李克強(qiáng)：“雙隨機(jī)”抽查是監(jiān)管制度的一項(xiàng)重大改革

　　“建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制，意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把‘達(dá)摩克利斯之劍’，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再‘看誰不順眼’就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)?！?月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理闡釋建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的意義。

　　當(dāng)天會(huì)議決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。李克強(qiáng)指出，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。

　　這對(duì)提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場(chǎng)環(huán)境，都十分有益

　　去年9月，李克強(qiáng)總理在天津海關(guān)考察期間，工作人員展示了“雙隨機(jī)”的抽檢方式：需要開箱檢驗(yàn)的貨品，以及負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的工作人員，兩者都由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取。這樣，過關(guān)的企業(yè)不知道自己是否會(huì)被檢查，也不知道會(huì)被誰檢查，“想作弊都不知道找誰”。

　　總理當(dāng)場(chǎng)贊許這一方式“是一項(xiàng)制度創(chuàng)新”，完全壓縮了尋租交易空間。他說，這不僅增強(qiáng)了監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性，也為政府轉(zhuǎn)變職能提供了重要啟示。總理當(dāng)即要求隨行人員，汲取其中的普遍性理念加以推廣，讓尋租無門、腐敗無路。

　　在一些部門和地方的試點(diǎn)中，這一監(jiān)管方式受到群眾和市場(chǎng)主體的普遍歡迎，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，因此有必要在全國范圍內(nèi)推廣。

　　7月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，海關(guān)總署負(fù)責(zé)人介紹，全國海關(guān)系統(tǒng)目前已有55%的查驗(yàn)采用“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行，到今年年底，這一比例將會(huì)提高到70%以上。

　　李克強(qiáng)肯定道，在事中事后監(jiān)管中采取“雙隨機(jī)”抽查方式，是一種重大突破。

　　“過去，我們?cè)诒O(jiān)管中確實(shí)有這樣的情況：有些地方管得很嚴(yán)，有些地方監(jiān)管卻存在‘盲區(qū)’。這就需要采取隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查監(jiān)管方式。”總理說，“這對(duì)提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場(chǎng)環(huán)境，都十分有益?！?/span>

　　所謂政府自我革命，就是要把不該做的事情放掉，把不該有的權(quán)力割掉，把該管的管好

　　本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式將不再局限于一個(gè)部門、一個(gè)地方，而是全面推開。這標(biāo)志著本屆政府事中事后監(jiān)管改革邁出重要一步。

　　去年12月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理為政府采購“支招”時(shí)，就曾建議參考海關(guān)的“雙抽查”監(jiān)管方式，確定一套“隨機(jī)”產(chǎn)生評(píng)審專家的程序，在制度上堵塞尋租空間，為更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)開一扇更大、更公平的門。

　　在今年5月12日的簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)再次用“雙隨機(jī)”抽檢機(jī)制來說明“創(chuàng)新監(jiān)管”的重要性。他當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府要制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并要依法開展監(jiān)管，維護(hù)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)好“裁判員”。

　　在7月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理再次強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”，不可分割。

　　“不簡(jiǎn)政放權(quán)，就無法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)造力；但如果監(jiān)管跟不上，就沒有公平的市場(chǎng)環(huán)境，同樣難以激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。所謂‘不明察，不能燭私’?！彼谩俄n非子》中的古語進(jìn)一步闡釋道，“所謂政府自我革命，就是要把不該做的事情放掉，把不該有的權(quán)力割掉，把該管的管好。這就需要?jiǎng)?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，真正實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。”

　　一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”，另一方面也要及時(shí)“開正門”

　　在肯定“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式的同時(shí)，李克強(qiáng)總理也向有關(guān)部門提出要求，要進(jìn)一步完善制度，建立起完整的企業(yè)名錄，根據(jù)不同市場(chǎng)領(lǐng)域確定不同的檢查頻率。下一步，隨機(jī)抽查機(jī)制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項(xiàng)目等宏觀經(jīng)濟(jì)部門的工作中廣泛使用。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制過程中，一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”，另一方面也要及時(shí)“開正門”，確保廣大公務(wù)人員的正常工資待遇。從7月份起，公務(wù)人員薪酬調(diào)整將全部落實(shí)到位。同時(shí)，要建立完善正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障廣大公務(wù)人員工資收入的合理增長(zhǎng)。

　　“廣大公務(wù)人員務(wù)必要以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道?！笨偫碜詈髲?qiáng)調(diào)。(王念茲)