湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2015—2017年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2015〕50號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2015—2017年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年 5 月8日

湖南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃

(2015—2017年)

　　為推動全省物流業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕42號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，依托航空、鐵路、公路等現(xiàn)代綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化中心、優(yōu)化節(jié)點(diǎn)、完善設(shè)施、提升功能，加快物流園區(qū)建設(shè)，大力培育物流領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展壯大特色物流，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)物流服務(wù)能力，以公共配送提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)物流服務(wù)能力，全面提升我省物流業(yè)專業(yè)化、社會化和信息化水平，為推進(jìn)四化兩型建設(shè)、實(shí)現(xiàn)三量齊升、全面建成小康社會提供物流服務(wù)保障。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，積極發(fā)揮政府對現(xiàn)代物流業(yè)在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)物流業(yè)有序發(fā)展。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。加快物流信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升物流業(yè)信息化和智能化水平；采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，降低物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平；創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　堅(jiān)持項(xiàng)目帶動。加強(qiáng)物流項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重大物流項(xiàng)目的資源集聚和輻射作用。通過項(xiàng)目帶動，逐步形成規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)體系和居民消費(fèi)水平相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三年努力，全省物流業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。到2017年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,將湖南打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要區(qū)域性物流中心，使物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

　　——物流整體運(yùn)行水平進(jìn)一步提高。力爭到2017年,全省物流業(yè)增加值達(dá)到2500億元左右,年均增長12%以上，物流總費(fèi)用占GDP的比率下降到182%左右。

　　——物流園區(qū)發(fā)展水平上臺階。物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系、布局更加合理，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式不斷發(fā)展，培育形成20個設(shè)施先進(jìn)、功能完備、集聚集約發(fā)展的省級示范物流園區(qū)，建設(shè)3—5家國家級示范物流園區(qū)。

　　——物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)。培育一批具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌，第三方、第四方物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,重點(diǎn)支持建設(shè)100個重大物流項(xiàng)目，到2017年，年?duì)I業(yè)收入過10億元的企業(yè)達(dá)到40家以上，其中年?duì)I業(yè)收入超50億元物流企業(yè)達(dá)到8家；國家5A級物流企業(yè)達(dá)到15家；進(jìn)入全國100強(qiáng)的物流企業(yè)達(dá)到5家。

　　——物流專業(yè)化、社會化服務(wù)能力顯著提升。初步建成覆蓋全省的物流公共信息平臺，全面推進(jìn)物流技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)長株潭物流樞紐與物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。

　　1、提升長株潭區(qū)域物流中心功能。突出國家區(qū)域物流結(jié)點(diǎn)城市、長沙國家一級物流園區(qū)布局城市的地位，發(fā)揮長株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，提升國際化、高端化、智能化水平。以長沙金霞物流園、湘潭荷塘物流園兩個省級示范物流園區(qū)，以及湖南航空物流產(chǎn)業(yè)園、長沙高鐵物流、湘潭一力公路港物流、株洲軌道交通物流、株洲蘆淞服飾物流園為核心，打造中部地區(qū)物流高地。長沙市以發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為依托，以城市配送物流和專業(yè)市場物流為重點(diǎn)，大力培育空港物流、高鐵物流，加速構(gòu)建全省綜合物流中心。株洲市依托國際領(lǐng)先的軌道交通等裝備制造業(yè)、輻射中南地區(qū)的服裝交易集散地，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)物流和服飾物流。湘潭市以商貿(mào)物流為重點(diǎn)，發(fā)揮綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，加快建設(shè)適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的保稅物流；發(fā)揮長株潭中心結(jié)合部、高速公路樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)以貨物配載、物流信息交流為重點(diǎn)的一力公路港物流。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省機(jī)場管理集團(tuán)以及長株潭三市人民政府負(fù)責(zé)，排第一位的為牽頭單位，下同)

