國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2015〕42號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 　　國(guó)務(wù)院

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 　　2015年8月1日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃

　　海洋是國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要基地。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，對(duì)于實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)格局，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，是推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃范圍為我國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域(不包括港澳臺(tái)地區(qū))。

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)海洋自然狀況。

　　自然地理。我國(guó)由北向南依次瀕臨渤海、黃海、東海和南海，擁有大陸岸線1.8萬(wàn)多公里，有遼東、山東、雷州三個(gè)半島，渤海、瓊州、臺(tái)灣三個(gè)海峽，以及17條主要入海河流和眾多港灣；擁有面積大于500平方米的海島7300多個(gè)，其中有居民海島400多個(gè)，總體呈無(wú)人島多、有人島少，近岸島多、遠(yuǎn)岸島少，南方島多、北方島少的特點(diǎn)。我國(guó)海島生物種類繁多，具有相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境。

　　自然資源。我國(guó)擁有海洋生物2萬(wàn)多種，其中海洋魚類3000多種；海洋石油和天然氣資源量分別約240億噸和16萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量超過(guò)30億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，自然深水岸線400多公里，深水港址60多處，灘涂面積3.8萬(wàn)平方公里。

　　自然環(huán)境。我國(guó)海域自北向南縱跨溫帶、亞熱帶和熱帶三個(gè)氣候帶，南北溫差冬季約為30℃，夏季約為4℃；年降水量500—3000毫米。我國(guó)海域季風(fēng)特征顯著，熱帶氣旋影響大。海水表層水溫年均11℃—27℃，渤海和黃海北部沿岸冬季海面有結(jié)冰。沿海潮汐類型復(fù)雜，潮差變化顯著。近岸海域潮流狀況復(fù)雜多變。

　　生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型，包括入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等淺海生態(tài)系統(tǒng)以及島嶼生態(tài)系統(tǒng)，具有各異的環(huán)境特征和生物群落。

　　自然災(zāi)害。我國(guó)海洋災(zāi)害種類多，包括海嘯、風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤鹽漬化和咸潮入侵等。2011年以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰等海洋災(zāi)害470多次，平均每年有7個(gè)熱帶氣旋登陸，直接經(jīng)濟(jì)損失約130億元。

　　(二)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要階段。隨著用海規(guī)模擴(kuò)大和用海強(qiáng)度提高，在滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)海洋空間需求的同時(shí)，保障海洋空間安全面臨諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　開(kāi)發(fā)方式粗放。海洋產(chǎn)業(yè)以資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值較低，結(jié)構(gòu)低質(zhì)化、布局趨同化問(wèn)題突出。近岸海域圍填海規(guī)模較大，2002年至2014年，圍填海造地確權(quán)面積達(dá)1339平方公里。

　　開(kāi)發(fā)不平衡。海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經(jīng)濟(jì)魚類已不能形成漁汛，近岸過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出。深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)不足問(wèn)題需要重視。

　　環(huán)境污染問(wèn)題突出。入海河流污染物排放總量大，近岸海域水質(zhì)惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制，局部海域污染嚴(yán)重，主要分布在遼東灣、渤海灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。

　　生態(tài)系統(tǒng)受損較重。受全球氣候變化、不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)等影響，近岸海域生態(tài)功能有所退化，生物多樣性降低，海水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，一些典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，部分島嶼特殊生境難以維系。

　　資源供給面臨挑戰(zhàn)。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海需求日趨多樣化，對(duì)傳統(tǒng)海洋資源供給方式提出新的挑戰(zhàn)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定不同海域主體功能，科學(xué)謀劃海洋開(kāi)發(fā)，調(diào)整開(kāi)發(fā)內(nèi)容，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)能力和效率，著力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開(kāi)發(fā)格局。

　　(二)基本原則。

　　陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋空間開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

　　尊重自然。樹(shù)立敬畏海洋、保護(hù)海洋理念，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，把開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在海洋資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，維護(hù)好海域、海島、海岸線自然狀況，保護(hù)好海洋生物多樣性。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、安全保障的基本要求，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。控制近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，推動(dòng)深遠(yuǎn)海適度開(kāi)發(fā)。

　　集約開(kāi)發(fā)。提高海洋空間利用效率，把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、臨海工業(yè)區(qū)建設(shè)等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格用海標(biāo)準(zhǔn)，控制用海規(guī)模。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源富集等發(fā)展條件較好的地區(qū)，突出重點(diǎn)，實(shí)施點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。

