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湖南省人民政府

關于印發(fā)《湖南省對接"一帶一路"戰(zhàn)略

行動方案(2015-2017年)》的通知

(湘政發(fā)[2015]34號)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《湖南省對接"一帶一路"戰(zhàn)略行動方案(2015-2017年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　湖南省人民政府

　　2015年8月14日

湖南省對接"一帶一路"戰(zhàn)略行動方案

(2015-2017年)

　　推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱"一帶一路")建設，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有劃時代的重大戰(zhàn)略意義。為盡快啟動湖南對接"一帶一路"建設工作，特制訂以下行動方案。

　　一、行動背景

　　(一)國家戰(zhàn)略構想。以"政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通"(以下簡稱"五通")為主要內(nèi)容，重點推進基礎設施、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、人文交流、生態(tài)環(huán)境、海上合作等8個方面的務實合作。陸上，依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，共同打造若干經(jīng)濟走廊。海上，依托重點港口城市，以建設通暢安全高效的運輸大通道為目標，共同建設一批海上戰(zhàn)略支點。用3-5年時間，夯實基礎，打開局面；用10年左右時間，重點突破，實質(zhì)推進；到本世紀中葉，實現(xiàn)"五通"目標。

　　(二)我省的機遇和挑戰(zhàn)。作為國家戰(zhàn)略構想的內(nèi)陸核心經(jīng)濟腹地，湖南面臨難得的發(fā)展機遇。一是擴大開放的機遇。有利于借助和利用國家通道、國家平臺、國際機制，加強開放體制、開放領域的創(chuàng)新和拓展，打造內(nèi)陸開放高地。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇。有利于加快產(chǎn)能"走出去"，緩解當前產(chǎn)能過剩的突出矛盾，并通過引進先進技術推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是市場拓展的機遇。有利于挖掘沿線資源豐富但發(fā)展相對滯后國家巨大的市場需求潛力，拓展省內(nèi)產(chǎn)品市場空間。四是均衡發(fā)展的機遇。有利于推動大湘西、湘北區(qū)域?qū)有聛啔W、中國-東盟等經(jīng)濟走廊建設，加快開放發(fā)展，促進省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也面臨著境外投資安全保障手段有限、國內(nèi)產(chǎn)能競相轉(zhuǎn)移競爭加劇、省內(nèi)服務平臺功能不強等困難與挑戰(zhàn)。

　　(三)我省基礎和優(yōu)勢。

　　總體看，我省在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科教人文等方面具有鮮明特色，在強化對外開放、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)作交流等方面具備較強優(yōu)勢。從區(qū)位交通看，我省地處中部，承東啟西，京廣高鐵與絲綢之路節(jié)點城市相連，滬昆高鐵與東盟相通，水路可直達東部沿海港口，與珠三角、北部灣也有便捷通道。一批海關特殊監(jiān)管區(qū)相繼獲批，一批水、陸、空口岸先后開放，為對接"一帶一路"戰(zhàn)略提供了良好的基礎條件。從產(chǎn)業(yè)互補看，我省擁有工程機械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在種植、育種、農(nóng)機等方面擁有國際先進技術，與沿線國家加速推進工業(yè)化和基礎設施互聯(lián)互通、加強農(nóng)業(yè)合作開放的意愿和需求十分契合。從合作歷史看，近年來，省內(nèi)一批重點企業(yè)遠赴海外，在沿線國家建成了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施了一批重點項目。特別是通過國際工程總承包，帶動技術、資金、人才走出去，積累了寶貴經(jīng)驗。從科教人文看，我省是國家重要科教基地之一，綜合創(chuàng)新能力位居全國前十，新聞出版、電廣傳媒等極具國際競爭力，為強化與沿線國家合作交往創(chuàng)造了有利條件。

　　二、行動要求

　　(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照"五通"總體要求，充分利用國家通道、國家平臺，將我省經(jīng)濟、人文、資源優(yōu)勢與沿線國家的發(fā)展需求結(jié)合起來，以長沙為節(jié)點城市，以重點區(qū)域、重大項目、重點平臺、重要機制建設為依托，以提升全面開放水平、拓展經(jīng)貿(mào)合作領域、擴大人文交流為重點，著力實施"六大行動"(裝備產(chǎn)能出海行動、對外貿(mào)易提升行動、引資引技升級行動、基礎設施聯(lián)通行動、合作平臺構筑行動、人文交流拓展行動)，完善"五大機制"(項目推進機制、金融財稅扶持機制、人才保障機制、風險防控機制、工作協(xié)調(diào)機制)，建設80個左右的重大項目，總投資3000多億元，將湖南打造成"一帶一路"的重要腹地和內(nèi)陸開放的新高地。