　　2、增強(qiáng)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)支撐能力。依托岳陽、衡陽、婁底國家二級物流園區(qū)布局城市和郴州、懷化、常德、邵陽等國家三級物流園區(qū)布局城市，發(fā)揮地區(qū)性中心城市的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)和市場等優(yōu)勢，進(jìn)一步完善物流通道、園區(qū)、口岸、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)綜合服務(wù)功能,形成與長株潭中心功能互補(bǔ)、相互呼應(yīng)、聯(lián)動發(fā)展的大物流發(fā)展格局。依托京廣、滬昆鐵路和京港澳、滬昆、二廣高速等交通運(yùn)輸大通道，推動沿線中心城市物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)貨運(yùn)場站、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施改造提升，提高物流中轉(zhuǎn)集疏、分撥配送能力，促進(jìn)區(qū)域物流順暢銜接和一體化發(fā)展,建設(shè)覆蓋周邊、輻射全國的交通物流網(wǎng)絡(luò)。依托各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,以工程機(jī)械、裝備制造、汽車及零部件、食品、鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批具有貿(mào)易、流通加工、中轉(zhuǎn)分撥、集成配送、物流金融等復(fù)合服務(wù)功能的物流園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供物流服務(wù)支撐。依托各地商貿(mào)業(yè)聚集地、大型批發(fā)市場等，加快專業(yè)市場配套物流設(shè)施建設(shè),促進(jìn)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)形成一批面向全國乃至國際的具有展示交易、價格發(fā)布、信息交流、電子商務(wù)等一體化物流服務(wù)功能的商貿(mào)物流基地。加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升物流綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)推動衡陽白沙洲物流園、郴州湘南國際物流園、懷化獅子巖物流園、婁底湘中國際物流園、岳陽城陵磯新港物流園、常德德山物流園等省級示范物流園建設(shè)，形成一批支撐區(qū)域物流集聚發(fā)展的載體平臺。加快發(fā)展邊貿(mào)物流，在懷化市、湘西自治州、永州市、郴州市、張家界市等省際邊界城鎮(zhèn)，建設(shè)一批商貿(mào)物流中心，形成輻射面寬、帶動力強(qiáng)的區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　(二)突出培育五大特色物流

　　1、電子商務(wù)物流。抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的重大機(jī)遇，依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外電子商務(wù)巨頭布局建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)，打造長株潭全國區(qū)域性電子商務(wù)物流樞紐。深化與阿里巴巴等知名電商的戰(zhàn)略合作，實(shí)施“湘品網(wǎng)上行”工程，加快建設(shè)快樂購、步步高網(wǎng)上商城、通程天下、友阿網(wǎng)上商城、網(wǎng)上供銷社等電子商務(wù)平臺，引進(jìn)天貓國際、易貝、亞馬遜等知名平臺，擴(kuò)大跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)模。重點(diǎn)建設(shè)電子商務(wù)快遞物流園、郵政速遞物流郵件處理中心和申通、圓通、中通、匯通、韻達(dá)、順豐、宅急送等公司區(qū)域中心或分撥集散中心。推動DHL、聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞、TNT等四大快遞企業(yè)在長沙設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)中心，支持有實(shí)力的快遞企業(yè)在中小城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局網(wǎng)點(diǎn)。在長沙、株洲、岳陽、衡陽、郴州、婁底、懷化等地區(qū)建成一批區(qū)域性倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方服務(wù)公司入駐，提高快遞物流配送效率和服務(wù)水平。推動高鐵貨運(yùn)場站、空港貨運(yùn)設(shè)施等建設(shè)，積極開展高鐵、航空快遞業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大快遞規(guī)模。開展電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，建立適合電子商務(wù)快速發(fā)展的物流快遞管理制度和服務(wù)體系。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省科技廳、省工商局、省郵政管理局、省通信管理局、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、石長鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　2、冷鏈物流。壯大行業(yè)龍頭，完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、消費(fèi)升級和醫(yī)藥流通特點(diǎn)的冷鏈物流體系，建設(shè)全國重要的冷鏈物流基地。支持新五豐、紅星、偉鴻、佳惠、馬王堆農(nóng)產(chǎn)品物流中心等龍頭企業(yè)，依托生產(chǎn)加工、批發(fā)和配送網(wǎng)點(diǎn)，拓展冷鏈干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥、城際零擔(dān)業(yè)務(wù)。編制全省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備信息化改造,建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈全流程質(zhì)量監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，提升批發(fā)市場等重要節(jié)點(diǎn)的冷鏈設(shè)施水平，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　3、保稅物流。依托航空、鐵路、公路、內(nèi)河口岸和各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所，大力發(fā)展保稅物流。積極推進(jìn)衡陽綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、郴州出口加工區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，支持郴州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，推動長沙申建綜合保稅區(qū)，加快長沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建籌備工作，加強(qiáng)各地市州保稅倉庫和監(jiān)管倉庫建設(shè)，打造以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)檩S線、保稅監(jiān)管場所為兩翼的湖南保稅物流體系。積極與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對接，做好各項(xiàng)創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣工作，充分發(fā)揮、利用、拓展現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)功能，支持省內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅物流業(yè)務(wù)，擴(kuò)大智能手機(jī)、汽車零配件、貴重金屬、高檔服裝等產(chǎn)品保稅物流規(guī)模，支持企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展國內(nèi)出口產(chǎn)品返區(qū)維修業(yè)務(wù)。加快電子口岸建設(shè)，建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報關(guān)、報檢、安檢等一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。完善出入境檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，保障公共安全。(省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)改委、省機(jī)場管理集團(tuán)以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　4、再生資源回收物流。依托汨羅、松木、永興、桂陽等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加快建立再生資源回收物流體系，重點(diǎn)推動包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報廢工程機(jī)械、農(nóng)作物秸稈、消費(fèi)品加工中產(chǎn)生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發(fā)展。加大廢棄物回收物流處理設(shè)施的投資力度，加快建設(shè)一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運(yùn)、倉儲、包裝、維修等管理水平，實(shí)現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無害環(huán)保。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省供銷社以及相關(guān)市、縣人民政府負(fù)責(zé))

