湖南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《湖南省貫徹落實(shí)國(guó)家〈長(zhǎng)江中游

城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》的通知

湘政發(fā)[2015]35號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南省貫徹落實(shí)國(guó)家〈長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　湖南省人民政府

　　2015年8月25日

湖南省貫徹落實(shí)國(guó)家《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施方案

　　按照國(guó)家《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，湖南省規(guī)劃實(shí)施范圍為環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，即以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底五市，總面積9.68萬平方公里，2014年常住人口4105.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值21599億元，分別占長(zhǎng)江中游城市群的30.4%、33.9%和36%。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2015]62號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改地區(qū)[2015]738號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政發(fā)[2015]15號(hào))等文件要求，為推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　1、指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞國(guó)家將長(zhǎng)江中游城市群打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、"兩型"社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等四大戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮湖南"一帶一部"區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)株潭一體化為核心，以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，以全面深化改革為動(dòng)力，以推進(jìn)沿江開放開發(fā)為紐帶，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)部及與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群之間城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)"五個(gè)協(xié)同發(fā)展"，積極探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展的新路徑和新模式，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)長(zhǎng)株潭城市群打造成為全國(guó)"兩型"社會(huì)建設(shè)示范區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)型城市群、內(nèi)陸地區(qū)開放新高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、長(zhǎng)江中游城市群核心增長(zhǎng)極。

　　2、發(fā)展目標(biāo)。全面推進(jìn)階段(2015-2020年)。重點(diǎn)強(qiáng)化長(zhǎng)株潭核心引領(lǐng)作用，加速擴(kuò)容提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和一體化發(fā)展，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，率先建成"兩型"城市，在長(zhǎng)江中游城市群中的核心地位初步確定。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，形成一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支撐作用顯著增強(qiáng)。建立與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群的合作發(fā)展機(jī)制，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。品質(zhì)提升階段(2021-2030年)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，在長(zhǎng)江中游城市群的核心地位得到全面鞏固和加強(qiáng)。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化生態(tài)城市群基本建成。與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群開展多領(lǐng)域合作，協(xié)同發(fā)展格局全面形成，共同推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群。

　　二、促進(jìn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　3、打造長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極。強(qiáng)化長(zhǎng)沙中心城市地位，大力推進(jìn)湘江新區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先建成"兩型"城市和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，打造長(zhǎng)江中游城市群重要的中心城市、"一帶一路"內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。加快長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程，依托長(zhǎng)株潭"兩型"社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，全面提升要素集聚能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、健康服務(wù)、公共交通 "三個(gè)一卡通"和規(guī)劃、信息、交通、戶籍"四個(gè)一體化"。加快株洲"五城四基地"、"中國(guó)動(dòng)力谷"、云龍新城和湘潭"一軸一帶"、雨湖新城、九華新城建設(shè)，輻射帶動(dòng)衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等城市發(fā)展。將長(zhǎng)株潭打造成為中部崛起的重要引擎和長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　4、推進(jìn)區(qū)域性中心城市組團(tuán)發(fā)展。以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)城融合為抓手，大力推進(jìn)岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)帶、常德千億裝備制造產(chǎn)業(yè)走廊、益陽船舶制造基地和城陵磯新港區(qū)、津澧新城、益陽東部新區(qū)建設(shè)，將岳陽市、常德市、益陽市建設(shè)成為長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的中心城市和產(chǎn)業(yè)基地，打造湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)和濱湖型城市組團(tuán)。做大做強(qiáng)衡陽市、婁底市中心城區(qū)，加快推進(jìn)衡陽西南云大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)大衡山特色城鎮(zhèn)帶，加快建設(shè)婁底城鎮(zhèn)帶和婁雙高附加值"兩型"產(chǎn)業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊。