　　(二)基本原則。

　　注重實效。立足現(xiàn)有基礎，把握穩(wěn)增長、促開放的實際需求，著力發(fā)揮湖南優(yōu)勢，務實推進一批時效性、基礎性強的重點工作，確保對當前增長形成拉動，為長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　統(tǒng)籌兼顧。在強化"一帶一路"確定的重點國家合作交流的同時，深化與其他地區(qū)的合作。在鞏固傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)往來的同時，積極開拓新的區(qū)域市場。在強化經(jīng)貿(mào)合作的同時，注重人文交往。

　　重點突破。把握產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)和文化合作交流的重點國別、重點行業(yè)，強化分類施策，提升合作交流的針對性和可行性。對重點國別、優(yōu)先領域、關鍵項目，集中精力突破，形成示范效應。

　　政企聯(lián)動。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，遵照市場機制、商業(yè)原則和國際通行規(guī)則，推進投資和經(jīng)貿(mào)往來。充分發(fā)揮政府引導作用，突出加強宏觀謀劃、政策支持和搭橋鋪路工作。

　　(三)推進安排。

　　2015年，啟動行動方案，重點完成實施方案編制、重大項目庫建設等基礎性工作，建立上下對接、政企聯(lián)通、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。

　　2016年，突出加快已納入行動方案的重點項目、重要平臺建設，務求取得實質(zhì)進展和示范效應。繼續(xù)策劃、推出一批新的重大項目。

　　2017年，基本建立與沿線國家的聯(lián)系對接機制，服務平臺基本覆蓋、經(jīng)貿(mào)合作全面提速、人文交往充分展開，為全面融入國家戰(zhàn)略奠定堅實基礎。

　　三、行動重點

　　(一)裝備產(chǎn)能出海行動。

　　行動目標：力爭到2017年，對外投資中方合同額突破30億美元，年均增長20%以上；對外承包工程營業(yè)額突破40億美元，年均增長15%以上；培育20家左右在國內(nèi)外有較大影響的產(chǎn)能"走出去"和國際工程承包重點企業(yè)。

　　行動內(nèi)容：1、瞄準重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)推動"走出去"。中亞-俄羅斯-東歐方向，突出對接哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國，依托與伏爾加河流域協(xié)作機制，著力加強工程機械、鋼鐵、能源資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作，重點推進中聯(lián)重科中白工業(yè)園、鼎鑫貿(mào)易俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中輕長沙哈薩克斯坦風電、頂立科技俄羅斯碳纖維復合材料等項目建設；南亞方向，突出對接巴基斯坦、斯里蘭卡、印度、孟加拉國等國，著力加強基礎設施、工程機械、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，重點推進湖南建工集團斯里蘭卡污水處理廠、斯博泰科孟加拉垃圾發(fā)電廠等項目建設；東南亞方向，突出對接印尼、馬來西亞、越南、老撾、泰國、柬埔寨等國，著力加強鋼鐵、紡織、建材、軌道交通等產(chǎn)業(yè)合作，重點推進華菱集團印尼無縫鋼管、旗濱玻璃馬來西亞生產(chǎn)線等項目建設；西亞-非洲方向，突出對接埃塞俄比亞、安哥拉、埃及、南非、阿爾及利亞、坦桑尼亞、剛果(布)等國，著力加強農(nóng)業(yè)、基礎設施、工程機械、軌道交通、礦業(yè)等行業(yè)的國際產(chǎn)能合作，重點推進南車南非基地、中建五局阿爾及利亞高速公路、埃塞俄比亞湖南工業(yè)園等項目建設；大洋洲-南美方向，突出對接澳大利亞、巴西、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國家，著力加強產(chǎn)業(yè)化住宅、工程機械、軌道交通、水利資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，重點推進長沙遠大住宅工業(yè)集團蘇里南基地、三一重工巴西產(chǎn)業(yè)園等項目建設；歐盟方向，突出對接德、法、意、荷蘭等國，著力加強工程機械、環(huán)保機械、汽車、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作。2、扶持重點企業(yè)帶頭"走出去"。落實國家優(yōu)惠政策，對投資新區(qū)域和新領域、帶動相關產(chǎn)業(yè)"抱團"出海的重點企業(yè)，給予政策和資金支持。對重點"走出去"企業(yè)實行"一對一"幫扶機制。近期，集中支持20家省內(nèi)"走出去"企業(yè)。3、創(chuàng)新模式帶動產(chǎn)業(yè)"走出去"。鼓勵有實力的企業(yè)建設境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，帶動一批配套中小企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)"走出去"。支持在湘的工程咨詢設計單位通過工程總承包，帶動產(chǎn)能"走出去"。引導企業(yè)以工程、項目、設備(含二手設備)換資源等多種方式開展合作，實行資源開發(fā)與基礎設施建設相結(jié)合、工程承包與建設運營相結(jié)合，向系統(tǒng)集成、工程總承包方向拓展。積極發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，組建并推進一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟"抱團"出海。鼓勵和引導省內(nèi)企業(yè)以資本或業(yè)務為紐帶，聯(lián)合央企"借船"出海。

