關于印發(fā)《中共湖南省發(fā)改委黨組關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢機構監(jiān)督責任的實施辦法》的通知

湘發(fā)改黨組[2015]10號

機關各處室、委屬各單位：

　　《中共湖南省發(fā)改委黨組關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢機構監(jiān)督責任的實施辦法》，已經(jīng)委黨組審議，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　附件：《中共湖南省發(fā)改委黨組關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢機構監(jiān)督責任的實施辦法》

　　中國共產(chǎn)黨湖南省發(fā)展和改革委員會黨組

　　2015年6月4日

　　附件：

中共湖南省發(fā)改委黨組關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢機構監(jiān)督責任的實施辦法

　　為深入推進我委黨風廉政建設和反腐敗工作，確保我委黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢機構監(jiān)督責任(以下簡稱“兩個責任”)有效落實，根據(jù)省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》(湘發(fā)〔2014〕24號)，制定如下實施辦法。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委三次、四次、五次全會及省第十屆紀委第七次全會暨全省反腐敗工作會議精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨、依規(guī)治黨，強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，著力構建權責明晰的責任分解體系、執(zhí)行有力的責任落實機制、有責必究的責任追究鏈條，促進委黨組和駐委紀檢監(jiān)察機構認真履行職責，做到守土有責、守土盡責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為發(fā)改工作服務“四化兩型”、促進富民強省提供堅強有力的保障。

　　二、全面落實黨組的主體責任

　　委黨組是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，要按照黨章要求，認真落實黨風廉政建設責任制，推進黨風廉政建設各項工作。委黨組承擔的主體責任主要包括：

　　(一)委黨組領導班子責任。委黨組領導班子集體對黨風廉政建設負全面領導責任。負責把黨風廉政建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展和改革工作，抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。

　　1、嚴明黨的紀律。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”要求，自覺維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都做到在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺做政治上的明白人。

　　2、統(tǒng)籌謀劃部署。貫徹落實黨中央、國務院、中央紀委以及省委省政府和省紀委關于黨風廉政建設的部署和要求，結合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施。每年召開專題黨風廉政建設黨組會議和全委黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，認真貫徹落實省委黨風廉政建責任制任務分工和懲防體系建設任務分工，明確領導班子、領導干部的職責和任務，并按照計劃推動落實。委黨組每年專題研究或部署黨風廉政建設工作不少于4次。

　　3、完善工作機制。建立省發(fā)改委黨風廉政建設工作領導小組，委黨組書記擔任領導小組組長，委黨組副書記和紀檢組長任領導小組副組長，委黨組成員為領導小組成員。明確職責任務，各負其責、齊抓共管，形成黨風廉政建設的強大合力。改進黨風廉政建設責任制檢查考核機制，完善科學規(guī)范的考核評價體系，嚴格執(zhí)行《湖南省黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，形成上下貫通、層層負責的工作格局。

　　4、制約監(jiān)督權力。構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，完善依法決策機制，認真執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度。以規(guī)范權力運行、防止利益輸送為重點，加大行政審批制度改革和放權力度，公開我委權力清單、責任清單，完善政務信息公開制度。加強廉政風險防控，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，制定《省發(fā)改委政府投資項目公開制度》、《省發(fā)改委項目資金申報及安排管理實施細則》等制度，推進權力運行程序化和公開透明。

　　5、選好用好干部。依據(jù)《黨政領導干部選拔任用條例》等相關規(guī)定精神，梳理修訂我委干部管理制度，改進完善相關配套制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。嚴格執(zhí)行干部選拔任用“黨風廉政一票否決制”，認真抓好干部輪崗交流，增強干部選拔任用工作的透明度，防止和糾正選人用人上的不正之風。

　　6、抓好作風建設。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，鞏固和拓展教育實踐活動成果，在全委開展“執(zhí)行力建設年”活動。按照中央和省委要求，扎實開展“三嚴三實”專題教育，建立健全作風建設長效機制。

　　7、加強廉政教育。深入開展黨性黨風黨紀宣傳教育，認真學習《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》。扎實推進反腐倡廉形勢教育、紀律條規(guī)教育、崗位廉政教育，在對反面典型案例進行深入剖析，加大警示教育的同時，加大對正面典型的挖掘和宣傳力度，發(fā)揮好榜樣和表率的作用，傳遞正能量。

　　8、當好堅強后盾。大力支持駐委紀檢組、監(jiān)察室依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，協(xié)調解決重大問題。

　　(二)委黨組書記的責任。委黨組書記是黨風廉政建設第一責任人，必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，擔負起親自主抓、直接推動、全面落實的總責、主責。

　　1、履行總責主責。負責落實委黨組領導班子黨風廉政建設責任，積極推進全委黨風廉政建設工作。及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，對全委黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。定期向上級黨委和紀委報告工作。