　　5、推進(jìn)省際城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群及三省省會(huì)城市的合作共建，促進(jìn)毗鄰城鎮(zhèn)在功能布局、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)以長(zhǎng)株潭、岳陽、衡陽為節(jié)點(diǎn)的京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以岳陽、常德、益陽為節(jié)點(diǎn)的沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以長(zhǎng)株潭、婁底為節(jié)點(diǎn)的滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以長(zhǎng)株潭、益陽、常德為節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以常德、益陽、婁底為節(jié)點(diǎn)的二廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以株洲創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)、羅霄山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)株潭-萍鄉(xiāng)、宜春、新余城市組團(tuán)，以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為紐帶的荊州-岳陽-常德-益陽城市組團(tuán)，以沿江開放開發(fā)為契機(jī)的咸寧-岳陽-九江城市組團(tuán)。

　　6、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不斷深化長(zhǎng)沙等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和株洲、益陽等全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。充分發(fā)揮縣(市)就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作用，培育寧鄉(xiāng)、瀏陽、耒陽、醴陵、津澧等15個(gè)左右30萬-50萬人口的中小型現(xiàn)代城市，抓好清溪鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、太子廟鎮(zhèn)、大瑤鎮(zhèn)等50個(gè)左右全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)，開展湘江古鎮(zhèn)群保護(hù)發(fā)展，開展美麗鄉(xiāng)村、宜居村莊和旅游示范村創(chuàng)建活動(dòng)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)。

　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　7、構(gòu)建陸水空城際互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)。依托長(zhǎng)沙全國(guó)性綜合交通樞紐，建設(shè)放射狀、立體化、無縫對(duì)接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。公路，重點(diǎn)推進(jìn)二廣高速常德-安化段、安化-邵陽段，杭瑞高速臨湘-岳陽段等國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目和長(zhǎng)沙-益陽、滬昆高速醴陵-婁底段等繁忙路段擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與湖北、江西的省際高速公路對(duì)接，推進(jìn)岳陽-望城等斷頭路建設(shè)。爭(zhēng)取華容監(jiān)利長(zhǎng)江大橋納入國(guó)家規(guī)劃，加快推進(jìn)干線公路省際通道和連接重要景區(qū)、資源基地、工業(yè)園區(qū)、物流中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，形成"五縱五橫" 高速公路網(wǎng)(五縱：武漢至深圳、北京至港澳、許昌至廣州、華容至常寧、二連浩特至廣州。五橫：杭州至瑞麗、瀏陽至花垣、平江至安化、瀏陽至芷江、上海至昆明)，建設(shè)以長(zhǎng)沙為中心的長(zhǎng)株潭"十一縱十橫"城際快速干道網(wǎng)(十一縱：京港澳、長(zhǎng)株高速-株洲湘江大道、雷鋒大道北延線-長(zhǎng)沙西三環(huán)-長(zhǎng)潭西線、黃橋大道-伏林大道、長(zhǎng)沙星沙-株洲淥口、長(zhǎng)沙福臨-江背-湘潭梅林橋大道、芙蓉大道、昭山大道、岳東大道、長(zhǎng)沙-株洲-攸縣快速公路、武廣高鐵株洲站-滬昆客專韶山南站。十橫：滬昆高速、蓮易大道、319國(guó)道北移線、金沙大道、長(zhǎng)沙南二環(huán)-勞動(dòng)?xùn)|路、長(zhǎng)沙南橫線、湘鄉(xiāng)-醴陵、株潭繞城南線、長(zhǎng)沙南三環(huán)線至江背鎮(zhèn)、湘潭鶴嶺-南谷)和洞庭湖環(huán)湖公路網(wǎng)。鐵路，加快建設(shè)以"七縱七橫"為主干的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)(七縱：焦柳、安張衡、常德至桂林至?？凇⒙逭?、京廣、蒙華、咸寧-茶陵-炎陵-韶關(guān)。七橫：渝長(zhǎng)廈、黔張常和常岳九、重慶秀山至益陽、滬昆、西安至長(zhǎng)沙、渝懷及懷邵衡和衡茶吉、湘桂)，力爭(zhēng)高速鐵路網(wǎng)全面覆蓋50萬人口以上城市，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬人口以上城市。水運(yùn)，推進(jìn)長(zhǎng)江航道治理，加快岳陽港、長(zhǎng)株潭港口群等重要港口建設(shè)，全面推進(jìn)"一縱五橫"為骨架的航道網(wǎng)建設(shè)(一縱：湘江。五橫：沅水、淞虎-澧資航道、澧水、資水、漣水)。航空，加強(qiáng)長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)與武漢天河機(jī)場(chǎng)、南昌昌北機(jī)場(chǎng)合作，共同打造長(zhǎng)江中游國(guó)際航空港。強(qiáng)化長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，實(shí)施飛行區(qū)東擴(kuò)工程和空港配套工程，推動(dòng)常德桃花源機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)岳陽、婁底機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，形成"一樞紐多支線"的空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。城際軌道交通，支持以長(zhǎng)沙為中心的城際交通網(wǎng)建設(shè)，形成"一心六射"的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)(一心：長(zhǎng)沙。六射：長(zhǎng)沙-岳陽、長(zhǎng)沙-瀏陽、長(zhǎng)沙-益陽-常德、株洲-醴陵、株洲-衡陽、湘潭-婁底)。加快建設(shè)長(zhǎng)沙-株洲七斗沖長(zhǎng)株潭城際西線，實(shí)現(xiàn)高鐵、城際鐵路和城市軌道、公共交通 "零換乘"。城市軌道交通，加快推進(jìn)長(zhǎng)沙市第二輪城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)第三輪規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市采用中低速磁浮、有軌電車、無軌電車等綠色交通方式發(fā)展城市公共交通。

