湖南省財(cái)政廳文件

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湘財(cái)庫〔2015〕19號

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湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省級財(cái)源建設(shè)

專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

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各市州、縣市區(qū)財(cái)政局：

為規(guī)范財(cái)源建設(shè)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，省財(cái)政廳制定了《湖南省省級財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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附件：湖南省省級財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

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湖南省財(cái)政廳

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附件

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湖南省省級財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

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第一章?總則

第一條 為充分發(fā)揮財(cái)源建設(shè)資金在推進(jìn)我省財(cái)源建設(shè)工作中的引導(dǎo)效應(yīng)，更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“四化兩型”建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財(cái)源建設(shè)資金來源：

（一）省本級預(yù)算安排的資金；

（二）上級財(cái)政部門補(bǔ)助的資金。

第三條 財(cái)源建設(shè)指導(dǎo)思想：壯大現(xiàn)有財(cái)源，培育新興財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”，推動全省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和富民強(qiáng)省目標(biāo)。

第四條 財(cái)源建設(shè)資金分配遵循優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的原則。

第五條 財(cái)源建設(shè)工作目標(biāo)：

（一）支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力扶持中小企業(yè)，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）增加地方財(cái)政收入。著力培育地方資源節(jié)約型、環(huán)境友好型中小企業(yè)，積極引導(dǎo)社會投資導(dǎo)向，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)主體稅源比例提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。

（三）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展財(cái)源體系。通過財(cái)源建設(shè)資金的合理投入，引導(dǎo)形成結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)良、持續(xù)發(fā)展的科學(xué)財(cái)源體系。

第六條 財(cái)源建設(shè)資金使用方向：資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展前景廣闊，能引導(dǎo)帶動財(cái)源健康快速增長的中小企業(yè)。

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第二章?資金管理與申報(bào)

第七條 財(cái)源建設(shè)資金扶持采取貸款貼息、直接投入等多種方式。

第八條 財(cái)源建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目庫管理。項(xiàng)目庫是對財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫。所有財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目均納入項(xiàng)目庫管理。

第九條 項(xiàng)目庫的管理遵循科學(xué)篩選、擇優(yōu)儲備、逐步充實(shí)、適時(shí)調(diào)整的原則。

第十條 財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策；

（二）符合財(cái)政資金支持的方向；

（三）項(xiàng)目實(shí)施單位為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，注冊資本已到位，項(xiàng)目建設(shè)已啟動，企業(yè)依法納稅，項(xiàng)目扶持能夠帶來稅收的大幅增長；

（四）有明確的績效目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。

第十一條 市（州）本級及未納入省直管縣的縣（市、區(qū)）的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目由市（州）財(cái)政局統(tǒng)一歸口向省財(cái)政廳上報(bào)；省直管縣（市）的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目由縣（市）財(cái)政局向省財(cái)政廳上報(bào)；項(xiàng)目單位不得直接向省財(cái)政廳申報(bào)。

第十二條 財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位向當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）財(cái)政局提出申請，提交申報(bào)材料；

（二）市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局對項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真考察，擇優(yōu)篩選后上報(bào)省財(cái)政廳。

第十三條 財(cái)源建設(shè)申報(bào)要求：每年7月底前啟動下一年度項(xiàng)目申報(bào)工作，市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局應(yīng)于每年8月底前完成下一年度項(xiàng)目申報(bào)，按要求準(zhǔn)確填寫項(xiàng)目申報(bào)表，以財(cái)政局正式文件上報(bào)，同時(shí)報(bào)送電子文檔。重點(diǎn)項(xiàng)目和申報(bào)金額在50萬元（含）以上的項(xiàng)目還應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目可行性報(bào)告或項(xiàng)目評審報(bào)告。項(xiàng)目可行性報(bào)告指對項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告，包括立項(xiàng)背景、預(yù)期目標(biāo)、進(jìn)度安排等內(nèi)容。項(xiàng)目評審報(bào)告指中介機(jī)構(gòu)等第三方對項(xiàng)目進(jìn)行評審后形成的報(bào)告。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局要嚴(yán)格審查項(xiàng)目，并對項(xiàng)目申報(bào)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十四條 省財(cái)政廳于每年11月底前完成對下一年度上報(bào)項(xiàng)目的審核，對符合條件和要求的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。

第十五條 項(xiàng)目審核內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位及所申報(bào)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定的申報(bào)條件；

（二）項(xiàng)目申報(bào)文件是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全，電子文檔與紙質(zhì)文件內(nèi)容是否一致；

（三）項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)完整，項(xiàng)目預(yù)算是否合理。

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第三章?資金分配與下達(dá)

第十六條 省財(cái)政廳根據(jù)各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政收入情況、上年度財(cái)源建設(shè)工作考核情況以及上報(bào)項(xiàng)目的情況核定財(cái)源建設(shè)資金。

第十七條 財(cái)源建設(shè)資金按項(xiàng)目和因素法進(jìn)行分配。按項(xiàng)目安排是指省財(cái)政廳每年從各市州上報(bào)項(xiàng)目中遴選一批符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，且具有較強(qiáng)成長性的項(xiàng)目作為重點(diǎn)扶持對象；其他項(xiàng)目資金按因素法分配給各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各地根據(jù)實(shí)際情況將資金下達(dá)到具體項(xiàng)目。

第十八條 財(cái)源資金分配因素包括財(cái)源增長因素和管理因素兩類，其中：

財(cái)源增長因素，主要包括主體稅種（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切相關(guān)的稅種）增長率、上劃省級收入貢獻(xiàn)度、地方收入中的稅收占比等方面。因素?cái)?shù)據(jù)通過財(cái)政總決算數(shù)據(jù)資料獲得。

管理因素，主要包括各市州縣財(cái)源建設(shè)資金管理相關(guān)制度建設(shè)、資金下達(dá)、資金使用效益和資金監(jiān)督管理等情況。因素?cái)?shù)據(jù)由各市（州）、縣（市、區(qū)）上報(bào)的情況總結(jié)，結(jié)合省財(cái)政廳抽查核實(shí)情況獲取。

第十九條 重點(diǎn)項(xiàng)目由各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局向省財(cái)政廳推薦，省財(cái)政廳將其納入項(xiàng)目庫管理，根據(jù)項(xiàng)目的可扶持性進(jìn)行排序，科學(xué)篩選一批進(jìn)行重點(diǎn)扶持。重點(diǎn)扶持項(xiàng)目原則上應(yīng)通過省財(cái)政廳實(shí)地考察后研究確定。

第二十條 省財(cái)政廳于每年11月底前確定下一年度資金分配方案并將預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局編入其下一年度本級預(yù)算，資金在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的六十日內(nèi)下達(dá)。

第二十一條 建立信息公開制度。財(cái)源建設(shè)資金下達(dá)后在湖南財(cái)政綜合辦公網(wǎng)進(jìn)行公開。

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第四章?監(jiān)督檢查

第二十二條 各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局對財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程和完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，并于每年末將項(xiàng)目實(shí)施情況書面報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十三條 省財(cái)政廳對財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行抽查。對違反財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，造成資金損失或者資金使用效益低下的，省財(cái)政廳將視其情節(jié)輕重采取停止或者減少安排下一年資金等措施；對于違反本辦法截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金的，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理，涉嫌違法犯罪的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。

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第五章?附則

第二十四條 省本級財(cái)源建設(shè)資金設(shè)置年限3年，到期后重新評估，按照新設(shè)專項(xiàng)程序報(bào)批設(shè)立。

第二十五條 本辦法自公布之日起30日后施行，原《湖南省省級財(cái)源建設(shè)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

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