　　5、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)物流。積極推動工程機(jī)械、軌道交通、汽車、鋼鐵、鹽化工、輸變電、建材、糧食、醫(yī)藥等行業(yè)物流發(fā)展，在全省建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的專業(yè)物流基地，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，建設(shè)布局合理、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村物流服務(wù)體系。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社、省糧食局負(fù)責(zé))

　　(三)加快實(shí)施六大物流工程

　　1、多式聯(lián)運(yùn)工程。加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道，配備現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)設(shè)施，建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺，促進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)無縫對接，建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)示范運(yùn)作區(qū)。岳陽市建設(shè)完善港口鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，發(fā)揮港口集裝箱中心作用。長株潭依托空港、湘江內(nèi)河港、公路、鐵路交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，繼續(xù)開通“五定班列”，開通直通歐洲的國際貨運(yùn)班列。郴州市利用直通港澳驗(yàn)放口岸，開通港澳貨物直通車，懷化、衡陽、婁底等市積極發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)洞庭湖區(qū)和四水沿江節(jié)點(diǎn)城市港口場站建設(shè)，發(fā)展以礦石原料、煤炭、糧食大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省機(jī)場管理集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、石長鐵路公司負(fù)責(zé))

　　2、物流園區(qū)提升工程。按照節(jié)約集約用地原則，在一、二、三級物流園區(qū)布局城市及重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)物流園區(qū)快速、健康、有序發(fā)展,盡快形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的物流園區(qū)體系。

