機關(guān)各處室、委屬各單位，各市州發(fā)改委，各省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣(市)發(fā)改局：

　　現(xiàn)將《省發(fā)改委推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

　　2015年8月8日

　　附件：

　　省發(fā)改委推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作實施方案

　　為貫徹落實省委、省政府省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作會議精神，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展省直管縣體制改革試點工作的意見》(湘辦發(fā)〔2015〕4號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<推進省直管縣體制改革試點工作部門分工方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕20號)要求，結(jié)合我委職能，現(xiàn)就加快推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，將加強頂層設(shè)計與發(fā)揮基層積極性相結(jié)合，以減少層級提高行政效能為改革要求，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限為改革重點，以培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點為改革目標，通過先行先試，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革，推動試點縣(市)成為體制改革的先行者、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、科學發(fā)展的排頭兵，為我省實現(xiàn)全面小康做出積極貢獻。

　　二、賦予管理權(quán)限

　　在法律法規(guī)范圍內(nèi)，賦予試點縣(市)發(fā)改部門行使與市州發(fā)改部門等同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

　　1、規(guī)劃直接管理。試點縣(市)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，由試點縣(市)直接向省發(fā)改委上報銜接。需由省發(fā)改委審批的專項規(guī)劃，由試點縣(市)直接報省發(fā)改委審批。 (責任處室：規(guī)劃處、有關(guān)業(yè)務處室)

　　2、項目直接申報。需申請國家和省預算內(nèi)基本建設(shè)資金和專項資金的項目，由試點縣(市)直接向省發(fā)改委申報，文件抄報所在市州發(fā)改委。按原規(guī)定需經(jīng)所在市州報送國家和省投資主管部門審批的政府投資項目，包括國家財政性投資項目、國家銀行優(yōu)惠政策性貸款項目、國外貸款項目(跨縣級行政區(qū)域的除外)以及外商投資項目，由試點縣(市)直接向省發(fā)改委申報，文件抄報所在市州發(fā)改委。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵類內(nèi)外資項目辦理進口設(shè)備免稅確認書的，由試點縣(市)發(fā)改部門直接上報省發(fā)改委辦理。固定資產(chǎn)投資項目及年度投資計劃直接下達至試點縣(市)，文件抄送所在市州發(fā)改委，市州發(fā)改委不得分解調(diào)整。(責任處室：投資處、有關(guān)業(yè)務處室)

　　3、權(quán)限直接下放。采取依法授權(quán)或委托下放等方式，賦予試點縣(市)行使與市州相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，具體賦權(quán)范圍按照省政府印發(fā)實施的《賦予省直管試點縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄》執(zhí)行。(責任處室：有關(guān)業(yè)務處室)

　　試點縣(市)享有與市州等同的價費管理權(quán)限，承擔省授權(quán)下放市州管理的相關(guān)工作，直接向省價格主管部門報告價費管理情況。在全省價費統(tǒng)計系統(tǒng)增設(shè)省直管縣(市)名錄。(責任處室：物價相關(guān)處室)

　　4、證照直接發(fā)放。凡屬于省發(fā)改委發(fā)放的證照和批準的事項，由試點縣(市)直接報省發(fā)改委審批、核發(fā)。(責任處室：有關(guān)業(yè)務處室)

　　5、信息直接獲得。省發(fā)改委召開的全省性會議、發(fā)放的各類文件、指導工作的各類信息，均擴大到試點縣(市)。(責任處室：辦公室)

　　三、推進改革試點

　　國家發(fā)改委、省發(fā)改委部署在縣級的改革試點工作，優(yōu)先安排在試點縣(市)先行先試，重點推進以下試點工作。

　　1、推動投融資平臺轉(zhuǎn)型試點。省發(fā)改委與國開行湖南省分行聯(lián)合制定出臺試點縣(市)投融資平臺改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，支持試點縣(市)搭建新型投融資平臺。加強市場化運作和政府引導，以創(chuàng)新運營模式、融資模式，積極推廣PPP、基金合作、融資租賃、資產(chǎn)證券化等為著力點，打造新型混合所有制市場主體，進一步提升其支持新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的投融資能力，為縣域經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力支撐。(責任處室：改革處、財金處)

　　2、推動產(chǎn)城融合發(fā)展試點。選取試點縣(市)開展“產(chǎn)城融合”發(fā)展試點。圍繞增強城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，以推動產(chǎn)業(yè)活動向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、城市功能向園區(qū)拓展為著力點，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化、項目建設(shè)和體制創(chuàng)新，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務完善的“產(chǎn)業(yè)—城市”空間復合體，逐步實現(xiàn)全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)城發(fā)展集約化、生活環(huán)境宜居化和基本公共服務均等化，培育具有區(qū)域特色和輻射效應的新型城市。(責任處室：地區(qū)處、改革處)

　　3、推動高標準農(nóng)田建設(shè)試點。率先在13個試點縣(市)開展高標準農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點，以縣(市)為平臺，整合發(fā)改、國土、農(nóng)口等各類資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的要求，4年完成348.4萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務。(責任處室：農(nóng)經(jīng)處)

　　四、加大政策支持

　　1、規(guī)劃統(tǒng)籌支持。在研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃時，將13個試點縣(市)的經(jīng)濟社會發(fā)展納入全省統(tǒng)籌考慮。(責任處室：規(guī)劃處、有關(guān)業(yè)務處室)

　　2、項目計劃支持。在重大生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目投資年度計劃和配套資金安排等方面，進一步向試點縣(市)傾斜。(責任處室：有關(guān)業(yè)務處室)

　　3、專項引導支持。設(shè)立省直管縣經(jīng)濟體制改革試點示范引導專項，對試點縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展改革創(chuàng)新類項目予以支持。(責任處室：改革處、投資處)

　　五、加強組織領(lǐng)導

　　1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由改革處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全委省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作，及時組織研究試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并按程序報委黨組決策，不斷調(diào)整完善管理體制和運行機制。

　　2、加強銜接服務。機關(guān)各處室、委屬各單位要主動加強與試點縣(市)發(fā)改部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)工作職責，健全工作流程，加強業(yè)務指導和培訓，實現(xiàn)精準對接，并協(xié)調(diào)市州發(fā)改部門采取有效措施支持試點工作。試點縣(市)發(fā)改部門要加強組織領(lǐng)導，扎實做好承接工作，確保新機制順利運行。