規(guī)劃建設(shè)12條文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路推動(dòng)大湘西地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)

—《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案和總體工作方案》解讀

省發(fā)改委、省旅游局、省委宣傳部

(2015年8月27日)

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記在湘西考察的重要指示，推進(jìn)大湘西地區(qū)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，以文化生態(tài)旅游融合發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)人民群眾脫貧致富，如期實(shí)現(xiàn)大湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，近日，經(jīng)省人民政府同意，湖南省湘西地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省旅游局、省委宣傳部聯(lián)合編制的《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體設(shè)計(jì)方案》)和《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設(shè)總體工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體工作方案》)。

　　一、出臺(tái)目的

　　出臺(tái)《總體設(shè)計(jì)方案》和《總體工作方案》，主要有三個(gè)方面的考慮：

　　一是通過精品線路建設(shè)，做大做強(qiáng)文化生態(tài)旅游品牌，帶動(dòng)湘西地區(qū)開發(fā)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，旅游業(yè)成為新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。文化旅游資源是大湘西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源。大湘西地區(qū)自然生態(tài)優(yōu)美，民族風(fēng)情獨(dú)特，多元文化交融，素有“文化聚寶盆”和“文化沉積帶”之稱，是全省文化生態(tài)旅游資源最具特色的地區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)最美的地方”。通過近些年的宣傳推介，以張家界為龍頭的“奇山異水游”、以鳳凰為龍頭的“文化生態(tài)風(fēng)情游”、以洪江古商城為龍頭的“古城古鎮(zhèn)古村游” 等品牌知名度越來越高，張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、吉首國(guó)際鼓文化節(jié)、懷化大戊梁歌會(huì)活動(dòng)已初具品牌效應(yīng)，“天門狐仙”、“魅力湘西”、“煙雨鳳凰”等優(yōu)秀演藝節(jié)目品牌已漸入人心。但必須看到，目前大湘西地區(qū)文化旅游發(fā)展還存在整體規(guī)劃不夠、硬件設(shè)施落后、特色文化旅游商品開發(fā)不足、旅游環(huán)境不優(yōu)等突出問題。隨著大湘西立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，該地區(qū)文化生態(tài)旅游迎來了發(fā)展的黃金期。把大湘西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)文化生態(tài)旅游資源整合起來、融合起來，打造一批精品線路，可以充分釋放文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的巨大潛力，做大做強(qiáng)文化生態(tài)旅游品牌，推動(dòng)大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游跨越發(fā)展。

　　二是通過精品線路建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)全面小康建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家戰(zhàn)略。大湘西地區(qū)是我省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是我省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。近年來，省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》、《大湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)大湘西地區(qū)發(fā)展的政策，編制了《大湘西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年》，明確了旅游產(chǎn)業(yè)是大湘西地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)全面小康社會(huì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過組織實(shí)施兩個(gè)方案，一方面，可以統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)，突出建設(shè)重點(diǎn)，集中力量實(shí)施12條精品線路建設(shè)，盡快取得突破性成效，增加貧困地區(qū)收入，為貧困人口開辟更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入渠道，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，為大湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)打好基礎(chǔ)；另一方面，可以進(jìn)一步明確省直相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)各部門重視大湘西地區(qū)精品線路建設(shè)，主動(dòng)拿出傾斜性支持政策，整合現(xiàn)有資源和資金，抓好項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，調(diào)動(dòng)市州、縣市區(qū)的工作積極性，充分發(fā)揮各級(jí)干部的主觀能動(dòng)性，形成省市縣聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、群眾參與的精品線路建設(shè)合力，共同推進(jìn)大湘西地區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)。

　　三是通過精品線路建設(shè)，更好地保護(hù)傳承優(yōu)勢(shì)資源，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。大湘西地區(qū)集中了全省40%的文化生態(tài)旅游資源和70%的精品景點(diǎn)，擁有張家界、崀山、永順老司城、鳳凰古城等70余處世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游景觀，其中世界自然遺產(chǎn)2處、世界文化遺產(chǎn)1處，4A級(jí)以上旅游景區(qū)30余處，還有151個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、77個(gè)全國(guó)少數(shù)民族特色村寨。大湘西地區(qū)的文化生態(tài)旅游資源，是寶貴的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，一些散落在各地的文化、旅游資源沒有得到很好的傳承與保護(hù)，一些生態(tài)資源也遭到了破壞。通過精品線路建設(shè)，可以把這些寶貴的資源保護(hù)起來、傳承下來，探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的大湘西精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的新路子，讓湘西地區(qū)更美，為湘西地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、總體構(gòu)想

　　在編制兩個(gè)方案的過程中，我們的基本思路是：以《大湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》、《大湘西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》為指導(dǎo)，以知名景區(qū)景點(diǎn)為依托，以高速鐵路、高速公路、國(guó)省干線及縣鄉(xiāng)干道為軸線，以具備旅游基礎(chǔ)的民族民俗村落、古村古鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等為景點(diǎn)集群，以文化生態(tài)旅游融合為核心內(nèi)涵，串點(diǎn)成線，連線成廊，延廊成環(huán)，構(gòu)建“全景環(huán)線—景觀長(zhǎng)廊—精品線路—特色景點(diǎn)集群”四位一體的“環(huán)—廊—線—點(diǎn)”旅游產(chǎn)品空間格局。重點(diǎn)圍繞能成為獨(dú)立旅游目的地的核心節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)特色景點(diǎn)集群發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通及文化內(nèi)涵的發(fā)掘傳播，用信息化帶動(dòng)旅游產(chǎn)品的便利化，促進(jìn)民俗文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游特色化、規(guī)?；⑵放苹?、休閑化發(fā)展，打造大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)廣大群眾脫貧致富，加快全面建成小康社會(huì)。