　　——優(yōu)化園區(qū)布局。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)位特點(diǎn)，依托交通樞紐、口岸、國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)和改造提升一批貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型、綜合服務(wù)型等物流園區(qū)，形成布局合理、功能集成、企業(yè)集聚、規(guī)模適當(dāng)、支撐服務(wù)有力的物流發(fā)展載體平臺。 (省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省郵政管理局、長沙海關(guān)、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、石長鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　——推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。整合現(xiàn)有物流園區(qū)和物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地和資源利用效率，支持優(yōu)勢物流園區(qū)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)物流需求不足和同質(zhì)化競爭明顯的園區(qū)進(jìn)一步完善功能、強(qiáng)化特色、創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)布局新建物流園區(qū)，綜合考慮區(qū)域物流需求、城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素，支持建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、功能完備、業(yè)態(tài)先進(jìn)、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化物流園區(qū)，提升我省物流園區(qū)整體發(fā)展水平。(省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、省機(jī)場管理集團(tuán)、石長鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　——加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施建設(shè)。編制完善物流園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)時序等。加快建設(shè)園區(qū)現(xiàn)代化倉儲設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施和信息服務(wù)平臺，建設(shè)完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信和園區(qū)周邊道路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施，推廣甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、托盤化單元裝載和智能化管理技術(shù)，提高物流效率，降低儲運(yùn)損耗，打造綠色低碳物流園區(qū)。(省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、石長鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　——開展園區(qū)示范工作。落實(shí)《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，開展省級示范物流園區(qū)評定和培育工作，爭取三年扶持建設(shè)20個綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、帶動作用顯著的省級示范物流園區(qū)。積極申建國家級示范物流園區(qū)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)全省物流園區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。(省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省郵政管理局、省機(jī)場管理集團(tuán)、長沙海關(guān)、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、石長鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流服務(wù)功能，增強(qiáng)供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供動力。

　　——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流功能區(qū)建設(shè)。在全省141個省級以上開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密配套的物流服務(wù)“區(qū)中園”，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共外倉、強(qiáng)化信息服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供應(yīng)鏈設(shè)計、采購物流、入廠物流、交互物流、銷售物流、逆向物流等專業(yè)服務(wù)能力。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳以及各市州人民政府負(fù)責(zé))

　　——鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)。加大制造企業(yè)主輔分離推進(jìn)力度，支持一批有條件的企業(yè)設(shè)立專業(yè)物流公司，再造企業(yè)內(nèi)部流程，開展社會化物流業(yè)務(wù)。鼓勵制造企業(yè)與第三方物流企業(yè)建立長期合作關(guān)系，外包企業(yè)物流業(yè)務(wù)。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))

　　——積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流。支持有實(shí)力的物流企業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)制造相配套的倉儲配送設(shè)施和物流信息系統(tǒng)，為制造企業(yè)提供從原材料采購到產(chǎn)品銷售的完整供應(yīng)鏈服務(wù)。總結(jié)推廣國家制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動示范經(jīng)驗(yàn)，提升我省供應(yīng)鏈物流管理發(fā)展水平。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé))

　　4、城鄉(xiāng)物流配送工程。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和居民消費(fèi)升級，加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級配送節(jié)點(diǎn)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)施“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，破解城鄉(xiāng)配送“最后一公里”難題。

　　——提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加強(qiáng)城市公共配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合中心城市主要商貿(mào)設(shè)施布局，建設(shè)一批用地集約、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市配送中心，建設(shè)完善公共配送末端網(wǎng)點(diǎn)和配送車輛停靠、裝卸作業(yè)場地設(shè)施，增強(qiáng)城市公共配送服務(wù)能力。發(fā)展智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校建設(shè)物流快遞取送點(diǎn)，推動智能快遞箱建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政終端設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳、省供銷社、省郵政管理局負(fù)責(zé))

　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)配送管理。鼓勵各地制定城市配送發(fā)展規(guī)劃，開辟城市配送專用路線，完善大型商業(yè)場所配送設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)。改善城市配送車輛通行環(huán)境，完善城市配送車輛通行許可證發(fā)放制度，放寬城市配送車輛?？肯拗?，鼓勵汽車制造企業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)適合城鄉(xiāng)配送的專用車輛。規(guī)范城市配送運(yùn)輸經(jīng)營活動。支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。(省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省郵政管理局負(fù)責(zé))

　　——推廣應(yīng)用現(xiàn)代配送技術(shù)。積極采用共同配送、分時段配送、夜間配送等配送模式。鼓勵企業(yè)建設(shè)或租用標(biāo)準(zhǔn)化倉庫，使用規(guī)范廂式標(biāo)準(zhǔn)配送車輛，推廣標(biāo)準(zhǔn)編碼、帶板運(yùn)輸、倉儲籠運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)配送技術(shù)，提高城市配送專業(yè)化水平。(省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局負(fù)責(zé))

