關(guān)于加快實施現(xiàn)代物流重大工程的通知

(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2015]1776號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》(國發(fā)[2014]42號)和《促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2014-2016年)》，加強重要物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮物流業(yè)投資對穩(wěn)增長的重要作用，我委已啟動實施現(xiàn)代物流重大工程。為進一步完善物流業(yè)投資環(huán)境，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，加快推進現(xiàn)代物流重大工程項目建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加快實施現(xiàn)代物流重大工程的重要意義

　　物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有巨大的市場需求和發(fā)展空間。當(dāng)前我國物流業(yè)總體發(fā)展水平偏低，已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的短板。加快推進現(xiàn)代物流重大工程建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)社會資本增加對物流業(yè)的投入、推動物流業(yè)發(fā)展的重要舉措，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

　　二、加快實施現(xiàn)代物流重大工程的基本原則和目標(biāo)

　　(一)基本原則

　　1、積極助力國家戰(zhàn)略的實施。引領(lǐng)社會資本重點投向與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略相匹配的物流工程，重點提高沿帶、沿路、沿江和京津冀區(qū)域內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進互聯(lián)互通。

　　2、著力促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高重大工程實施的整體性和協(xié)同性，建設(shè)一體化、順暢銜接的物流通道和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用，提高物流運行效率。

　　3、充分調(diào)動社會投資的積極性。突出企業(yè)的主體地位，最大程度調(diào)動社會資本投資的積極性，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的作用，引領(lǐng)市場預(yù)期。

　　4、創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。通過建立工作協(xié)調(diào)機制，著力解決羈絆物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為社會資本創(chuàng)造良好的投資條件，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(二)實施目標(biāo)

　　到2020年，依托覆蓋全國主要物流節(jié)點的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

　　物流的專業(yè)化水平進一步提高。物流業(yè)增加值年均增長8%左右，物流業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%左右，第三方物流比重由目前的約60%提高到70%左右。

　　物流基礎(chǔ)設(shè)施及運作方式銜接更加順暢。形成資源集聚和輻射力強的全國物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建成一批具有多式聯(lián)運功能的重要物流節(jié)點，各種運輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，甩掛運輸、共同配送等現(xiàn)代物流運作方式較快發(fā)展。

　　物流企業(yè)競爭力顯著增強。物流企業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力進一步提高，信息化和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團和物流服務(wù)品牌。

　　物流整體運行效率顯著提高。到2020年，全社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在目前16.6%的基礎(chǔ)上再下降1個百分點，物流業(yè)對國民經(jīng)濟的保障和支撐作用進一步增強。

　　三、加快推進現(xiàn)代物流重大工程建設(shè)的實施安排

　　(一)主要任務(wù)

　　1、建設(shè)聯(lián)通國際國內(nèi)的物流大通道。建設(shè)一批與“一帶一路”周邊國家互聯(lián)互通、順暢銜接的外向型物流樞紐基地，提高進出口貨物的集散能力。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，由此向周邊國家境內(nèi)發(fā)展，形成內(nèi)外相通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)通國際國內(nèi)的物流大通道，增強物流對“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實施的支撐作用。

　　2、打通長江經(jīng)濟帶地區(qū)多式聯(lián)運通道。以航運中心和主要港口、機場為重點，大力發(fā)展鐵水、公水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗貨物聯(lián)運比重。加強長江經(jīng)濟帶沿線重要節(jié)點物流園區(qū)建設(shè)，推進港口、機場與物流園區(qū)通道建設(shè)，實現(xiàn)運輸?shù)臒o縫化、低成本銜接。

　　3、推動京津冀物流協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展整體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的要求，推動建立跨區(qū)域物流合作機制，促進京津冀地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享，實現(xiàn)京津冀物流一體化協(xié)同發(fā)展。

　　4、建設(shè)一批適應(yīng)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的物流設(shè)施。構(gòu)建服務(wù)于跨境電子商務(wù)、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等的物流支撐體系，建設(shè)一批與之相配套的現(xiàn)代物流重大項目，滿足新經(jīng)營業(yè)態(tài)和新經(jīng)營模式對現(xiàn)代物流服務(wù)的需求。

　　5、構(gòu)建覆蓋全國主要物流節(jié)點便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通樞紐節(jié)點布局，加快鐵路貨運站與港口一體化、國內(nèi)航空貨運轉(zhuǎn)運中心等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升我國物流基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。

　　6、提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息技術(shù)在重大物流工程中的應(yīng)用，推動物流信息和公共服務(wù)信息的有效銜接和互聯(lián)互通，提高托盤等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用水平。