　　2、親自組織推動。推進黨風廉政建設責任制落實，每年親自講廉政黨課，認真聽取領導班子成員和機關處室、委屬單位主要負責人執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況匯報，及時解決在執(zhí)行黨風廉政建設責任制時存在的問題。組織并參與黨風廉政建設責任制工作的檢查考核，督促落實黨風廉政建設工作目標任務。

　　3、發(fā)揮表率作用。帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則，自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴格執(zhí)行民主集中制，不搞以權謀私，不搞特殊化，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下用權的習慣。管好親屬和身邊工作人員，樹立清正廉潔的良好形象。

　　4、嚴格教育管理。加強對領導班子成員和機關處室、委屬單位主要負責人的教育監(jiān)管，定期或不定期檢查貫徹執(zhí)行上級黨委、紀委和委黨組重大決策部署的情況，督促領導班子成員及機關處室、委屬單位負責人廉潔從政、履行好黨風廉政建設責任，確保管好班子、帶好隊伍。

　　(三)委黨組領導班子其他成員的責任。委黨組領導班子其他成員按照“一崗雙責”要求，根據(jù)工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

　　1、擔當分管責任。協(xié)助委黨組書記落實委黨組領導班子黨風廉政建設責任。按照委黨組領導班子部署要求，定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。督促和指導分管處室、委屬單位根據(jù)各自職能制定處室、單位年度工作目標，把黨風廉政建設融入職能范圍內的各項工作，在工作中認真開展廉政風險點防控。督促分管處室、委屬單位落實黨風廉政建設責任分工和懲防體系任務分工，加強協(xié)調配合，完成黨風廉政建設工作目標任務。

　　2、加強日常監(jiān)管。每年至少兩次聽取分管處室、委屬單位黨風廉政建設工作情況匯報，并將有關情況向委黨組書記報告。每年年底要組織分管處室、委屬單位開展黨風廉政建設年度工作總結，帶頭寫出年度本人黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況述職報告，督促副處級以上干部完成年度述廉述責報告。對分管處室、委屬單位負責人加強經(jīng)常性教育，及時組織學習貫徹黨風廉政建設有關文件。每年至少一次與分管處室、委屬單位的負責人開展廉政談心活動，堅持抓早抓小、常抓常管，對分管處室、委屬單位及其負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設責任等情況進行督促檢查。

　　3、帶頭廉潔從政。帶頭遵守反腐倡廉法律法規(guī)，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定，帶頭加強作風建設；嚴格要求親屬和身邊工作人員，支持駐委紀檢組、監(jiān)察室履行職責，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

　　三、嚴格落實紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督責任

　　駐委紀檢組、監(jiān)察室負責落實黨風廉政建設監(jiān)督責任，要按照黨章和相關黨內法規(guī)，明確職責定位，聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。

　　(一)加強組織協(xié)調。在委黨組的統(tǒng)一領導下，組織協(xié)調黨風廉政建設和反腐敗工作，協(xié)助黨委組分解任務，提出工作建議。協(xié)調解決反腐敗工作重大事項，及時向委黨組和省紀委報告反腐敗重大工作情況，督促檢查黨風廉政建設責任制任務分工和懲防體系建設任務分工的落實。

　　(二)維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，嚴肅查處違反黨紀行為。嚴明政治紀律，切實維護黨的團結統(tǒng)一。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力。加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和省委及委黨組重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

　　(三)深化作風檢查。加強對中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定執(zhí)行情況的督查，由駐委紀檢組、監(jiān)察室牽頭，組織兼職紀檢監(jiān)察員定期或不定期的開展干部作風檢查，嚴格工作要求，對違反作風建設規(guī)定的，嚴肅查處，限期整改。

　　(四)嚴肅查辦案件。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，實行線索處置和案件查辦在向委黨組報告的同時必須向省紀委報告制度。嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風。重點查處黨的十八大后仍不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現(xiàn)在在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。

　　(五)創(chuàng)新機制制度。進一步清理和修訂黨風廉政建設相關制度規(guī)定，協(xié)助委黨組健全反腐敗制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、有效約束權力行使、領導干部報告?zhèn)€人有關事項等方面的配套制度。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實提高制度的執(zhí)行力，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供制度保障。

　　(六)加強監(jiān)督問責。加強對委黨組領導班子成員落實黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督。加強對黨員干部特別是主要領導干部履責用權情況的監(jiān)督。按照干部管理權限，對違反黨風廉政建設責任制的領導班子、領導干部進行責任追究，對有失職行為的領導干部進行問責。

　　(七)強化警示教育。扎實推進反腐倡廉形勢教育、紀律條規(guī)教育、崗位廉政教育，采取收看警示教育片、違紀違規(guī)人員懺悔錄等形式開展警示教育。堅持抓早抓小，對黨員干部存在的作風、紀律問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。