　　5、物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化工程。圍繞提高效率、降低成本，加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)和物流公共信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化的推廣應(yīng)用，不斷提升我省物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　——加強(qiáng)物流信息化建設(shè)。依托行業(yè)管理部門， 加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設(shè)，促進(jìn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。鼓勵冷鏈、裝備制造、醫(yī)藥、鋼材、糧食等行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，建設(shè)物流“公路港”，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低貨車空駛率。積極推動物流信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。支持物流企業(yè)開發(fā)應(yīng)用內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)信息化水平。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省公安廳、長沙海關(guān)、省通信管理局、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、石長鐵路公司負(fù)責(zé))

　　——加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣力度，支持我省物流龍頭企業(yè)建立完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，參與國家、行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂工作。大力推進(jìn)倉庫標(biāo)準(zhǔn)化、儲運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化倉庫和專業(yè)倉庫建設(shè)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、自動化搬運(yùn)裝卸工具，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用體系建設(shè)。選擇省級示范物流園區(qū)、重點(diǎn)物流企業(yè)、城市配送中心開展國家級物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。研究制定省級重點(diǎn)物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、省級重點(diǎn)物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省級重點(diǎn)物流項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。(省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé))

　　6、龍頭企業(yè)培育工程。圍繞解決物流企業(yè)“小散弱”現(xiàn)狀，突出市場主體建設(shè)，通過整合提升、引進(jìn)移植和培育扶持三個重要途徑，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)。

　　——整合提升一批。鼓勵現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加大資源整合力度。強(qiáng)化對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　——引進(jìn)移植一批。充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢，特別是優(yōu)越的公路、鐵路物流發(fā)展條件，抓住發(fā)達(dá)國家和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，面向境內(nèi)外引進(jìn)一批國際國內(nèi)著名物流企業(yè)。與央企合作發(fā)展一批骨干物流企業(yè)。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國資委、省交通運(yùn)輸廳以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　——培育扶持一批。加大對省級龍頭企業(yè)的扶持力度，制定省級重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定辦法，對經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)物流企業(yè)在項(xiàng)目申報中央投資和省財政資金支持方面給予重點(diǎn)傾斜，培育壯大一批本土物流企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2017年，爭取年?duì)I業(yè)收入過10億元的企業(yè)達(dá)到40家以上，其中年?duì)I業(yè)收入超50億元物流企業(yè)達(dá)到8家；進(jìn)入全國100強(qiáng)的物流企業(yè)達(dá)到5家。(省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局以及相關(guān)市州人民政府負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步發(fā)揮省推進(jìn)現(xiàn)代物流工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立物流業(yè)重大推進(jìn)事項(xiàng)會商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對物流業(yè)相關(guān)規(guī)劃、重大政策、企業(yè)發(fā)展、物流園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)等的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各市州也要建立相應(yīng)工作機(jī)制。各地各有關(guān)部門要明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)作配合，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，調(diào)動社會力量，形成發(fā)展合力。

　　(二)強(qiáng)化政策支持。

　　1、減輕稅負(fù)。對符合規(guī)定條件的科技型物流企業(yè)，在認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，可享受國家規(guī)定的所得稅優(yōu)惠。落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2012〕13號文件的規(guī)定，對物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所得土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。物流企業(yè)在綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)投資用于自營物流設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造購置的進(jìn)口設(shè)備，符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)認(rèn)定后可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

　　2、規(guī)范收費(fèi)。物流企業(yè)作業(yè)用水、用電、用氣價格，繼續(xù)執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2007〕41號文件的規(guī)定，即按照一般工業(yè)企業(yè)同等標(biāo)準(zhǔn)收取。交通運(yùn)輸、發(fā)改等部門要繼續(xù)完善我省集裝箱車、專用車、廂式車、甩掛車的通行費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)能減排型車輛的發(fā)展。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的面向物流企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律予以取消。