　　8、構(gòu)建江河湖庫功能互補(bǔ)的水利設(shè)施網(wǎng)。以重大水利工程為抓手，與湖北、江西共同爭(zhēng)取國(guó)家支持在長(zhǎng)江中游地區(qū)開展大型水利現(xiàn)代化綜合樞紐建設(shè)試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)松滋建閘、四口河系整治及洞庭湖綜合樞紐工程前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家"十三五"規(guī)劃。加強(qiáng)水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。加快洞庭湖、四水流域綜合治理，實(shí)施城市防洪排澇工程，完善防洪抗旱減災(zāi)體系。強(qiáng)化水資源保障，推進(jìn)以洞庭湖北部地區(qū)、衡邵干旱走廊綜合治理等為重點(diǎn)的水資源配置工程建設(shè)，加強(qiáng)城市水源工程建設(shè)，在全面完成安全飲水"十二五"規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效，完善城鄉(xiāng)供水安全保障網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水資源調(diào)配能力。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)、病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固、洞庭湖區(qū)治澇工程和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，完善長(zhǎng)江、洞庭湖及四水防洪和水量調(diào)度，建立聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和監(jiān)管合作機(jī)制。加強(qiáng)水源地保護(hù)、河湖管理，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，通過治污改善水環(huán)境，建立健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)，確保主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。強(qiáng)化水資源保障和水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)以南縣、華容、安鄉(xiāng)為重點(diǎn)的水資源設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村安全飲水工程。

