國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結(jié)構(gòu)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

　　國土資發(fā)〔2015〕37號

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各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳(建委、房地局、規(guī)劃局)：

　　為切實貫徹國務院關于房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因地施策的總要求，進一步加強住房及用地供應分類管理，合理優(yōu)化住房及用地供應規(guī)模、結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、合理安排住房及其用地供應規(guī)模

　　(一)科學編制住房建設規(guī)劃及年度實施計劃。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，指導和監(jiān)督市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預測以及在建、在售住房規(guī)模等，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加快編制本地區(qū)的住房建設規(guī)劃及年度實施計劃，對住房的建設總量、供應結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)進度等作出統(tǒng)籌安排，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應比例。各類棚戶區(qū)改造應納入住房建設規(guī)劃及年度實施計劃，加強實物分類管理。住房供過于求的，要適當控制2015年住房開發(fā)建設規(guī)模、進度。

　　(二)加強住房用地年度供應計劃編制。省級國土資源主管部門要加強對市、縣住房用地年度供應計劃編制工作的指導，按照穩(wěn)定市場的原則，要求和督促各市、縣根據(jù)住房建設規(guī)劃及年度實施計劃，結(jié)合商品住房累積可售面積總量、未開工住宅用地總量等指標，合理確定住宅用地年度供應規(guī)模。市、縣國土資源主管部門在編制2015年住房用地年度供應計劃時，應按市場供求情況，合理確定商品住房用地供應規(guī)模，并對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造年度任務所需用地應保盡保。住房供應明顯偏多的市、縣，或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣，應明顯減少住宅用地供應量直至暫停計劃供應；住房供求矛盾比較突出的熱點城市，應根據(jù)市場實際情況有效增加住宅用地供應規(guī)模。

　　(三)強化住宅用地供應管理。各地國土資源主管部門要根據(jù)市場實際情況，控制好住宅用地供應的規(guī)模、布局和節(jié)奏，將住房用地年度供應計劃落實到具體地塊，明確上市時間，定期分批推出，穩(wěn)定、均衡供應住宅用地。要進一步采取措施，靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。綜合運用多種供地方式，完善招拍掛手段，減少流標流拍，避免異常高價地，穩(wěn)定市場預期。

　　二、優(yōu)化住房及用地供應結(jié)構(gòu)

　　(四)優(yōu)化住房供應套型結(jié)構(gòu)。各地要立足市場實際需求，科學把握住房供應套型結(jié)構(gòu)。對于在建商品住房項目，各地國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，對不適應市場需求的住房戶型做出調(diào)整，滿足合理的自住和改善性住房需求。

　　(五)促進房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。房地產(chǎn)供應明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設，促進其它產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設的項目，應重新辦理相關用地手續(xù)，重新核定相應的土地價款。

　　三、統(tǒng)籌保障性安居工程建設

　　(六)多渠道籌措房源。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時總結(jié)地方經(jīng)驗，進一步加大住房保障貨幣化工作力度，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。整體購買在建房地產(chǎn)項目用于棚改安置房和公共租賃住房，或?qū)⑸形撮_工建設的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房用地的，允許其適當調(diào)整規(guī)劃建設條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。

　　(七)完善配套土地政策和用地手續(xù)。將尚未開工房地產(chǎn)項目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設條件用于棚改安置房和公共租賃住房建設的，市、縣國土資源主管部門應重新核定相應的土地價款，更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房和公共租賃住房的，要簽訂土地出讓補充合同，明確土地分攤、地價款核算等事項。改變尚未開工房地產(chǎn)項目的宗地用途，或整體購買在建、已建成商品住房項目用于公共租賃住房，符合劃撥用地條件的，應重新辦理劃撥用地手續(xù)，核發(fā)劃撥用地決定書。

　　四、加大市場秩序和供應實施監(jiān)督力度

　　(八)加強聯(lián)動監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設、國土資源主管部門要依法依規(guī)，強化房地產(chǎn)開發(fā)全過程的聯(lián)動監(jiān)管，進一步規(guī)范市場秩序。對在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及違反有關資質(zhì)管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，國土資源主管部門可以根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設主管部門提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買。國土資源主管部門要及時將在土地市場中有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息告知住房城鄉(xiāng)建設主管部門，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，予以相應處罰；情節(jié)嚴重的，依法注銷其資質(zhì)證書。

　　(九)加強監(jiān)督檢查。省級住房城鄉(xiāng)建設、國土資源主管部門要按照省級人民政府負總責，市縣人民政府抓落實以及落實地方政府主體責任的有關要求，認真履職，進一步加大對市、縣主管部門工作的指導、監(jiān)督和檢查力度，既要防止不作為，又要防止亂作為。住房建設規(guī)劃、年度實施計劃和住房用地供應年度計劃要經(jīng)過專家咨詢、科學論證后形成，報同級人民政府審批后實施，同時分別報省級住房城鄉(xiāng)建設部門和國土資源主管部門備案，并向社會公開。市、縣住房建設規(guī)劃、年度實施計劃和住房用地供應年度計劃的完成情況，調(diào)整房地產(chǎn)項目的土地用途、改變套型結(jié)構(gòu)等規(guī)劃建設條件的情況，以及住房開發(fā)建設和銷售情況，要主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。對措施不落實、工作不到位的，省級住房城鄉(xiāng)建設、國土資源主管部門要責成整改，并依法追究有關單位和個人的責任。

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　　國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部

　　2015年3月25日