　　牽頭單位：省發(fā)改委、省商務廳、省經(jīng)信委。

　　責任單位：省工商聯(lián)、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省外事僑務辦、省國資委、省政府金融辦、省能源局、省國稅局、省電力公司、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。

　　(二)對外貿(mào)易提升行動。

　　行動目標：力爭到2017年，全省進出口貿(mào)易年均增長10%左右，其中對"一帶一路"沿線國家增長20%以上。

　　行動內(nèi)容：1、實施"四個一批"擴大出口。開拓一批新興市場，在鞏固香港、歐盟、日美市場的同時，積極拓展東非、東亞、東南亞、南美等新興市場。在鞏固食品、農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷、湘繡、鞋帽、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，擴大發(fā)制品、小五金、電子產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、工程機械等出口。培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批出口10億美元以上的制造業(yè)和貿(mào)易企業(yè)。打造一批品牌，拓展出口加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。建設一批基地，重點實施省級工業(yè)園區(qū)"破零倍增計劃"，打造一批市場占有率高、競爭力強的特色產(chǎn)品出口基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。指導企業(yè)運用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策促進出口。2、搶抓"三降"機遇增加進口。抓住國際大宗商品價格下降機遇，擴大資源性產(chǎn)品進口；抓住國家降低高端消費品進口關稅機遇，擴大高端時尚消費品進口；抓住國際先進技術和設備價格降低機遇，擴大先進技術、高端裝備及配套產(chǎn)品進口，提升省內(nèi)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。3、創(chuàng)新發(fā)展模式壯大服務貿(mào)易。利用EPC模式，支持重點制造業(yè)企業(yè)帶動產(chǎn)品服務走出去，在境外發(fā)展制造服務業(yè)。利用文化、旅游資源優(yōu)勢，推動文化、旅游產(chǎn)品出口。支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為外包企業(yè)承攬國際業(yè)務。支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，鼓勵商貿(mào)物流、跨境電子商務、郵政快遞、供應鏈管理向沿線國家拓展業(yè)務。

　　牽頭單位：省商務廳。

　　責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、省國稅局、湖南出入境檢驗檢疫局、長沙海關、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。

　　(三)引資引技升級行動。

　　行動目標：力爭到2017年，外商直接投資穩(wěn)定在100億美元，引進吸收一批國際先進技術和管理模式。

　　行動內(nèi)容：1、引進外商直接投資。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，依托現(xiàn)有核心產(chǎn)業(yè)，引進上下游企業(yè)落戶，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。依托核心人才、技術，引進境外戰(zhàn)略投資者，投入省內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。瞄準世界500強企業(yè)，強化項目定向開發(fā)，促進更多世界級大企業(yè)落戶湖南。2、優(yōu)化外商投資環(huán)境。按照負面清單管理模式，進一步修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，再縮減一批限制類條目。在所有省級園區(qū)推廣中國(上海)自貿(mào)區(qū)"21+29"的創(chuàng)新舉措。對外商投資項目積極推行網(wǎng)上預備案管理。3、鼓勵開展技術合作。支持與沿線國家共建一批聯(lián)合實驗室(研究中心)和國際技術轉(zhuǎn)移中心，合作開展重大科技攻關。引導支持有實力的企業(yè)在沿線國家建設研究中心或技術示范和推廣基地。重點推進中意低碳研究中心、中英綠色環(huán)保建設中心、湖南國際技術轉(zhuǎn)移中心(1+N)平臺，以及孟加拉、巴基斯坦、印尼、印度、泰國雜交水稻種子研發(fā)分中心等項目建設。