　　9、構(gòu)建油氣電煤互為補(bǔ)充的能源保障網(wǎng)。加強(qiáng)能源輸入通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)蒙西-華中煤運(yùn)通道、甘肅-湖南直流特高壓輸電工程，中石油西三線中段、中石化新疆煤制氣外輸管道建設(shè)，啟動(dòng)中石化儀征-長(zhǎng)嶺原油管道復(fù)線九江-長(zhǎng)嶺段、長(zhǎng)嶺至重慶原油管道項(xiàng)目。加快環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和升級(jí)擴(kuò)容，建成一批500千伏及以上輸變電工程，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。大力發(fā)展智能電網(wǎng)，推進(jìn)新能源加快并網(wǎng)。適度發(fā)展清潔高效火電，在煤運(yùn)通道及分輸線、海進(jìn)江煤轉(zhuǎn)運(yùn)港口和負(fù)荷集中及電網(wǎng)支撐薄弱區(qū)域布局建設(shè)一批近零排放標(biāo)準(zhǔn)的百萬千瓦級(jí)火電廠，推進(jìn)現(xiàn)有煤電機(jī)組加快節(jié)能減排升級(jí)改造。安全有序發(fā)展核電，啟動(dòng)桃花江核電項(xiàng)目，加快推進(jìn)小墨山核電項(xiàng)目前期工作。積極發(fā)展新能源，擴(kuò)大風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進(jìn)生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮堋⒄託獾乳_發(fā)利用。加快風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新材料、新裝備、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，培育壯大新能源汽車、風(fēng)光電裝備、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施"氣化湖南"工程，推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家天然氣干線和省內(nèi)支線率先成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)"縣縣通、全覆蓋"。加快岳陽、華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地建設(shè)，提升長(zhǎng)株潭、岳陽煤炭接卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)配能力，提高煤炭清潔化利用水平。加快推行"以氣代煤"、"以電代煤"，在環(huán)長(zhǎng)株潭城市群實(shí)施燃煤鍋爐限期退出，嚴(yán)格控制散燒用煤。在工業(yè)園區(qū)、大型公共服務(wù)區(qū)、綜合商務(wù)區(qū)等優(yōu)先推廣采用天然氣分布式能源、地源熱泵等供熱供冷方式。

　　10、構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合的新一代信息網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群和寬帶中國(guó)示范城市群建設(shè)。全面實(shí)施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村示范工程，全面擴(kuò)大有線無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)型、提升型、服務(wù)型"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)，進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家超算長(zhǎng)沙中心、長(zhǎng)沙云計(jì)算平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)信息資源庫，推動(dòng)云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，加快新一代信息技術(shù)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域滲透，構(gòu)建較為健全的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。與湖北、江西協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群信息港和地理空間信息分發(fā)與交換中心，建立信息安全應(yīng)急體系合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書互通互用、交叉認(rèn)證，推動(dòng)無線電協(xié)同監(jiān)管。

　　四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　11、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)17個(gè)千億特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等骨干企業(yè)，建設(shè)全球先進(jìn)的工程機(jī)械區(qū)域創(chuàng)新中心和制造中心，打造高端工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。依托南車株機(jī)、南車時(shí)代等龍頭企業(yè)，以及變流技術(shù)國(guó)家工程研究中心、機(jī)車和國(guó)防科大磁懸浮研究中心，建設(shè)全球領(lǐng)先的高端軌道交通裝備研發(fā)與制造中心，打造先進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。依托上海大眾、湖南吉利、廣汽菲亞特、長(zhǎng)沙比亞迪、北汽等骨干企業(yè)，引導(dǎo)長(zhǎng)株潭開展汽車產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)重組，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。支持泰富重工、湘電集團(tuán)、湖南太陽鳥、益陽中海等企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，打造海洋工程裝備及高性能船舶產(chǎn)業(yè)集群。支持華菱鋼鐵發(fā)展高附加值產(chǎn)品，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托株洲硬質(zhì)合金等核心企業(yè)，打造有色精品產(chǎn)業(yè)集群。依托岳陽長(zhǎng)煉、巴陵石化等龍頭企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)岳陽石油化工產(chǎn)業(yè)基地，打造綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。依托遠(yuǎn)大住工、中聯(lián)環(huán)境、巨星建材、永清、凱天、華時(shí)捷等龍頭企業(yè)，支持綠色建筑、城市垃圾處理、水污染治理及在線監(jiān)測(cè)、大氣污染治理、環(huán)保消費(fèi)品和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。依托杉杉、金瑞、科力遠(yuǎn)、華聯(lián)、泰鑫等龍頭企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托藍(lán)思科技和中興、中電在湘龍頭企業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托格力電器、奧克斯集團(tuán)等龍頭企業(yè)及寧鄉(xiāng)家電生產(chǎn)基地，打造智能家電產(chǎn)業(yè)集群。依托58同城、金蝶互聯(lián)、易寶天創(chuàng)、友阿云商等重點(diǎn)企業(yè)，支持發(fā)展與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的軟件開發(fā)、服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托爾康、九芝堂、方盛、圣湘生物等龍頭企業(yè)，支持化學(xué)制劑類藥、現(xiàn)代中藥、生物藥和高端輔料藥發(fā)展，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托南方公司、南方宇航、湖南通發(fā)等龍頭企業(yè)，圍繞中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制、通用航空制造和運(yùn)營(yíng)，打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群。依托湘電股份、湘電風(fēng)能等骨干企業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)電裝備、太陽能熱發(fā)電裝備、清潔能源裝備，打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托江麓機(jī)電、江南機(jī)器、江濱機(jī)器等大型軍工企業(yè)，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。依托加加食品、康師傅、華潤(rùn)怡寶等大型食品飲料企業(yè)，打造食品產(chǎn)業(yè)集群。

