關(guān)于印發(fā)《保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》的通知

湘發(fā)改投資〔2015〕189號(hào)

各市(州)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局)、房地產(chǎn)(住房保障)局：

　　為做好中央預(yù)算內(nèi)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資使用的科學(xué)性、有效性，我們制定了《保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：《保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》

　　省發(fā)展和改革委 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年3月13日

附件：

保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2015年

中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部的部署安排，今年將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，用于保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資使用的科學(xué)性、有效性，現(xiàn)就2015年中央預(yù)算內(nèi)投資制訂管理辦法如下：

一、安排范圍

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文件要求的方向和范圍，統(tǒng)籌用于2014、2015年計(jì)劃安排的新建公共租賃住房（含廉租住房）和國(guó)有工礦（含中央下放煤礦）、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、國(guó)有墾區(qū)、城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)安排2014年以前開工將于2015年竣工的項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照不重復(fù)投資的要求，用于小區(qū)直接相關(guān)重點(diǎn)是小區(qū)外的配套市政設(shè)施，包括市政道路、供排水、公交站和必要的電力、燃?xì)馀涮?，?duì)已安排投資的項(xiàng)目實(shí)行相應(yīng)扣減；小區(qū)內(nèi)配套由財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌解決。

二、分配原則

1、突出重點(diǎn)。按照國(guó)家總體要求，向財(cái)政困難地區(qū)傾斜，向配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的傾斜，對(duì)國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目給予特殊傾斜。參照國(guó)家辦法，與建設(shè)任務(wù)掛鉤，在資金安排時(shí)對(duì)不同類型保障房給予不同權(quán)重系數(shù)；同時(shí)綜合考慮實(shí)際配套投資需要和區(qū)域財(cái)力水平。根據(jù)各地財(cái)力情況，對(duì)西部及西部延伸縣、武陵山片區(qū)縣(市)、羅霄山脈片區(qū)縣(市)、重金屬污染治理重點(diǎn)工礦集中區(qū)適當(dāng)傾斜。

2、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。優(yōu)先安排今年竣工住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序、建設(shè)進(jìn)度較快，具有試點(diǎn)示范意義的項(xiàng)目適當(dāng)予以傾斜；對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，以及審計(jì)、稽察發(fā)現(xiàn)存在問題多、整改不到位的市縣，減少安排額度；對(duì)審批手續(xù)不完善、建設(shè)條件不落實(shí)的項(xiàng)目，不安排中央補(bǔ)助投資。同時(shí)，實(shí)行今年資金使用與明年計(jì)劃安排相掛鉤，對(duì)今年資金安排不合理、使用不當(dāng)?shù)氖兄荩瑴p少下批和暫停明年基礎(chǔ)設(shè)施配套資金計(jì)劃安排。

3、因素分配。各市(州)、縣(市)安排總額，按因素法分配，一是基本因數(shù)，即保障房任務(wù)量和竣工任務(wù)量；二是調(diào)整因數(shù)，包括保障房類別系數(shù)、財(cái)力系數(shù)以及保障房和保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度以及稽察、審計(jì)情況等。通過綜合考慮以上因數(shù)，確定各市(州)、縣(市)額度。具體項(xiàng)目由市（縣）政府篩選申報(bào)，并出具真實(shí)性承諾函。

三、工作流程

1、摸底核實(shí)。各市州發(fā)改委會(huì)同住房保障部門調(diào)度本級(jí)及所屬縣（市、區(qū)）相關(guān)保障性住房項(xiàng)目情況，匯總提出各類保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)和投資額。省發(fā)改委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行審查核實(shí)，剔除不符合范圍要求項(xiàng)目。

2、資金分解。省發(fā)改委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門，采用綜合因素法，提出投資切塊分解到各市（州）、縣（市）以及墾區(qū)危房改造任務(wù)較重的農(nóng)場(chǎng)區(qū)的方案，報(bào)省政府審定后，明確各地投資總額。綜合因素考慮四個(gè)方面：一是兩年工作任務(wù)量，占40%。參照國(guó)家做法，對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)和農(nóng)墾危房改造任務(wù)全額計(jì)算，新建公租房和城市棚戶區(qū)任務(wù)按0.7系數(shù)折算（分散貨幣化安置不計(jì)算在內(nèi)），統(tǒng)計(jì)各地兩年折算任務(wù)總量，按比例計(jì)算出各地任務(wù)分配系數(shù)。二是2015年的竣工任務(wù)量，占20%，以省政府下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)為依據(jù)。三是實(shí)際工程量，占20%，以各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息匯總的投資總額為依據(jù)。四是獎(jiǎng)罰因素，占20%，以各地的工程進(jìn)度情況、審計(jì)情況為依據(jù)，對(duì)不遵守基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量安全和審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)扣減。

3、項(xiàng)目安排。由市（州）和縣（市、區(qū)）在給定的額度和核定的項(xiàng)目及規(guī)模范圍內(nèi)，根據(jù)自身實(shí)際及輕重緩急，提出具體的道路、給排水等市政配套建設(shè)項(xiàng)目建議方案，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后上報(bào)。由省發(fā)改委會(huì)同住建廳審定后下達(dá)計(jì)劃。資金一律撥付到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的法人單位。

各市州按照本辦法，迅速做好相關(guān)工作。發(fā)改部門會(huì)同住房保障部門，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。要準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目情況，及時(shí)提出申報(bào)計(jì)劃，盡快將投資安排到具體項(xiàng)目，確保資金安排的科學(xué)性和合理性，確保中央投資早到位、早發(fā)揮效益。

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