　　(三)功能分區(qū)。海洋主體功能區(qū)按開(kāi)發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能。依據(jù)主體功能，將海洋空間劃分為以下四類區(qū)域：

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指現(xiàn)有開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較高，資源環(huán)境約束較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域。

　　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指在沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可以進(jìn)行高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)的海域。

　　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域，包括用于保護(hù)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。

　　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)所在島嶼等。

　　(四)主要目標(biāo)。根據(jù)到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的總體要求，規(guī)劃的主要目標(biāo)是：

　　海洋空間利用格局清晰合理。堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，形成“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開(kāi)發(fā)格局、“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場(chǎng)和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲(chǔ)近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)格局。

　　海洋空間利用效率提高。沿海產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海集約化程度、海域利用立體化和多元化程度、港口利用效率等明顯提高，海洋水產(chǎn)品養(yǎng)殖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，單位岸線和單位海域面積產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長(zhǎng)。

　　海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，海洋生態(tài)服務(wù)功能得到增強(qiáng)，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態(tài)得到修復(fù)與整治。入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，應(yīng)對(duì)氣候變化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、內(nèi)水和領(lǐng)海主體功能區(qū)

　　我國(guó)已明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里，是海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的核心區(qū)域，也是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

　　(一)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括渤海灣、長(zhǎng)江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。

　　該區(qū)域的發(fā)展方向與開(kāi)發(fā)原則是，優(yōu)化近岸海域空間布局，合理調(diào)整海域開(kāi)發(fā)規(guī)模和時(shí)序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格實(shí)施圍填海總量控制制度；推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變；推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極開(kāi)發(fā)利用海洋可再生能源，增強(qiáng)海洋碳匯功能；嚴(yán)格控制陸源污染物排放，加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣污染整治和生態(tài)修復(fù)，規(guī)范入海排污口設(shè)置；有效保護(hù)自然岸線和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，提高海洋生態(tài)服務(wù)功能。

　　遼東半島海域。包括遼寧省丹東市、大連市、營(yíng)口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市毗鄰海域。加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，優(yōu)化整合港口資源，打造現(xiàn)代化港口集群。開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流和健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)遼河口、大連灣、錦州灣等海域污染防治，強(qiáng)化陸源污染綜合整治。

　　渤海灣海域。包括河北省秦皇島市、唐山市、滄州市和天津市毗鄰海域。優(yōu)化港口功能與布局，推動(dòng)天津北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。積極推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加快海水綜合利用、海洋精細(xì)化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制重化工業(yè)規(guī)模。保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源，開(kāi)展海岸生態(tài)修復(fù)和防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)視監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害應(yīng)急處置體系建設(shè)，強(qiáng)化石油勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高溢油事故應(yīng)急能力。

　　山東半島海域。包括山東省濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺(tái)市、威海市、青島市、日照市毗鄰海域。強(qiáng)化沿海港口協(xié)調(diào)互動(dòng)，培育現(xiàn)代化港口集群。加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的濱海旅游目的地。開(kāi)展現(xiàn)代漁業(yè)示范建設(shè)。推進(jìn)萊州灣、膠州灣等海灣污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。有效防范赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害對(duì)海洋環(huán)境的危害。

　　蘇北海域。包括江蘇省連云港市、鹽城市毗鄰海域。有序推進(jìn)連云港港口建設(shè)，提升沿海港口服務(wù)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)電建設(shè)。以海州灣、蘇北淺灘為重點(diǎn)，擴(kuò)大海洋牧場(chǎng)規(guī)模，發(fā)展工廠化、集約化生態(tài)養(yǎng)殖。加快建設(shè)濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)，建成我國(guó)東部沿海重要的濕地生態(tài)旅游目的地。

　　長(zhǎng)江口及其兩翼海域。包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺(tái)州市毗鄰海域。整合長(zhǎng)三角港口資源，推動(dòng)港口功能調(diào)整升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，提高上海國(guó)際航運(yùn)中心整體水平。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和都市休閑漁業(yè)。控制臨港重化工業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)江流域相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大長(zhǎng)江中下游水環(huán)境治理力度。加強(qiáng)杭州灣、長(zhǎng)江口等海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和防御決策系統(tǒng)。