　　12、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)長(zhǎng)株潭智能物流網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)株潭電子商務(wù)示范城及長(zhǎng)沙跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造輻射全國(guó)、連接國(guó)際的物流平臺(tái)和區(qū)域性商貿(mào)中心。依托湘潭岳塘經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、公路物流港等節(jié)點(diǎn)，打造長(zhǎng)株潭供應(yīng)鏈核心樞紐。加快建設(shè)長(zhǎng)沙與武漢、南昌兩小時(shí)高效物流服務(wù)圈。支持長(zhǎng)株潭發(fā)展綠色金融，培育"互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+金融"產(chǎn)業(yè)鏈條，建成國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新示范區(qū)和區(qū)域金融中心。發(fā)揮長(zhǎng)江水道、高鐵、生態(tài)和紅色資源優(yōu)勢(shì)，與湖北、江西聯(lián)合打造沿江旅游、紅色旅游、綠色旅游、高鐵旅游等旅游精品線路，培育國(guó)際旅游品牌，實(shí)行旅游信息互通，探索推行旅游"一票通"。依托中南傳媒、芒果傳媒、天心區(qū)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中南國(guó)家數(shù)字出版基地、國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地、湘臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等品牌優(yōu)勢(shì)，充分挖掘地方文化資源，通過建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)效益的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，豐富健康、家庭、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品供給。深化長(zhǎng)沙、衡陽國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持長(zhǎng)株潭環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。加快研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。

　　13、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快以湘潭、雙峰、汨羅為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地和長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固提升全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地地位。加大以長(zhǎng)沙為中心的現(xiàn)代種業(yè)支持力度，打造南方種業(yè)硅谷。支持長(zhǎng)沙、益陽、岳陽等稻谷物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，岳陽臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)肉類、水產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和寧鄉(xiāng)、湘潭、華容、衡陽等縣域農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。打造一批全國(guó)"兩型"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、都市高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和旅游休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。健全食品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)貼辦法改革試點(diǎn)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。支持長(zhǎng)沙隆平高科技園等農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)體。加強(qiáng)與湖北、江西在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，將環(huán)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。

　　14、推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。鼓勵(lì)承接珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，積極發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"，加快寧鄉(xiāng)金玉工業(yè)集中區(qū)等一批飛地示范園發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)長(zhǎng)株潭發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立生產(chǎn)基地，布局配套企業(yè)。推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移。積極實(shí)施"回歸工程"，鼓勵(lì)海內(nèi)外湘商返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)，引進(jìn)各類高層次人才。支持符合條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)園。

