中共中央辦公廳日前印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。多位黨建專家表示，《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是干部人事制度改革的一項(xiàng)重大成果，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部制度體系，對(duì)解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有十分重大的意義。

　　補(bǔ)足短板

　　破解干部能上不能下難題

　　干部能上不能下，是長期制約干部工作的難點(diǎn)問題。梳理可見，改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題；任期制的實(shí)施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上的任職時(shí)間有了必要限制；1986年，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。但多位黨建專家均表示，從總體上看，干部能下還存在著制度缺陷，各方面阻力都比較大。

　　浙江省委組織部副部長姚志文長期關(guān)注、研究這一問題。他告訴記者，雖然近些年來各地各部門進(jìn)行了很多探索，但一直沒有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度始終是一塊短板。領(lǐng)導(dǎo)干部只能上不能下，就會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部一旦任職達(dá)到某一行政級(jí)別，無論是否稱職，除非出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，職務(wù)和級(jí)別就不會(huì)下降。一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極為官，雖然不能勝任相關(guān)崗位的工作，但因?yàn)闆]有違法違紀(jì)行為，仍然“穩(wěn)坐鐵交椅”，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的活力，也助長了“官本位”思想。

　　黨的十八大后，“能上能下”制度設(shè)計(jì)進(jìn)入加速推進(jìn)階段。2014年7、8月份，中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)，習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立干部能上能下的制度機(jī)制。

　　在中央黨校教授戴焰軍看來，《規(guī)定》貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，總結(jié)我們黨長期以來特別是近年來干部隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題及原因，有針對(duì)性地提出了解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下這一頑癥的具體原則、實(shí)施方法和基本要求?！斑@是我們黨在干部制度建設(shè)方面一個(gè)重要的突破性改革，是全面從嚴(yán)治黨在干部隊(duì)伍建設(shè)方面的具體落實(shí)?！彼f。

　　受訪黨建專家表示，《規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，促進(jìn)解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，營造一心干事業(yè)的氛圍，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，具有十分重要的意義，是干部人事制度的一場(chǎng)革命。

　　亮點(diǎn)突出

　　強(qiáng)化制度的操作性和剛性約束

　　制定《規(guī)定》，是《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)，列入中央改革辦今年重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。受訪黨建專家表示，《規(guī)定》注重操作性和剛性約束，制度設(shè)計(jì)亮點(diǎn)頗多：

　　——堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。姚志文認(rèn)為，《規(guī)定》把“從嚴(yán)”體現(xiàn)在制度安排的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。比如在制度規(guī)定上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度，嚴(yán)肅調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等，并對(duì)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、規(guī)范方式、細(xì)化措施。在制度執(zhí)行上，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從而將從嚴(yán)要求制度化、規(guī)范化、程序化。

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。專家表示，當(dāng)前干部能上不能下的問題主要表現(xiàn)在對(duì)那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但身居其位不謀其政、不作為、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整不力、制度約束乏力，缺乏有效整治措施。國家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，聚焦問題是《規(guī)定》的鮮明特點(diǎn)，“尤其是聚焦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部‘下’的問題，明確提出了應(yīng)當(dāng)調(diào)整的10種情形，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)整程序和方式，增強(qiáng)了針對(duì)性和操作性，讓人眼前一亮”。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新思維。戴焰軍認(rèn)為，《規(guī)定》主要解決能下問題，吸收了多年來各地各部門實(shí)踐探索的創(chuàng)新成果。比如，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整，既有對(duì)已有文件中相關(guān)規(guī)定的整合、完善，又有對(duì)各地改革探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提升，從而使干部能上能下制度機(jī)制更為完善，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　統(tǒng)籌實(shí)施

　　確?！跋聛淼娜恕毙姆诜?/span>

　　干部能上能下，關(guān)鍵是下。要讓干部下得合理、下得合法、下得服氣，下得真正能夠起到對(duì)干部隊(duì)伍的激勵(lì)作用。這就要靠相關(guān)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。

　　姚志文認(rèn)為，《規(guī)定》提出到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等六方面下的渠道。其中，前五個(gè)方面已有相關(guān)的制度規(guī)定，關(guān)鍵是抓好執(zhí)行落實(shí)，增強(qiáng)制度剛性約束。而如何調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)關(guān)鍵和難點(diǎn)。“必須以《規(guī)定》為基本遵循，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，以制度剛性確?！芟隆玫铰鋵?shí)，以公開公正公平確保‘下來的人’心服口服?！彼f。

　　推進(jìn)干部“下”的根本目的是激發(fā)干部隊(duì)伍活力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)有為。戴焰軍認(rèn)為，《規(guī)定》在制定過程中多方面征求意見，嚴(yán)格論證，在下的原則、下的方式、下的程序等方面都作出明確規(guī)定。比如，《規(guī)定》中充分考慮到不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部情況多樣、原因復(fù)雜，在列舉這些情形時(shí)就有清楚的分類，而且在下的方式方面也有嚴(yán)格的政策，如調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等等，使這些干部在以后的工作中能夠才盡其用。姚志文表示，推動(dòng)干部“下”只是手段，不是目的。讓一部分不作為、不稱職的干部“下”，是為了讓一大批德才兼?zhèn)洹?shí)績突出的干部“上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺(tái)，通過能上能下和科學(xué)管理，真正讓肯干的受激勵(lì)、慢干的受鞭策、不干的受懲戒。

　　李拓則表示，《規(guī)定》的出臺(tái)釋放出積極信號(hào)，為干部人事制度改革注入了新動(dòng)力。他建議，必須建立起一套科學(xué)合理的干部考評(píng)機(jī)制和制度，“干部能上能下，必須以科學(xué)合理的考評(píng)為前提，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的績效和政績，避免那些大膽工作、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳驗(yàn)榈米锶硕淮驌魣?bào)復(fù)?！?/span>