　　牽頭單位：省商務廳。

　　責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省外事僑務辦、省政府金融辦、省國稅局、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。

　　(四)基礎設施聯(lián)通行動。

　　行動目標：力爭到2017年，與國家"一帶一路"規(guī)劃確定的重點省市、重點港口的主要通道基本打通，形成省內(nèi)交通網(wǎng)與"一帶一路"陸海大通道直接連通的大格局。

　　行動內(nèi)容：1、打通陸上通道。抓緊推進蒙西至華中煤運通道、懷邵衡、黔張常等鐵路建設，打通面向西北的鐵路通道，直接連通中國-中亞經(jīng)濟走廊。加快焦柳懷化至柳州段、湘桂衡陽至柳州段電氣化改造、張吉懷鐵路等項目建設，打通面向中國-東盟經(jīng)濟走廊和北部灣地區(qū)的通道。加強渝長廈、常岳九、興永郴贛、安張衡等鐵路前期工作，推動與東南沿海地區(qū)的對接，打造連通陸上絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的通道。培育發(fā)展"湘歐快線"，健全國際鐵路運輸、口岸通關協(xié)調(diào)機制，強化貨源組織和運營管理，提升班列開行密度、運輸時效和服務質(zhì)量，積極發(fā)展"五定班列"，致力打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐。同時，重點建設爐紅山(湘鄂界)經(jīng)慈利、張家界、新化至武岡高速公路，打通G59呼和浩特至北海南北向運輸大通道；推進G5513長沙至益陽高速公路擴容工程、G60醴陵(湘贛界)至婁底高速公路擴容工程，進一步提升東西向運輸通道服務能力；加快桑植至龍山高速公路建設，強化與成渝方向連通對接。2、打通國際航線。實施長沙黃花機場飛行區(qū)東擴工程、空港配套工程等項目，將長沙機場打造成長江中游重要的國際空港樞紐。推進張家界荷花國際機場改擴建。完善航線網(wǎng)絡，推動開通長沙至香港全貨航班，長沙至歐洲、美國、澳洲、俄羅斯、日本、西亞等國際洲際航線。3、打通水上通道。暢通長江中游黃金水道，爭取國家將長江中游6米水深航道上延至岳陽城陵磯。加快推進湘江、沅水2條國家高等級航道和洞庭湖區(qū)高等級航道建設，推動深水航道向上延伸，推進城陵磯港與上港集團的合作，將其打造成為長江中游重要的航運物流中心。提升長株潭港口群及常德、益陽、衡陽、永州等重點港口功能，推進內(nèi)河水運與沿海港口無縫銜接，對接海上絲綢之路。鞏固提升岳陽至東盟航線運輸能力，爭取與更多近海國家和地區(qū)開通直航，扶持省內(nèi)發(fā)展江海輪運輸團隊，大力發(fā)展"五定班輪"。4、打造立體綜合運輸體系。加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，統(tǒng)籌貨運樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等空間布局，完善貨運樞紐集疏運功能。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。

　　牽頭單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳。

　　責任單位：省財政廳、省水利廳、省商務廳、省政府金融辦、省機場管理集團、省國稅局、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部、省邊防總隊。