　　15、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)沙與武漢建設(shè)"創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園"、湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)等各種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。建立健全企業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。完善統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制，探索建立企業(yè)信用信息互通共享機(jī)制，支持資本市場(chǎng)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，探索組建聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)、高校、科研院所等搭建創(chuàng)新和共享的平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　五、推進(jìn)生態(tài)文明共建

　　16、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)屏障。建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與湖北、江西共同構(gòu)筑以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的長(zhǎng)江中游城市群生態(tài)屏障，推動(dòng)城市群"綠心"建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭生態(tài)文明城市建設(shè)和長(zhǎng)沙、常德等國(guó)家級(jí)森林城市建設(shè)，推進(jìn)常德、益陽生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)沙、株洲水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)"一湖四水"的水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，支持水質(zhì)良好湖泊(水庫)的保護(hù)，提高水環(huán)境功能區(qū)承載力。推進(jìn)湘江流域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和水污染治理，將洞庭湖及四水流域納入國(guó)家重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、洞庭湖國(guó)家公園建設(shè)。構(gòu)建羅霄山區(qū)自然和諧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大長(zhǎng)株潭生態(tài)"綠心"保護(hù)，實(shí)施綠心保護(hù)工程，爭(zhēng)取綠心所在縣市區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。改善衡山、武陵山北段等山體生態(tài)質(zhì)量。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(國(guó)土生態(tài)保護(hù)、能源消費(fèi)雙控、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、森林濕地面積和物種數(shù)量、城市邊界限值、礦產(chǎn)開采限制、功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量)。

　　17、促進(jìn)城市群綠色發(fā)展。加快長(zhǎng)株潭"兩型"社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化園區(qū)循環(huán)化改造，支持長(zhǎng)株潭創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，加快常德市國(guó)家海綿城市試點(diǎn)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加快推進(jìn)國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。加強(qiáng)水資源跨區(qū)域協(xié)調(diào)，推廣節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑，倡導(dǎo)低碳生活方式。推進(jìn)婁底、衡陽、汨羅、瀏陽等國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　18、健全跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，加快構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)，探索建立長(zhǎng)江中游城市群大氣污染監(jiān)測(cè)立體網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保信息交流平臺(tái)，探索建立環(huán)保"黑名單"制度，打破區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控信息壁壘。推動(dòng)完善跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持下游地區(qū)與上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)"責(zé)任共擔(dān)、利益共享"原則，努力將"一湖四水"納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。建立跨區(qū)域環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案立法，健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)組織體系，打造突發(fā)環(huán)境事件"快報(bào)快處"通道，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)重金屬污染聯(lián)防聯(lián)治，開展以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵摹⑾娼饔驗(yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域綜合整治。

　　六、強(qiáng)化公共服務(wù)共享

　　19、加強(qiáng)教育合作交流。加強(qiáng)我省與湖北、江西各級(jí)各類學(xué)校之間的合作，推動(dòng)教師互聘互訪，學(xué)生互訪交流，圖書資源共享。探索建立高?？缧ｋp學(xué)位申請(qǐng)，學(xué)分互認(rèn)，科研合作。推進(jìn)長(zhǎng)沙、株洲職業(yè)教育科技園建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域建立校企合作聯(lián)盟。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。

　　20、推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動(dòng)作用，支持長(zhǎng)沙"麓谷"、株洲"中國(guó)動(dòng)力谷"、湘潭"智造谷"建設(shè)，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合、科技金融融合等方面率先創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心等一批科技研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化、科技情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一批公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)合作發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新體系。與湖北、江西推動(dòng)科技資源開放共享，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　21、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。支持湘雅醫(yī)院與武漢同濟(jì)醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院等開展醫(yī)療合作。鼓勵(lì)大型綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨區(qū)域布點(diǎn)，并加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)。開放現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)資源共享。建設(shè)區(qū)域患者"電子病歷"共享中心，探索跨省異地就醫(yī)結(jié)算制度。建設(shè)互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮平臺(tái)和信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，建立不定期專家?huì)商制度。建立區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一制訂聯(lián)防工作制度。

