近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《方案》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

　　答：實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”)制度，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，是深化商事制度改革、實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的重要配套措施，有利于方便企業(yè)注冊(cè)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；有利于打破“信息孤島”問(wèn)題，促進(jìn)信息共享交換；也有利于降低社會(huì)成本，提高行政效率和全社會(huì)運(yùn)行效率。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，“多頭賦碼”、“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機(jī)制，多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問(wèn)題，影響了部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會(huì)成本，降低了行政效能。與此同時(shí)，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門申請(qǐng)代碼，有的還收取費(fèi)用，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，也增加了負(fù)擔(dān)，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)群眾愿望和社會(huì)期盼，進(jìn)一步深化商事制度改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。2015年《政府工作報(bào)告》提出，要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào))提出，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門共同開(kāi)展了對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的研究工作，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和深入調(diào)查研究，反復(fù)比較論證，數(shù)易其稿，形成了《方案》。對(duì)代碼構(gòu)成、賦碼方式等核心問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心協(xié)調(diào)，各方面專家認(rèn)真研究論證，各部門達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　問(wèn)：實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有什么重要意義?

　　答：建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度是一項(xiàng)重要的改革舉措，對(duì)提高國(guó)家治理能力具有重要意義。

　　(一)有利于信息共享和利用。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”。政府部門、社會(huì)公眾通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，可以有效識(shí)別主體身份，并對(duì)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，這就為實(shí)現(xiàn)信息共享和利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

　　(二)有利于提高行政效能，降低社會(huì)成本。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是推動(dòng)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。改革后，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

　　(三)有利于加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用檔案，為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。

　　(四)有利于進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管和服務(wù)，要充分利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)。通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，推動(dòng)各地區(qū)、各部門信息共享，并與社會(huì)和市場(chǎng)各方面信息交換整合，形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供支撐保障。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《方案》遵循的主要原則。

　　答：《方案》遵循了以下三條原則：

　　(一)兼容并蓄，降低成本。以當(dāng)前基礎(chǔ)較好、應(yīng)用廣泛的組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設(shè)立過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過(guò)渡。

　　(三)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。以滿足需求、便利管理為導(dǎo)向，制定適合當(dāng)前各部門兼容使用的編碼規(guī)則，為將來(lái)政府部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

　　問(wèn)：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由什么組成?

　　答：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共18位，由登記管理部門代碼(1位)、機(jī)構(gòu)類別代碼(1位)、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼(6位)、主體標(biāo)識(shí)碼(采用組織機(jī)構(gòu)代碼，9位)、校驗(yàn)碼(1位)五部分組成。通過(guò)采用組織機(jī)構(gòu)代碼作為主體標(biāo)識(shí)碼，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院“以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)”的要求，同時(shí)兼顧了有關(guān)部門按地區(qū)、行業(yè)、機(jī)構(gòu)類別分類管理需求。

　　問(wèn)：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼具有哪些特點(diǎn)?

　　答：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼具有以下五方面特點(diǎn)：

　　(一)唯一性。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在全國(guó)范圍內(nèi)是唯一的，其中的9位主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)在全國(guó)范圍內(nèi)也是唯一的。一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼只能賦給一個(gè)主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個(gè)主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷該事業(yè)單位，再設(shè)立新企業(yè)。新設(shè)立企業(yè)是一個(gè)新主體，需向其發(fā)放新的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

　　(二)兼容性。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼，既能體現(xiàn)無(wú)含義代碼的穩(wěn)定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理作用，最大程度地減少各部門改造成本。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在第二、三部分設(shè)計(jì)了機(jī)構(gòu)類別代碼和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，與工商注冊(cè)號(hào)、事業(yè)單位證書(shū)號(hào)、機(jī)構(gòu)信用代碼相應(yīng)部分含義一致。第四部分主體標(biāo)識(shí)碼采用組織機(jī)構(gòu)代碼，保證了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼有效銜接。

　　(三)穩(wěn)定性。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息發(fā)生任何變化，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼均保持不變。例如，法人和其他組織發(fā)生遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等，均不改變其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

　　(四)全覆蓋。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度實(shí)施后，對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，通過(guò)適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)法人和其他組織全覆蓋。

　　(五)協(xié)調(diào)性。法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和自然人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(公民身份號(hào)碼)位數(shù)一致，都是18位。

　　問(wèn)：如何申請(qǐng)獲得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼?

　　答：對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在辦理注冊(cè)登記時(shí)，由登記管理部門(工商、民政、機(jī)構(gòu)編制等部門)發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，打印在登記證照上。

　　對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，由登記管理部門先在后臺(tái)信息系統(tǒng)中生成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并與現(xiàn)有注冊(cè)登記碼建立“一一對(duì)應(yīng)”的映射關(guān)系，然后通過(guò)換發(fā)證照等方式逐步將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼發(fā)放給法人和其他組織。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼打印在新的登記證照上。

　　問(wèn)：現(xiàn)有的各類機(jī)構(gòu)代碼如何向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼過(guò)渡?

　　答：《方案》發(fā)布后，有關(guān)部門做好制定統(tǒng)一社會(huì)信用代碼標(biāo)準(zhǔn)、改造注冊(cè)登記系統(tǒng)、預(yù)賦和分配碼段等準(zhǔn)備工作。《方案》實(shí)施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有代碼向統(tǒng)一代碼過(guò)渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過(guò)渡期，在2017年底前完成。

　　在過(guò)渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類代碼并存，各登記管理部門將盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)等國(guó)家信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，同時(shí)對(duì)《方案》實(shí)施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證照轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證照在過(guò)渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。

　　過(guò)渡期結(jié)束后，組織機(jī)構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證照停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放的、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證照。

　　問(wèn)：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有哪些用途?

　　答：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門、金融機(jī)構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項(xiàng)。

　　問(wèn)：申請(qǐng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是否收費(fèi)?

　　答：《方案》明確，為新注冊(cè)的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照，以及為已注冊(cè)的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照，均不收取費(fèi)用。

　　問(wèn)：《方案》從什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施?

　　答：工商行政管理部門自2015年10月1日起實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施。

　　問(wèn)：為保證《方案》順利實(shí)施，有關(guān)部門將采取哪些保障措施?

　　答：建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決《方案》實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。推動(dòng)制定法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼條例，形成實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算。