　　(二)重點建設(shè)項目

　　根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》和實施“現(xiàn)代物流重大工程”的主要任務(wù)，重點引領(lǐng)企業(yè)開展以下10個領(lǐng)域項目建設(shè)：

　　1、多式聯(lián)運工程：重點是建設(shè)現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施，包括港口的鐵路和公路轉(zhuǎn)運貨場、集疏運設(shè)施、鐵路集裝箱中心站、內(nèi)陸城市和港口的集裝箱場站建設(shè)等。

　　2、物流園區(qū)工程：重點是物流園區(qū)轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化立體倉庫和信息平臺建設(shè)，以及先進運輸方式、物流技術(shù)、設(shè)備應(yīng)用等。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品物流工程：重點是建設(shè)大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施。

　　4、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程：重點是建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設(shè)施、信息平臺等，傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，提供采購、入廠、交付、回收等物流服務(wù)項目。

　　5、資源型產(chǎn)品物流工程：重點是煤炭、石油、鐵礦石等物流集散中心建設(shè)。

　　6、城鄉(xiāng)物流配送工程：重點是連鎖企業(yè)跨區(qū)域配送中心、城鄉(xiāng)配送中心、末端配送網(wǎng)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　7、電子商務(wù)物流工程：重點是電子商務(wù)倉儲配送基地、與跨境電子商務(wù)相關(guān)的快遞轉(zhuǎn)運中心建設(shè)等。

　　8、物流標(biāo)準(zhǔn)化工程：重點是倉儲和轉(zhuǎn)運設(shè)施、運輸工具等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，以及托盤等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備推廣應(yīng)用。

　　9、物流信息平臺工程：重點是綜合運輸信息、“公路港”、物流資源交易、大宗商品交易等信息平臺建設(shè)。

　　10、應(yīng)急物流工程：重點是建設(shè)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施，提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平。

　　四、加快實施現(xiàn)代物流重大工程的工作要求

　　(一)加強現(xiàn)代物流重大工程實施的組織協(xié)調(diào)

　　各地發(fā)展改革部門要會同國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、銀監(jiān)等部門建立“現(xiàn)代物流重大工程”項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制和綠色審核通道，加強橫向聯(lián)動、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大工程項目推進中面臨的困難和問題，為項目順利實施創(chuàng)造良好條件。有關(guān)中央企業(yè)也要加強對所負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重大工程實施過程中遇到的難以解決的突出問題要及時上報，我委將依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議等機制著力協(xié)調(diào)解決。

　　(二)加大對現(xiàn)代重大工程項目建設(shè)的政策支持力度

　　各省(區(qū)、市)要多渠道增加對現(xiàn)代物流重大工程項目的投入，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持，為重大項目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開展重大項目建設(shè)。今后，我委用于物流領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資原則上將全部用于支持現(xiàn)代物流重大工程項目，并研究建立推進現(xiàn)代物流重大工程建設(shè)與安排中央預(yù)算內(nèi)投資相掛鉤的機制。同時，我委也將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策允許的范圍內(nèi)對列入現(xiàn)代物流重大工程的項目給予一定土地、規(guī)劃、融資等政策支持。

　　(三)建立現(xiàn)代物流重大工程項目調(diào)度機制

　　請你們對根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于報送物流業(yè)重大工程項目的通知》(發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)[2015]1133號)要求報送的項目做進一步篩選，我委將會同你們建立現(xiàn)代物流重大工程項目庫。從今年8月份開始，你們要按《加強和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法》(發(fā)改辦投資[2015]851號)要求，指導(dǎo)相關(guān)地市、縣逐級建立調(diào)度制度，做好現(xiàn)代物流重大工程相關(guān)統(tǒng)計、調(diào)度和報送工作，并在每月10日前，將你單位列入現(xiàn)代物流重大工程項目庫的項目上個月的工作進展情況、工程實施進度、投資完成情況等報送我委(經(jīng)濟貿(mào)易司)。

　　各單位要充分認(rèn)識到加快推進現(xiàn)代物流重大工程建設(shè)對促進物流業(yè)發(fā)展的重大意義，積極采取有力措施，抓緊部署實施，確保列入現(xiàn)代物流重大工程的項目建設(shè)有序推進。我委將加大對現(xiàn)代物流重大工程實施情況的監(jiān)督檢查，對項目進展緩慢、調(diào)度協(xié)調(diào)不力的，將向有關(guān)地方政府發(fā)催辦單并進行通報。

　　國家發(fā)展改革委

　　2015年8月3日