　　在實(shí)施和推進(jìn)過程中，我們將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)；因地制宜，突出特色；保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展”這四條原則，在2015-2020年，集中力量、集中資源、集中資金，實(shí)施富有區(qū)域特色的 12條精品線路建設(shè)，努力使大湘西之旅真正成為文化之旅、生態(tài)之旅、民俗之旅、心靈之旅。

　　三、主要內(nèi)容

　　一是提出了“一環(huán)兩縱四橫多線集群”的空間布局?！耙画h(huán)”，是指以長(zhǎng)張、張花、包茂、洞新、滬昆、長(zhǎng)韶婁高速公路等為軸，依托大湘西地區(qū)精品景區(qū)景點(diǎn)，對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群的大湘西全景旅游環(huán)線；“兩縱”，是指以包茂高速為軸的大湘西生態(tài)風(fēng)情景觀長(zhǎng)廊和以洞新、二廣高速為軸的大湘西民俗文化景觀長(zhǎng)廊；“四橫”，是指以常張、張花高速為軸的世界遺產(chǎn)景觀長(zhǎng)廊，以杭瑞高速為軸的沅水民俗景觀長(zhǎng)廊，以滬昆高鐵為軸的滬昆高鐵文化景觀長(zhǎng)廊和以洞新、武靖、包茂高速為軸的湘西南原生態(tài)景觀長(zhǎng)廊；“多線”，是指依托一環(huán)兩縱四橫，形成的多條特色旅游精品線路；“集群”，是指以知名景區(qū)景點(diǎn)為核心，連接民族民俗村落等，促成多個(gè)特色景點(diǎn)集群圍繞文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚合成各具特色的旅游目的地。

　　二是確定了重點(diǎn)建設(shè)的12條精品旅游線路。即：“土家探源、神秘苗鄉(xiāng)、古城商道、侗苗風(fēng)情、生態(tài)丹霞、沅澧山水、湘軍尋古、神韻梅山、世外桃源、峰林峽谷、武陵民俗、瑤家古風(fēng)”等12條精品線路，跨湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽(yáng)市、婁底市、永州市、益陽(yáng)市、常德市8個(gè)市州49個(gè)縣市區(qū)，確定了有基礎(chǔ)、有價(jià)值、有潛力、能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的95個(gè)景區(qū)節(jié)點(diǎn)和436個(gè)景點(diǎn)集群(特色村鎮(zhèn))，突破行政區(qū)域限制，把眾多分散的文化旅游景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)起來，把獨(dú)特的自然景觀和富集的民族文化有機(jī)結(jié)合起來，把單個(gè)景區(qū)景點(diǎn)的小旅游做成區(qū)域大旅游，實(shí)現(xiàn)精品線路向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)化，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和群眾脫貧致富奔小康。

　　三是明確了精品線路建設(shè)的主要內(nèi)容和責(zé)任分工。主要建設(shè)內(nèi)容包括：加大對(duì)精品線路沿線道路、通訊、信息、水電、環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所、停車場(chǎng)、交通標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性；加大對(duì)旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用耖_發(fā)農(nóng)家樂、家庭旅館和休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；充分挖掘文化內(nèi)涵，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，開發(fā)文化旅游特色產(chǎn)品和一批文化內(nèi)涵豐富、民俗特色鮮明、健康向上的文化演藝節(jié)目；開展全方位、多角度、多層次的宣傳促銷，提升精品線路的知名度和吸引力。精品線路建設(shè)，按照“省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、縣實(shí)施”的原則推進(jìn)實(shí)施。精品線路中的公共服務(wù)設(shè)施、特色景點(diǎn)集群建設(shè)以省直各部門支持為主，省直各相關(guān)部門結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)，向精品線路、特色景點(diǎn)集群及特色村鎮(zhèn)傾斜。省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳籌措部分資金，對(duì)精品線路中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式給予支持。

　　四是強(qiáng)化了精品線路建設(shè)的保障措施?！犊傮w設(shè)計(jì)方案》和《總體工作方案》既有總體布局，又有近期建設(shè)重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的操作性。建立了由省發(fā)改委、省旅游局、省委宣傳部牽頭，共23個(gè)省直相關(guān)部門共同參與、各相關(guān)市州和縣市區(qū)具體實(shí)施的大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、加大宣傳力度”三大保障措施，要求各級(jí)各部門將精品線路涵蓋的基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入“十三五”規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求優(yōu)先予以實(shí)施。

　　我們相信，只要大家同心協(xié)力，集中力量，用五年左右時(shí)間去投資精品線路建設(shè)，神韻湘西必將聚焦世界眼光，成為一道亮麗的風(fēng)景線，大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)由大而強(qiáng)的夢(mèng)想也一定能實(shí)現(xiàn)!