　　海峽西部海域。包括浙江省溫州市和福建省寧德市、福州市、莆田市、泉州市、廈門市、漳州市毗鄰海域。推進(jìn)形成海峽西岸現(xiàn)代化港口群。發(fā)揮海峽海灣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)兩岸漁業(yè)交流合作基地。突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，擴(kuò)大兩岸旅游雙向?qū)印＜訌?qiáng)沿海防護(hù)林工程建設(shè)，構(gòu)建沿岸河口、海灣、海島等生態(tài)系統(tǒng)與海洋自然保護(hù)區(qū)條塊交錯(cuò)的生態(tài)格局。完善海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和防御決策系統(tǒng)。

　　珠江口及其兩翼海域。包括廣東省汕頭市、潮州市、揭陽(yáng)市、汕尾市、廣州市、深圳市、珠海市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、陽(yáng)江市、茂名市、湛江市(滘尾角以東)毗鄰海域。構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的珠三角現(xiàn)代化港口群。發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粵港澳郵輪航線合作。加快發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴(yán)格控制入海污染物排放，實(shí)施區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度。健全海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

　　北部灣海域。包括廣東省湛江市(滘尾角以西)和廣西壯族自治區(qū)北海市、欽州市、防城港市毗鄰海域。構(gòu)建西南現(xiàn)代化港口群。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，合理開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源。依托民俗文化特色，發(fā)展具有熱帶氣候、沙灘海島、邊關(guān)風(fēng)貌和民族風(fēng)情的特色旅游。推動(dòng)近岸海域污染防治，強(qiáng)化船舶污染治理。加強(qiáng)珍稀瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源及沿海紅樹(shù)林、海草床、河口、海灣、濱海濕地等保護(hù)。

　　海南島海域。包括海南島周邊及三沙海域。加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施捕養(yǎng)結(jié)合，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保存和選育。有序推進(jìn)海島旅游觀光，提高休閑旅游服務(wù)水平。完善港口功能與布局。嚴(yán)格直排污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)和入海排污口監(jiān)管。加強(qiáng)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等保護(hù)。

　　(二)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)、海洋工程和資源開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　該區(qū)域的發(fā)展方向與開(kāi)發(fā)原則是，實(shí)施據(jù)點(diǎn)式集約開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)模和范圍，形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施圍填?？偭靠刂?，科學(xué)選擇圍填海位置和方式，嚴(yán)格圍填海監(jiān)管；統(tǒng)籌規(guī)劃港口、橋梁、隧道及其配套設(shè)施等海洋工程建設(shè)，形成陸海協(xié)調(diào)、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)重大海洋工程特別是圍填海項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)臨港工業(yè)集中區(qū)和重大海洋工程施工過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)控。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)，是指拓展濱海城市發(fā)展空間，可供城市發(fā)展和建設(shè)的海域。城鎮(zhèn)建設(shè)用海應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，堅(jiān)持節(jié)約集約用海原則，提高海域使用效能和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，提高濱海城市堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，是指港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)拓展所需海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海應(yīng)滿足國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？刂平ㄔO(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等。

　　海洋工程和資源開(kāi)發(fā)區(qū)，是指國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的跨海橋梁、海底隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋能源、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)利用所需海域。海洋工程建設(shè)和資源勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)認(rèn)真做好海域使用論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減少對(duì)周圍海域生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事件。支持海洋可再生能源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，因地制宜科學(xué)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能。

　　(三)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和海島及其周邊海域。

　　該區(qū)域的發(fā)展方向與開(kāi)發(fā)原則是，實(shí)施分類管理，在海洋漁業(yè)保障區(qū)，實(shí)施禁漁區(qū)、休漁期管制，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，禁止開(kāi)展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)生物繁殖生長(zhǎng)有較大影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在海洋特別保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制不符合保護(hù)目標(biāo)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不得擅自改變海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境狀況；在海島及其周邊海域，禁止以建設(shè)實(shí)體壩方式連接島礁，嚴(yán)格限制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)和改變海島自然岸線的行為，禁止在無(wú)居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒廢水和固體廢物。