　　(五)服務平臺構筑行動。

　　行動目標：力爭到2017年，形成覆蓋"一帶一路"沿線重點國家的"走出去"服務平臺體系。

　　行動內(nèi)容：1、打造以"兩港兩區(qū)"為重點的開放平臺。岳陽城陵磯港，支持城陵磯新港區(qū)申報國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮綜保區(qū)、啟運港退稅等政策優(yōu)勢，以及肉類、汽車整車、糧食等進口指定口岸功能作用，帶動產(chǎn)品進出口。長沙黃花機場空港，支持長沙黃花機場片區(qū)申報綜保區(qū)，大力發(fā)展航空物流，建設長沙臨空產(chǎn)業(yè)示范園，與高鐵樞紐片區(qū)聯(lián)合打造臨空高鐵經(jīng)濟區(qū)。長沙自貿(mào)區(qū)，整合力量，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動長沙申報自貿(mào)區(qū)工作。湘江新區(qū)，抓緊編制實施規(guī)劃，打造開放發(fā)展的核心區(qū)。2、提升以"兩空三水十三陸"為重點的口岸平臺。促進長沙、張家界航空口岸，岳陽城陵磯、長沙霞凝、常德鹽關口岸， 6個公路、7個鐵路口岸，以及郴州國際快件中心等其他9個口岸的提質(zhì)升級改造，建設湖南電子口岸平臺，開展跨區(qū)域查驗機制協(xié)作，推進"一次申報、一次查驗、一次放行"，實現(xiàn)"信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助"和單一窗口，提高通關速度，節(jié)省物流成本。爭取在省內(nèi)鐵路主要站點、重要內(nèi)河港口合理設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所。3、做強以國家級和省級開發(fā)區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)承接平臺。強化園區(qū)基礎設施建設，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺功能。創(chuàng)新園區(qū)建設模式，鼓勵與境外資本合作發(fā)展"飛地"園區(qū)。利用湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。4、構筑境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托現(xiàn)有"走出去"企業(yè)，建設一批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。加大北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泰國湖南工業(yè)園、越南商貿(mào)物流園、阿基曼中國城等在建園區(qū)的建設力度；積極培育三一巴西產(chǎn)業(yè)基地、中聯(lián)印度產(chǎn)業(yè)基地、南車南非產(chǎn)業(yè)基地、隆平高科東帝汶農(nóng)業(yè)示范基地、老撾湖南橡膠產(chǎn)業(yè)基地、老撾湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、俄羅斯貝加爾湖流域湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等；在美國南卡州、埃塞俄比亞、蘇里南、柬埔寨等國家和地區(qū)選擇一批基礎好的項目作為境外儲備園區(qū)。5、搭建境外綜合服務平臺。依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、駐外機構、企業(yè)，在我省投資合作的重點國家和地區(qū)，逐步設立湖南境外商務代表處。在湘企聚集度較高的國家和地區(qū)組建成立境外湖南商會、湖南同鄉(xiāng)會。在南寧、烏魯木齊籌建湖南東盟、湖南亞歐辦事處。6、搭建國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。充分利用東盟博覽會、亞歐博覽會、絲博會等經(jīng)貿(mào)展會，以特色產(chǎn)品展、專題活動、項目對接等多種形式，宣傳湖南企業(yè)，推動經(jīng)貿(mào)合作。在擴大世界礦博會國際影響的同時，依托長沙國際會展中心和重點產(chǎn)業(yè)再搭建一批世界級的經(jīng)貿(mào)交流平臺。

　　牽頭單位：省商務廳。

　　責任單位：省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)委、省外事僑務辦、省政府金融辦、省國稅局、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場管理集團、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部、省邊防總隊。

　　(六)人文交流拓展行動。

　　行動目標：力爭到2017年，文化產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到13億美元，年均增長15%以上；國際旅游收入達到10億美元左右；招收沿線國家留學生數(shù)量年均增長10%；建立一批與沿線國家和地區(qū)政府間定期合作交流機制，結(jié)對一批友好城市。

　　行動內(nèi)容：1、加強文化旅游合作。與沿線國家和地區(qū)、中西部各省區(qū)合作開發(fā)旅游線路，互辦旅游推廣周、宣傳月，拓展旅游市場。積極參與親情中華、文化中國四海同春、歡樂春節(jié)、"絲綢之路影視橋工程"和"絲路書香工程"等文化品牌交流活動，充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的平臺優(yōu)勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與沿線國家在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，互辦文化年、藝術節(jié)、文化遺產(chǎn)展覽展示、體育賽事等活動，合作開展文物考古發(fā)掘，加強對外文化中介機構和海外營銷渠道建設，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品"走出去"。2、加強教育培育合作。鼓勵支持省內(nèi)有實力的院校、職業(yè)院校開展境外辦學和職業(yè)教育合作。擴大外國留學生規(guī)模，引導企業(yè)吸納留學生參與境外項目建設。加強與境外合作國家間的學術交流。推進湖南師范大學與俄羅斯喀山大學、長沙理工大學與黑山共和國大學合作舉辦孔子學院。利用"漢語橋"等文化教育平臺，深化與沿線國家交流。3、加強醫(yī)療衛(wèi)生領域交流協(xié)作。加強與沿線國家和地區(qū)在婦幼保健、殘疾人康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健及艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等傳染性疾病方面開展務實合作；鼓勵省內(nèi)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構和社會資本與沿線國家的醫(yī)療機構、社會團體合作，在境外建立一批高水平中醫(yī)醫(yī)療機構，提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務；鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構申請獲得國際知名保險機構的認證，大力發(fā)展與旅游業(yè)相結(jié)合的對外醫(yī)療保健服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵省內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)在沿線國家設立分支機構，開展醫(yī)藥合作。4、加強政府間合作。推動與重點國家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關系，完善溝通協(xié)調(diào)機制，結(jié)對一批友好城市。推動重點國家和地區(qū)在長沙設立官方經(jīng)貿(mào)促進機構。加大境外宣傳力度，塑造"海外湘軍"整體品牌形象。加大對湖南良好生態(tài)和投資環(huán)境宣傳力度，吸引境外投資。5、引導社會組織合作。鼓勵引導省內(nèi)社會組織與沿線國家非政府組織開展廣泛交流合作，在生態(tài)建設、防災減災、應對氣候等方面建立合作機制，積極開展水污染治理、大氣污染防治、重金屬污染修復等領域的國際交流合作。

