?　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]63號(hào)），工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部制定印發(fā)了《國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。近日，三部門有關(guān)司局對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題解讀。

一、為什么要建設(shè)示范基地？

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)取得了較大進(jìn)步。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善，2011年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這是我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的政策文件。應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，一批高水平食品安全檢測(cè)、煤礦安全避險(xiǎn)、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出，航空救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大，部分地區(qū)打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，相關(guān)應(yīng)急科技、產(chǎn)品和服務(wù)在應(yīng)對(duì)四川蘆山地震、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域，除個(gè)別領(lǐng)域發(fā)展初具規(guī)模外，整體上處于“散、弱、小”狀態(tài)，問題比較突出，與我國(guó)面臨的公共安全形勢(shì)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的安全需求不相適應(yīng)。集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置和提高能源資源利用效率，有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新并形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，有利于調(diào)動(dòng)各方面資源支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于形成國(guó)家處置突發(fā)事件的綜合產(chǎn)業(yè)支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、推進(jìn)示范基地建設(shè)的總體思路是什么？

示范基地是引領(lǐng)國(guó)家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造、應(yīng)急服務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái)，也是國(guó)家處置突發(fā)事件的綜合保障平臺(tái)。示范基地建設(shè)的總體思路是，要以維護(hù)國(guó)家公共安全、滿足處置突發(fā)事件需要、推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為目標(biāo)，以對(duì)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹饕d體，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培育和發(fā)展相結(jié)合，在全國(guó)范圍內(nèi)依據(jù)資源稟賦，協(xié)調(diào)類型布局，兼顧區(qū)域分布，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。

三、哪些可以申報(bào)示范基地？

《辦法》第二條提出，示范基地是對(duì)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）以及國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。示范基地主要依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以及國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，管理主體是地方政府或政府派出機(jī)構(gòu)。對(duì)于綜合類示范基地，可以由不同省域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)。原則上不接受企業(yè)申報(bào)示范基地。

四、如何理解示范基地培育與發(fā)展的原則？

《辦法》第四條提出“示范基地建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，遵循培育和發(fā)展相結(jié)合，培育期一般為3年”。這主要基于目前我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大部分專用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)還散落在現(xiàn)有行業(yè)中，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展還需要有個(gè)時(shí)間過程。堅(jiān)持培育和發(fā)展相結(jié)合，有利于地方發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)集中精力大膽探索，有利于地方有充裕時(shí)間集聚應(yīng)急資源。《辦法》第十三條提出“培育期內(nèi)，示范基地所在地的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌示范基地的建設(shè)和發(fā)展”，要求地方政府加強(qiáng)對(duì)培育期內(nèi)示范基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)?！掇k法》第十四條還對(duì)培育期結(jié)束后不合格的取消示范基地命名給予明確規(guī)定。

五、為什么將示范基地分為綜合類和專業(yè)類？

處置重大突發(fā)事件往往具有區(qū)域協(xié)調(diào)和專業(yè)協(xié)作的特點(diǎn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)應(yīng)急管理工作這一特性?！掇k法》第三條提出“示范基地分為專業(yè)類和綜合類，專業(yè)示范基地集中發(fā)展某一應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且具有為突發(fā)事件處置提供保障的能力；綜合示范基地集中發(fā)展兩個(gè)以上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且具有為跨省級(jí)行政區(qū)域處置重大突發(fā)事件提供綜合保障的能力?！睂I(yè)類示范基地突出對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣、創(chuàng)新能力強(qiáng)的支持，在關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、應(yīng)急生產(chǎn)能力儲(chǔ)備到應(yīng)急服務(wù)提供的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，達(dá)到突破應(yīng)急技術(shù)瓶頸、引領(lǐng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。綜合類示范基地主要以應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重大突發(fā)事件為需求背景，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集和突發(fā)事件頻發(fā)多發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)布局，為保障處置區(qū)域重大突發(fā)事件提供產(chǎn)業(yè)支撐。

六、扶持示范基地發(fā)展的政策措施有哪些？

示范基地是推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，國(guó)家出臺(tái)扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施將優(yōu)先應(yīng)用于示范基地?！掇k法》第十五條提出，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部通過現(xiàn)有渠道對(duì)示范基地給予支持，優(yōu)先推薦示范基地的應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，引導(dǎo)各類資源向示范基地聚集。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)示范基地建設(shè)和發(fā)展中需要由中央層面支持的事項(xiàng)，將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以推動(dòng)解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，示范基地建設(shè)的主體是地方政府，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排一定引導(dǎo)資金支持示范基地建設(shè)和發(fā)展。

七、近期推進(jìn)示范基地建設(shè)的主要工作是什么？

《辦法》下發(fā)后，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部將共同組織好示范基地組織申報(bào)工作，盡快組建示范基地專家組，制定示范基地評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)首批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地命名。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)示范基地的宣傳，指導(dǎo)各地在示范基地建設(shè)上避免同質(zhì)化發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)。各地要認(rèn)真組織擬申報(bào)示范基地編制建設(shè)方案，幫助申報(bào)單位明確發(fā)展定位、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

相關(guān)鏈接：三部門印發(fā)《國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》

（來源：工信部網(wǎng)站）