　　海洋漁業(yè)保障區(qū)。包括傳統(tǒng)漁場(chǎng)、海水養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。我國(guó)沿海有傳統(tǒng)漁場(chǎng)52個(gè)，覆蓋我國(guó)管轄海域的絕大部分。海水養(yǎng)殖區(qū)主要分布在近岸海域，面積約2.31萬(wàn)平方公里。我國(guó)現(xiàn)有海洋國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)51個(gè)，面積7.4萬(wàn)平方公里。在傳統(tǒng)漁場(chǎng)，要繼續(xù)實(shí)行捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)資源逐步恢復(fù)和合理利用；加強(qiáng)重要漁業(yè)資源保護(hù)，開(kāi)展增殖放流，改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)。在海水養(yǎng)殖區(qū)，要推廣健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，在種質(zhì)資源主要生長(zhǎng)繁殖區(qū)，劃定一定面積海域及其毗鄰島礁，用于保障種質(zhì)資源繁殖生長(zhǎng)，提高種群數(shù)量和質(zhì)量。

　　海洋特別保護(hù)區(qū)。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)23個(gè)，總面積約2859平方公里。加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，集約利用海洋資源，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)服務(wù)功能。在重要河口區(qū)域，禁止采挖海砂、圍填海等破壞河口生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在重要濱海濕地區(qū)域，禁止開(kāi)展圍填海、城市建設(shè)開(kāi)發(fā)等改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在重要砂質(zhì)岸線，禁止開(kāi)展可能改變或影響沙灘自然屬性的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，岸線向海一側(cè)3.5公里范圍內(nèi)禁止開(kāi)展采挖海砂、圍填海、傾倒廢物等可能引發(fā)沙灘蝕退的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在重要漁業(yè)海域，禁止開(kāi)展圍填海及可能截?cái)噤в瓮ǖ赖乳_(kāi)發(fā)活動(dòng)。適度發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)。

　　海島及其周邊海域。加強(qiáng)交通通信、電力供給、人畜飲水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，支持可再生能源、海水淡化、雨水集蓄和再生水回用等技術(shù)應(yīng)用，改善居民基本生產(chǎn)、生活條件，提高基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力。發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等。保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)平衡。對(duì)開(kāi)發(fā)利用程度較高、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的海島，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。適度控制海島居住人口規(guī)模，對(duì)發(fā)展成本高、生存環(huán)境差的邊遠(yuǎn)海島居民實(shí)施易地安置。加強(qiáng)對(duì)建有導(dǎo)航、觀測(cè)等公益性設(shè)施海島的保護(hù)和管理。充分利用現(xiàn)有科技資源，在具有科研價(jià)值的海島建立試驗(yàn)基地。從事科研活動(dòng)，不得對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境造成損害。

　　(四)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括各級(jí)各類海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)所在島礁等。

　　該區(qū)域的管制原則是，對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，實(shí)施分類管理；對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自移動(dòng)領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志。

　　海洋自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，總面積約1.94萬(wàn)平方公里。在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得開(kāi)展任何與保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則上不得穿越保護(hù)區(qū)，涉及保護(hù)區(qū)的航道、管線和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)嚴(yán)格論證并批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展科學(xué)研究，要合理選擇考察線路。對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島、海域等，要依法設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或擴(kuò)大現(xiàn)有保護(hù)區(qū)面積。

　　領(lǐng)海基點(diǎn)所在島礁。我國(guó)已公布94個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)。領(lǐng)?；c(diǎn)在有居民海島的，應(yīng)根據(jù)需要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍；領(lǐng)海基點(diǎn)在無(wú)居民海島的，應(yīng)實(shí)施全島保護(hù)。禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)從事任何改變?cè)搮^(qū)域地形地貌的活動(dòng)。

　　四、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域主體功能區(qū)

　　我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　(一)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括資源勘探開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)邊遠(yuǎn)島礁及其周邊海域。該區(qū)域的開(kāi)發(fā)原則是，加快推進(jìn)資源勘探與評(píng)估，加強(qiáng)深海開(kāi)采技術(shù)研發(fā)和成套裝備能力建設(shè)；以海洋科研調(diào)查、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)為先導(dǎo)，有序適度推進(jìn)邊遠(yuǎn)島礁開(kāi)發(fā)。

　　資源勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。選擇油氣資源開(kāi)采前景較好的海域，穩(wěn)妥開(kāi)展勘探、開(kāi)采工作。加快開(kāi)發(fā)研制深海及遠(yuǎn)程開(kāi)采儲(chǔ)運(yùn)成套裝備。加強(qiáng)天然氣水合物等礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘探開(kāi)發(fā)科研工作。