　　3、保障用地。對納入國家和省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)物流園區(qū)、重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)用地，國土資源部門要在土地儲備或土地利用年度計劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先予以保障，依法供應(yīng)物流用地。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、閑置倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。允許物流企業(yè)通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地作價出資入股與物流企業(yè)共同發(fā)展物流業(yè)。享受優(yōu)惠政策的物流用地不得改變用地性質(zhì)，禁止以物流園區(qū)、物流中心的名義圈占土地和實(shí)施整體供地，提高節(jié)約集約用地水平。

　　(三)強(qiáng)化融資渠道。

　　1、加強(qiáng)財政支持。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中每年統(tǒng)籌安排一部分資金用于重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)、物流人才培養(yǎng)、物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、物流新技術(shù)的應(yīng)用推廣。繼續(xù)從中央轉(zhuǎn)移支付新增成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)項(xiàng)資金中安排一定數(shù)量的資金用于補(bǔ)助全省重要物流園區(qū)(中心)和物流信息化建設(shè)，以及用于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型車輛、船舶、大噸位和特種(專用)車輛、船舶，鼓勵企業(yè)對港口設(shè)施設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵企業(yè)采用物流信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進(jìn)物流技術(shù)和設(shè)備，省本級相關(guān)專項(xiàng)資金對符合政策條件的項(xiàng)目給予傾斜支持。統(tǒng)籌有關(guān)專項(xiàng)資金，落實(shí)省政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程的相關(guān)政策，對省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建物流標(biāo)準(zhǔn)倉庫給予補(bǔ)助。

　　2、拓寬社會資金渠道。積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，對信用記錄好、市場競爭力強(qiáng)的物流企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持。加快推動適合物流特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種融資擔(dān)保方式。發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，對獲得國家行業(yè)認(rèn)定的4A、5A級物流企業(yè)優(yōu)先納入上市后備企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流產(chǎn)業(yè)。

　　(四)完善規(guī)章制度。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類別，確立產(chǎn)業(yè)地位。完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂通用基礎(chǔ)類、公共類、服務(wù)類及專業(yè)類物流標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會物流統(tǒng)計工作，支持各地完善物流統(tǒng)計制度。研究制訂促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度。建立健全物流統(tǒng)計隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)統(tǒng)計信息預(yù)測分析，探索建立省采購經(jīng)理指數(shù)調(diào)查制度。加強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展考評工作，對列入國家和省政府重點(diǎn)支持范圍的物流項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)跟蹤和績效考評。

　　(五)加強(qiáng)市場監(jiān)督。加強(qiáng)對物流市場的監(jiān)督管理，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺；增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)物流信息安全管理，禁止泄露轉(zhuǎn)賣客戶信息。加強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對物流業(yè)市場競爭行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競爭和壟斷行為。

　　(六)加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，保證運(yùn)輸裝備產(chǎn)品的一致性。加強(qiáng)對物流車輛和設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，禁止超載運(yùn)輸，規(guī)范超限運(yùn)輸。危險貨物運(yùn)輸要強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)理人員安全管理職責(zé)和車輛動態(tài)監(jiān)控。建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機(jī)制，物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統(tǒng)要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享信息的技術(shù)接口。道路、鐵路、民航、航運(yùn)、郵政管理部門要進(jìn)一步規(guī)范貨物收運(yùn)、收寄流程，進(jìn)一步落實(shí)貨物安全檢查責(zé)任，采取嚴(yán)格的貨物安全檢查措施并增加開箱檢查頻次，加大對瞞報貨物品名行為的查處力度，嚴(yán)防普通貨物中夾帶違禁品和危險品。

　　(七)強(qiáng)化人才支撐。完善多層次物流教育體系，加強(qiáng)高級物流人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持高校和中職院校重點(diǎn)物流專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)物流從業(yè)人員職業(yè)技能教育和在職培訓(xùn)，開展物流人才培養(yǎng)國際合作。積極支持一批重點(diǎn)物流企業(yè)和高、中等院校開展校企合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。定期組織物流業(yè)高級培訓(xùn)，提高物流企業(yè)高管和行業(yè)管理人員的綜合能力。規(guī)范物流領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證，提高物流從業(yè)人員的職業(yè)能力和素質(zhì)。引進(jìn)國際一流物流人才來湘發(fā)展，按照省有關(guān)人才政策給予補(bǔ)助。