　　(八)加強自身建設。按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，聚焦主責主業(yè)，把更多的精力放到監(jiān)督執(zhí)紀主業(yè)上。建立由紀檢監(jiān)察專職隊伍、兼職紀檢監(jiān)察員、社會監(jiān)督員參加的“三位一體”聯(lián)動機制，同向發(fā)力，推動黨風廉政建設。建立和完善內部監(jiān)督相關制度，加強自我監(jiān)督，切實解決“燈下黑”問題。

　　(九)紀檢組長負監(jiān)督總責。紀檢組長是落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的第一責任人，要敢于擔當，推動駐委紀檢組、監(jiān)察室轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，堅決懲治腐敗。要認真落實紀律檢查體制改革“兩個為主”“兩個全覆蓋”等要求，做到親自研究部署、組織協(xié)調和檢查督辦反腐敗各項工作。要嚴格落實紀檢組長在委黨組中不分管其他業(yè)務工作制度，集中精力抓好黨風廉政建設。要以身作則，勤政廉政，管好自己和身邊的人，抓好隊伍建設，切實把監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任擔起來。

　　四、強化保障措施

　　委黨組和駐委紀檢組、監(jiān)察室要把落實“兩個責任”列入重要議事日程，加大宣傳力度，加強工作督導，層層傳導壓力，健全保障制度，創(chuàng)新保障措施，切實推動黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。

　　(一)實行“簽字背書”。認真落實黨風廉政建設責任制，年初委黨組書記與領導班子成員，領導班子成員與機關處室、委屬單位主要負責人簽訂黨風廉政建設責任狀，形成齊抓共管的工作格局。委黨組書記和紀檢組長對職責范圍內的黨風廉政建設責任分工和任務分解、信訪舉報核查情況和案件查處情況報告、領導班子及領導干部年度履責情況報告等重要責任事項，必須親自把關，提出審閱意見并簽名負責。

　　(二)實行工作報告制度。每半年，機關處室、委屬單位要將落實黨風廉政建設“兩個責任”情況書面向分管委領導報告，同時報送駐委紀檢組、監(jiān)察室。分管委領導要結合書面報告情況，適時聽取分管處室、委屬單位主要負責人工作匯報，定期研究、部署、檢查分管范圍內黨風廉政建設工作情況，并適時向委黨組書記報告。每年年底，委黨組及黨組書記、駐委紀檢組、監(jiān)察室必須將本年度履行黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任的情況，分別向省委和省紀委進行書面報告。

　　(三)實行述責述廉制度。機關處室、委屬單位副處級以上干部原則上每年開展一次述責述廉活動。委黨組領導班子成員要結合年終考評和責任制考核，圍繞履行黨風廉政建設職責、作風建設、個人有關事項和廉潔從政情況等方面內容，撰寫述責述廉報告，進行大會或書面述責述廉。委黨組領導班子成員的述責述廉報告，按照干部管理權限上報。副處級以上干部一般實行書面述責述廉，報駐委紀檢組、監(jiān)察室。

　　(四)實行廉政談話、約談制度。委黨組書記與班子成員及其他委領導，委紀檢組長、分管領導與機關處室、委屬單位主要負責人，機關處室、委屬單位主要負責人與本單位黨員干部，每年廉政談話不少于一次。要把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內容和必經(jīng)程序，加強黨內監(jiān)督，推動責任落實和干部清正廉潔。委黨組書記根據(jù)掌握的黨風廉政建設有關情況，可以對有關領導干部進行約談，指出其在履行黨風廉政建設主體責任、作風建設、廉潔從政等方面存在的問題，抓早抓小，督促其及時整改糾正。委紀檢組長要定期或不定期對機關處室、委屬單位主要負責人、兼職紀檢監(jiān)察員進行約談，聽取主體責任、監(jiān)督責任落實情況。廉政談話和約談要建檔立卷。

　　(五)實行檢查考核制度。在每年年底，由駐委紀檢組、監(jiān)察室組織對委機關處室及委屬單位落實黨風廉政建設責任制尤其是落實“兩個責任”情況進行檢查考核，督促機關處室、委屬單位充分履職、各負其責、齊抓共管。黨風廉政建設責任制考核結果將作為績效考核的重要內容，與年度評先評優(yōu)、干部選拔任用等工作掛鉤。對存在問題的要進行誡勉談話、限期整改，直至作出組織處理和紀律處分。

　　(六)嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行《湖南省黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，建立我委發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀違法問題實行“一案三查”的工作機制。對主體責任和監(jiān)督責任落實不力，不抓不管導致組織渙散、紀律松懈、不正之風滋生蔓延或對出現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不糾正、不報告的，實行“一案三查”，做到有錯必糾、有責必問。