調(diào)查處理，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任，并向社會公開處理結(jié)果。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，或者以任何形式、任何名義保留應(yīng)予撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)肅處理。

　　各地政府要高度重視清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作，按照本意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)實施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，對需要保留的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，要從嚴(yán)審批、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管；對需要撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，要抓緊組織、強(qiáng)化指導(dǎo)、確保實效。2015年12月1日前，各省(區(qū)、市)政府要認(rèn)真總結(jié)清理規(guī)范情況，總結(jié)報告送國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯總報國務(wù)院。對清理規(guī)范情況，將適時組織督導(dǎo)檢查，并通報檢查結(jié)果。