　　牽頭單位：省外事僑務辦。

　　責任單位：省委宣傳部、省臺辦、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省旅游局、省政府金融辦、團省委、省國稅局、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。

　　四、行動保障

　　(一)項目推進機制。

　　1、強化項目儲備。整合各方信息，按照六大行動類別，建立健全境外投資和合作交流重大項目庫。實行境外合作項目報備制度，對項目庫進行動態(tài)管理、滾動淘汰，及時更新境外合作項目信息。2、強化項目對接。加強與國家相關部委銜接，爭取我省項目更多地納入國家"一帶一路"戰(zhàn)略規(guī)劃。加強與國家駐外使領館及沿線國家的駐華使領館的聯(lián)系，暢通溝通交流機制，搭建中外企業(yè)項目對接平臺。加強與央企的項目對接合作，帶動省內(nèi)重大項目落地。3、強化項目開發(fā)。建立境外合作項目滾動實施機制，開工一批、儲備一批、謀劃一批境外合作項目。借助國際咨詢力量，依托現(xiàn)有的走出去企業(yè)加強合作項目開發(fā)儲備，形成項目續(xù)接。4、強化項目實施。定期調(diào)度進展情況，建立部門對口聯(lián)系機制，實現(xiàn)一個重點項目、一套服務體系，幫助企業(yè)突破項目瓶頸制約，加快境外合作項目建設。

　　牽頭單位：省發(fā)改委、省商務廳。

　　責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委、省外事僑務辦、相關企業(yè)。

　　(二)金融財稅扶持機制。

　　1、爭取政策性金融支持。充分借助國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行，進一步擴大"兩優(yōu)"貸款規(guī)模和使用范圍，加強對龍頭企業(yè)"走出去"金融支持。充分發(fā)揮中信保等政策性保險機構在重大項目推進落實中的風險保障作用和投融資橋梁作用，主動為企業(yè)"走出去"提供信用保險，防控投資風險。2、強化融資渠道和模式創(chuàng)新。積極加強與亞行、亞投行、世行、金磚銀行，絲路基金、中非基金、中國-東盟海上合作基金等基金合作，爭取對我省"走出去"重大項目的支持。加強對銀團貸款、聯(lián)合授信、俱樂部貸款等融資合作模式的運用，引導中國銀行、工商銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行聯(lián)合支持我省海外項目。支持"多行一保"聯(lián)合打造最低成本、最優(yōu)服務的海外項目融資模式，通過利率優(yōu)惠、縮短授信時間等舉措，支持企業(yè)進行境外收購，開展海外PPP項目。持續(xù)完善內(nèi)保外貸政策，支持企業(yè)以境外項目、資產(chǎn)或股權、礦權等權益辦理抵押貸款。3、加大財稅支持力度。省直相關專項要重點扶持省內(nèi)"走出去"示范項目建設、支持重要的功能性平臺建設。積極爭取國家投資，支持重要的交通項目建設。對納入行動方案的重大項目，重點示范企業(yè)，按政策規(guī)定在稅收、收費方面給予優(yōu)惠支持。

　　牽頭單位：省金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省商務廳、省財政廳。

　　責任單位：省發(fā)改委、省國稅局、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設銀行湖南省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。