　　重點(diǎn)邊遠(yuǎn)島礁及周邊海域。加快碼頭、通信、可再生能源、海水淡化、雨水集聚、污水處理等設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展深海、綠色、高效養(yǎng)殖，建立海洋漁業(yè)綜合保障基地。根據(jù)島礁自然特點(diǎn)，開(kāi)辟特色旅游路線，發(fā)展生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、休閑漁業(yè)等旅游業(yè)態(tài)。加強(qiáng)海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)、氣象觀測(cè)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等活動(dòng)，建設(shè)觀測(cè)、導(dǎo)航等設(shè)施。

　　(二)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括除重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域以外的其他海域。該區(qū)域的開(kāi)發(fā)原則是，適度開(kāi)展?jié)O業(yè)捕撈，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　在黃海、東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域加快恢復(fù)漁業(yè)資源。在南海海域適度發(fā)展捕撈業(yè)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)漁民在傳統(tǒng)漁區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游區(qū)域的保護(hù)，加強(qiáng)西沙群島水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理。適時(shí)建立各類保護(hù)區(qū)，維護(hù)海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　五、保障措施

　　(一)政策保障。按照海洋主體功能分區(qū)實(shí)施差別化政策，完善海洋主體功能區(qū)政策支撐體系，采用指導(dǎo)性、支持性和約束性政策并行的方式，形成適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)，確保政策有效落實(shí)。

　　財(cái)稅政策。加大對(duì)海域海島整治、保護(hù)和管理的財(cái)政投入，對(duì)資金使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)。按照基本公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)海島地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域傾斜。加大對(duì)深遠(yuǎn)海油氣資源勘探的扶持力度，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架開(kāi)采油氣的企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)漁民養(yǎng)殖用海，按規(guī)定減免海域使用金。對(duì)符合條件的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、最低生活保障、漁業(yè)互助保險(xiǎn)以及增殖放流、海洋牧場(chǎng)建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。

　　投資政策。加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)、觀測(cè)等能力建設(shè)，提高海洋立體觀測(cè)能力。加大漁業(yè)公益和基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持漁港、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)以及增殖放流、人工魚礁建設(shè)等漁業(yè)資源修復(fù)活動(dòng)。加大海堤、海岸防護(hù)林等建設(shè)投入。強(qiáng)化海洋災(zāi)害應(yīng)急和防御能力，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急和防范能力建設(shè)。加大海洋科技投入，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)支持海洋類高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和相關(guān)學(xué)科、專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快培養(yǎng)海洋復(fù)合型人才。

　　產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本合理開(kāi)發(fā)海洋資源?？茖W(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖，推廣海水生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。支持深遠(yuǎn)海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)深水核心技術(shù)裝備研發(fā)及配套能力建設(shè)。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運(yùn)動(dòng)休閑旅游等項(xiàng)目。

　　海域政策。根據(jù)海洋主體功能區(qū)功能定位，完善海域管理政策措施。嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)圍填?？偭靠刂坪陀?jì)劃管理。加強(qiáng)用海項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實(shí)施情況監(jiān)督。制定用海工程和圍填海建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確海拔高度、污染排放、防災(zāi)減災(zāi)等要求，對(duì)用海項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管?？茖W(xué)劃定海水增養(yǎng)殖區(qū)域，控制近海養(yǎng)殖密度。嚴(yán)格控制河口行洪區(qū)、重點(diǎn)增養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)用海。沿海地區(qū)或海島大規(guī)模風(fēng)能建設(shè)要充分考慮對(duì)相關(guān)海域影響。

　　環(huán)境政策。以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、提升海洋生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，實(shí)施分類管理。實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃不得組織實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，控制近海捕撈強(qiáng)度，減少漁船數(shù)量和功率總量。加強(qiáng)物種保護(hù)，新建一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。制定海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。嚴(yán)格實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)，制定實(shí)施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，探索建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

　　(二)規(guī)劃實(shí)施與績(jī)效評(píng)價(jià)。沿海省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，編制省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)沿海市、縣級(jí)人民政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要落實(shí)財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、海域和環(huán)境等政策，制定實(shí)施細(xì)則和具體措施。發(fā)展改革委要做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同海洋局加快監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)各類海洋主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)和管制原則等落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)分析。海洋局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃編制、政策制定、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，定期形成評(píng)估報(bào)告并按程序向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　附件：(打包下載)1.我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)

　　2.海洋國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

　　3.國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)

　　4.我國(guó)已公布的領(lǐng)?；c(diǎn)

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