　　22、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。推進(jìn)紅色旅游文化、民族特色文化的傳承與交流。加快推進(jìn)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)建設(shè)，探索開展政府購買公共文化服務(wù)改革。實(shí)施環(huán)洞庭湖博物館群建設(shè)，推動(dòng)環(huán)洞庭湖暨澧陽平原史前遺址群等古文化遺址保護(hù)利用體系建設(shè)，加快推進(jìn)湖南省文化藝術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館新建或提質(zhì)改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、"村村響"、"戶戶通"、農(nóng)家書屋、全民閱讀及無線數(shù)字覆蓋工程。聯(lián)合開發(fā)公共文化服務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市群居民借閱證一卡通服務(wù)。推動(dòng)湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南廣播影視集團(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)等開展省際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作。依托長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)展中心，參與組建"長(zhǎng)江中游城市群會(huì)展聯(lián)盟"。支持"中三角演藝聯(lián)盟"，"中三角公共圖書館聯(lián)盟"、"中三角非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)盟"的發(fā)展與融合，積極開展交流與合作，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　23、加強(qiáng)人力資源開發(fā)。發(fā)揮長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)集聚人才的優(yōu)勢(shì)，打造人才"洼地"。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)孵化基地、長(zhǎng)沙國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。建立長(zhǎng)株潭引進(jìn)高端人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才的綠色通道。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，建立新型智庫人才"旋轉(zhuǎn)門"機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。實(shí)施促進(jìn)充分就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。實(shí)施勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)工程，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，形成跨行政區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　24、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。加快長(zhǎng)株潭社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)"全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)"建設(shè)和申報(bào)。支持成立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，開展跨區(qū)域行業(yè)合作。建設(shè)區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源共用共享，加強(qiáng)食品藥品安全信息交流，協(xié)同保障食品藥品安全。推進(jìn)長(zhǎng)沙流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工程建設(shè)。建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，推進(jìn)公共安全領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)跨區(qū)域城鄉(xiāng)消防協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施共建、區(qū)域消防應(yīng)急救援隊(duì)伍共建、區(qū)域消防規(guī)劃共制、區(qū)域消防隱患共控。與湖北、江西合作開展長(zhǎng)江中游城市群公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。

　　七、深化開放合作

　　25、強(qiáng)化環(huán)長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)部合作。進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，建立三市政府各職能部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，建立信息共享平臺(tái)與機(jī)制。加快長(zhǎng)株潭與岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽的開發(fā)與合作，推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群資源共享、產(chǎn)業(yè)互生、環(huán)境同治，建立洞庭湖水系綜合治理合作平臺(tái)，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(岳陽、常德、益陽)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(衡陽、郴州、永州)、湘中地區(qū)(婁底、邵陽)合作發(fā)展。依托環(huán)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)。

　　26、促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群之間的合作。加強(qiáng)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭與環(huán)鄱陽湖城市群的分工合作，建立長(zhǎng)江中游城市群31市市長(zhǎng)論壇，建立長(zhǎng)江中游城市群協(xié)作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、專項(xiàng)事務(wù)合作機(jī)制，打造跨區(qū)域商務(wù)合作平臺(tái)、物流總部基地和國(guó)際商品交易中心分銷平臺(tái)，做大做強(qiáng)"中部投資貿(mào)易博覽會(huì)"等會(huì)展品牌。加強(qiáng)三個(gè)城市群(圈)口岸監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和通關(guān)一體化建設(shè)，加快建設(shè)湘鄂、湘贛開放合作區(qū)。