　　(三)人才保障機制。

　　1、加強人才引進。完善人才評價制度，創(chuàng)新人才引進方式，開辟人才引進綠色通道，搭建國際人才交流平臺，加大全球招聘力度，大力引進熟悉國際法、國際商貿(mào)規(guī)則的復合型人才。深化與境外華人社團合作，發(fā)揮華人華僑的力量，協(xié)助企業(yè)引進海外人才。2、加強人才培訓。舉辦企業(yè)高端人才培訓班，進行有關"走出去"的法規(guī)、政策、禮儀、文化、語言等方面的專項培訓。引導省內(nèi)高校、高職院校培養(yǎng)翻譯人才、海外營銷策劃人才、國際經(jīng)貿(mào)和法律人才。適時選派省內(nèi)機關事業(yè)單位、企業(yè)的骨干到海外項目掛職鍛煉。注重發(fā)揮"一帶一路"沿線國家在我省留學人員作用，服務各類經(jīng)貿(mào)和人文交往活動。3、完善人才政策。研究制定吸引人才的優(yōu)惠政策，強化人才獎勵與保障制度，吸引、留住、用好人才，形成強大的國際項目團隊，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。簡化企業(yè)人員出國(境)手續(xù)，適當放寬企業(yè)團組人數(shù)和人員出國次數(shù)、天數(shù)等審批條件，為企業(yè)人員"走出去"提供更加便捷的服務。

　　牽頭單位：省委組織部。

　　責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省公安廳、省外事僑務辦、團省委。

　　(四)風險防控機制

　　1、構建"走出去"綜合信息服務體系。整合現(xiàn)有涉外信息服務網(wǎng)站資源，組建省內(nèi)對接"一帶一路"綜合信息服務網(wǎng)，及時提供沿線國家法律、市場需求、投資環(huán)境、經(jīng)濟政策、稅收政策、勞工和人力資源政策、質(zhì)量安全標準和疫病疫情等風險預警方面信息。定期發(fā)布我省裝備制造業(yè)合作重點國別風險評估報告，及時預警有關國家政治、經(jīng)濟、社會重大風險。對走出去的重大項目，及時提供風險評估服務。2、建立政府間對話磋商機制。利用政府間各層級對話磋商機制，積極幫助"走出去"企業(yè)協(xié)調(diào)好與東道國政府的關系，為企業(yè)參與境外項目創(chuàng)造良好環(huán)境。指導和協(xié)助企業(yè)妥善處理重大國別風險和突發(fā)安全事件。加強領事保護知識的宣傳教育，妥善處理涉外案件，依法維護我省企業(yè)和公民海外合法權益。3、打造省級的海外投資智庫。吸納具有豐富的海外投資實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、涉外律師、經(jīng)濟學家、學者等各類專業(yè)人才成立省級海外投資智庫，指導并協(xié)助企業(yè)開展對外投資經(jīng)營培訓交流，就成功或失敗的海外投資案例進行交流、研究、總結(jié)；充分利用湖南省境外企業(yè)法律事務咨詢服務中心、湖南省律師協(xié)會涉外法律事務專業(yè)委員會的優(yōu)勢資源，開展境外法律培訓；加大對涉外法律領軍人才的培養(yǎng)支持力度，為海外投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

　　牽頭單位：省商務廳。

　　責任單位：省經(jīng)信委、省公安廳、省司法廳、省外事僑務辦、省工商聯(lián)、人民銀行長沙中心支行、湖南出入境檢驗檢疫局

　　(五)工作協(xié)調(diào)機制。

　　1、強化組織領導。建立對接國家戰(zhàn)略領導小組，建立定期工作協(xié)商機制，共同研究制定重大政策、協(xié)調(diào)重大問題、設定時間任務進度表，確保納入行動方案的重點工作、重大項目有序推進。2、強化責任落實。相關部門和重點企業(yè)要將貫徹落實行動方案列入本單位的重要工作，做好各類規(guī)劃與行動方案的銜接，制定實施方案，分解落實目標任務。3、強化監(jiān)督檢查。完善企業(yè)境外合作項目統(tǒng)計調(diào)查制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布工作。建立工作進展情況季度報告制度，及時了解重點工作和重大項目進展，及時解決突出問題。將推進"653"行動方案情況納入部門績效考核。

　　牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務廳、省外事僑務辦、省統(tǒng)計局。

　　責任單位：相關成員單位。

　　附件：2015-2017年湖南省對接"一帶一路"建設項目清單