湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加強(qiáng)要素保障責(zé)任分工方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2015〕66號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加強(qiáng)要素保障責(zé)任分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年8月18日

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)加強(qiáng)要素保障責(zé)任分工方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一系列決策部署，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、切實(shí)加強(qiáng)要素保障，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下責(zé)任分工方案。

　　一、價(jià)費(fèi)稅方面

　　1、解決企業(yè)繳納政府性基金負(fù)擔(dān)重、部分收費(fèi)項(xiàng)目交叉重復(fù)的問(wèn)題。按照財(cái)政部等三部委《關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》(財(cái)稅[2015]45號(hào))和國(guó)家部署要求，取締不合規(guī)的基金項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)取消、停征和減免的政策，對(duì)征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的基金進(jìn)行歸并，嚴(yán)格落實(shí)基金清單管理。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委配合，2015年10月底前完成)

　　2、解決部分稅收征收不夠規(guī)范的問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序，加強(qiáng)稅收政策宣傳和解讀，對(duì)各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保公平公正。(責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局，2015年12月底前完成)

　　3、解決行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)收費(fèi)高的問(wèn)題。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行清理整頓。(責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、各行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)主管部門(mén)配合，2015年12月底前完成)

　　4、解決各類(lèi)保證金多的問(wèn)題。對(duì)各類(lèi)擔(dān)保金、履約金、保證金進(jìn)行清理規(guī)范。(責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，2015年12月底前完成)

　　二、融資方面

　　5、解決融資成本偏高的問(wèn)題。貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于緩解企業(yè)融資成本高以及規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)的文件精神，嚴(yán)肅查處銀行亂收費(fèi)，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。(責(zé)任單位：湖南銀監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行配合，2015年12月底前完成)

　　6、解決貸款依賴(lài)度高、其他融資渠道支持有限的問(wèn)題。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行〈關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào))精神，加快制定相應(yīng)的具體辦法，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委牽頭，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、湖南證監(jiān)局配合，全年工作)

　　7、解決銀行審貸程序復(fù)雜、審批期限長(zhǎng)的問(wèn)題。優(yōu)化商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款的管理，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施減少企業(yè)高息“過(guò)橋”融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行滾動(dòng)融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時(shí)間。(責(zé)任單位：湖南銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省政府金融辦配合，2015年12月底前完成)

　　8、解決產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)陷入融資困境的問(wèn)題。協(xié)調(diào)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)給予必要的信貸支持。(責(zé)任單位：湖南銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省政府金融辦配合，2015年12月底前完成)

　　三、用工方面

　　9、解決招工難的問(wèn)題。根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)改善勞動(dòng)條件、完善信息服務(wù)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，多措并舉幫助企業(yè)克服用工難。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省教育廳配合，全年工作)

　　10、解決社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等費(fèi)率的有關(guān)政策，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，結(jié)合湖南實(shí)際，盡量減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，全年工作，按照國(guó)家時(shí)限要求降低社保費(fèi)率)

　　11、解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人員少的問(wèn)題。構(gòu)筑多方位、多領(lǐng)域、多渠道、多方式的人才引進(jìn)平臺(tái)，有效增強(qiáng)我省人才吸納能力。推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批與現(xiàn)代科技相匹配的高素質(zhì)技術(shù)人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，開(kāi)啟校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省科技廳配合，全年工作)

　　12、解決部分優(yōu)惠政策未落實(shí)到位的問(wèn)題。貫徹落實(shí)中共中央組織部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》(人社部發(fā)[2014]90號(hào))、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的若干措施〉的通知》(湘政辦發(fā)[2013]41號(hào))等文件精神，提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)，落實(shí)一次性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳配合，2015年9月底前完成)

　　四、用地方面

　　13、解決部分地區(qū)用地指標(biāo)不能滿(mǎn)足建設(shè)用地需要的問(wèn)題。加強(qiáng)用地計(jì)劃爭(zhēng)取和統(tǒng)籌力度，清理閑置用地，著力盤(pán)活存量，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，拓展用地空間，保障重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需求。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳，全年工作)

　　14、解決用地審批程序復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。落實(shí)省國(guó)土資源廳《關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地審查報(bào)批工作的通知》(湘國(guó)土資發(fā)[2014]25號(hào))要求，進(jìn)一步加強(qiáng)用地審批服務(wù)，優(yōu)化用地審批流程，嚴(yán)格審批責(zé)任，提高審批效率。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳，2015年10月底前完成)

　　15、解決征地拆遷時(shí)間長(zhǎng)，不能如期交地的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和信息公開(kāi)制度，堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷。對(duì)電力、通信、軍用光纜等征拆事項(xiàng)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，打破由行業(yè)壟斷部門(mén)定價(jià)議價(jià)權(quán)力。認(rèn)真履行征地拆遷中的政府責(zé)任和交地期限約定，及時(shí)化解征地拆遷引發(fā)的矛盾，避免增加企業(yè)征拆費(fèi)用及因不能按時(shí)交地帶來(lái)的損失。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等單位配合，全年工作)

　　五、用電方面

　　16、解決電價(jià)偏高的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]748號(hào))，采取積極措施，降低工商業(yè)用電價(jià)格，完善水電標(biāo)桿價(jià)格電價(jià)定價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)電力項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決電力配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，降低電力項(xiàng)目建設(shè)成本。(責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、湖南能源監(jiān)管辦、省電力公司配合，全年工作)

　　17、解決電力、天然氣等能源市場(chǎng)化改革滯后，企業(yè)自主選擇權(quán)小的問(wèn)題。推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，加快電力與天然氣等能源市場(chǎng)化改革，放開(kāi)直供電配額，協(xié)調(diào)建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，使企業(yè)在價(jià)格、服務(wù)等方面擁有更多自主選擇權(quán)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，湖南能源監(jiān)管辦、省電力公司、湖南湘投控股集團(tuán)有限公司配合，全年工作)

　　六、物流方面

　　18、解決物流成本高的問(wèn)題。盡量降低物流領(lǐng)域收費(fèi)，提高物流信息化程度，減少車(chē)輛空駛率，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳配合，2015年12月底前完成)

　　19、解決物流配送不暢的問(wèn)題。加大標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。引導(dǎo)物流企業(yè)節(jié)約集約用地，促進(jìn)物流項(xiàng)目落地。減少物流配送車(chē)輛進(jìn)城區(qū)域時(shí)段的限制，推進(jìn)城市配送車(chē)輛通行便利化。(責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳配合，全年工作，2015年10月底前減少物流配送車(chē)輛進(jìn)城區(qū)時(shí)段的限制)

　　20、解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，提高水運(yùn)承載能力。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)改委配合，全年工作)

　　七、監(jiān)督檢查

　　開(kāi)展責(zé)任分工落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)。(責(zé)任單位：省優(yōu)化辦、省政府督查室，2015年12月底前完成)

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