　　27、加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)接合作。積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，提升開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平。全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)接長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，將岳陽臨港區(qū)打造成長(zhǎng)江中游的重要國(guó)際港口、物流中心和國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)。對(duì)接國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與西部煤炭富集省份的合作，加強(qiáng)與新疆等煤電基地和西南水電基地的對(duì)接，加快推進(jìn)省內(nèi)天然氣輸氣管道與川氣東送、中貴線、中緬線等國(guó)家天然氣干線的聯(lián)通，多渠道保障能源供應(yīng)。對(duì)接京津冀、粵港澳、北部灣、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　28、大力推進(jìn)國(guó)際開放合作。加強(qiáng)與國(guó)家"一帶一路"戰(zhàn)略的對(duì)接，支持長(zhǎng)株潭實(shí)施產(chǎn)能裝備出海行動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易倍增行動(dòng)、引資引技升級(jí)行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、合作平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)和人文交流拓展行動(dòng)。推動(dòng)與中亞、南亞、西亞、東南亞以及東歐、非洲、南美等開放合作。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、高級(jí)人才、產(chǎn)業(yè)資本引進(jìn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、技術(shù)出口，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、金融企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)。培育一批工程機(jī)械、軌道交通、有色礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)企業(yè)，建設(shè)一批省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，積極發(fā)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出和能源資源合作開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。

　　八、保障措施

　　29、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立我省對(duì)接實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，定期研究、協(xié)調(diào)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施過程中的重大戰(zhàn)略、重大問題、重大改革和重大項(xiàng)目，推動(dòng)完善湘鄂贛省際聯(lián)席會(huì)議及定期會(huì)商機(jī)制。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群各市政府要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，依法落實(shí)《實(shí)施方案》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送實(shí)施進(jìn)展情況。省直各部門要按照職能分工加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。

　　30、統(tǒng)籌規(guī)劃布局。以國(guó)家《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，組織編制跨區(qū)域的綜合交通、城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化、現(xiàn)代物流、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、土地利用、水利、能源、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工。落實(shí)主體功能區(qū)建設(shè)要求，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，科學(xué)劃定各城市發(fā)展邊界，強(qiáng)化城市"三區(qū)四線"(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、生態(tài)綠線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、歷史文化保護(hù)紫線、基礎(chǔ)設(shè)施用地控制黃線)規(guī)劃管理。

　　31、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。建立環(huán)長(zhǎng)株潭城市群重大項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。完善環(huán)長(zhǎng)株潭城市群政策協(xié)調(diào)機(jī)制、投資協(xié)調(diào)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重大資源統(tǒng)一管理、重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局、重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)。深化城市之間的交流與合作，支持流域和交通沿線城鎮(zhèn)密集地區(qū)探索建立城市聯(lián)盟，構(gòu)建城市聯(lián)合招商、異地開發(fā)、利稅共享等產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，完善自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步建立節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)、縣市合并等區(qū)劃調(diào)整，理順城鎮(zhèn)行政管理體制。

　　32、加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)省直部門之間和環(huán)長(zhǎng)株潭城市群八市之間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施形成合力、落到實(shí)處。行政管理方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，形成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、資源配置高效的行政結(jié)構(gòu)。資源利用方面，建立健全有利于資源節(jié)約集約的激勵(lì)約束機(jī)制。環(huán)境保護(hù)方面，將環(huán)境成本、資源成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，建立嚴(yán)格的環(huán)境定期考核和行政問責(zé)制度。財(cái)政扶持方面，編制相關(guān)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，為城市群發(fā)展提供財(cái)力保障，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付支持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制定和發(fā)布城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，探索建立企業(yè)、項(xiàng)目、資源、技術(shù)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制?？萍紕?chuàng)新方面，突出政府的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，建立健全有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作制度、信息渠道、融資體系和成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬民創(chuàng)業(yè)。投融資方面，探索信貸、債券、PPP、基金等多元化的投融資經(jīng)營(yíng)模式，建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。

　　附件：（打包下載）1、2020年環(huán)長(zhǎng)株潭城市群主要發(fā)展目標(biāo)

　　2、湖南省推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)主要任務(wù)責(zé)任分工方案