2015年8月14日湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<湖南省對(duì)接"一帶一路"戰(zhàn)略行動(dòng)方案(2015-2017年)>的通知》(湘政發(fā)2015[34]號(hào))。現(xiàn)就《行動(dòng)方案》作如下解讀。

　　一、《行動(dòng)方案》的出臺(tái)背景

　　推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”)建設(shè)，是黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)國(guó)家精神，結(jié)合我省實(shí)際，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在研究制定省內(nèi)實(shí)施方案的同時(shí)，先行制定三年行動(dòng)方案。

　　二、《行動(dòng)方案》的主要特點(diǎn)

　　三年行動(dòng)方案不同于實(shí)施方案的除了時(shí)間跨度短之外，還突出了四大特性：一是可行性。納入行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，都要求是已經(jīng)啟動(dòng)或者近三年內(nèi)能夠啟動(dòng)推進(jìn)，并能產(chǎn)生示范效應(yīng)，為我省對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略打開(kāi)局面的。二是針對(duì)性。納入行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作任務(wù)，都是針對(duì)國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、針對(duì)我省的產(chǎn)業(yè)和資源特色、針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別的有效需求確定的，強(qiáng)調(diào)既要落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略，又要發(fā)揮好湖南優(yōu)勢(shì)。三是基礎(chǔ)性。行動(dòng)計(jì)劃是我省對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的開(kāi)篇，因此，我們提出并確定了一批基礎(chǔ)性工作，務(wù)求通過(guò)這些工作，為我省今后更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量的“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”打好基礎(chǔ)。四是實(shí)效性。確定的重大行動(dòng)，充分考慮了當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促開(kāi)放的實(shí)際需求，考慮了部門(mén)、企業(yè)正在積極推動(dòng)的重點(diǎn)工作。且每項(xiàng)重大行動(dòng)都確定了工作目標(biāo)和責(zé)任單位，力求所有工作和項(xiàng)目都能落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　三、《行動(dòng)方案》的核心內(nèi)容

　　在國(guó)家提出的八個(gè)方面務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南的比較優(yōu)勢(shì)，按照"五通"總體要求，充分利用國(guó)家通道、國(guó)家平臺(tái)，將我省經(jīng)濟(jì)、人文、資源優(yōu)勢(shì)與沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，以長(zhǎng)沙為節(jié)點(diǎn)城市，以重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、重要機(jī)制建設(shè)為依托，以提升全面開(kāi)放水平、拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、擴(kuò)大人文交流為重點(diǎn)，著力實(shí)施"六大行動(dòng)"(裝備產(chǎn)能出海行動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易提升行動(dòng)、引資引技升級(jí)行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、合作平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)、人文交流拓展行動(dòng))，建設(shè)80個(gè)左右的重大項(xiàng)目，總投資3000多億元，將湖南打造成"一帶一路"的重要腹地和內(nèi)陸開(kāi)放的新高地。

　　四、《行動(dòng)方案》的實(shí)施保障

　　我們提出了5大機(jī)制作為《行動(dòng)方案》的實(shí)施保障。一是項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。主要是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目對(duì)接和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。二是金融財(cái)稅扶持機(jī)制。主要是爭(zhēng)取政策性金融支持、創(chuàng)新金融服務(wù)和渠道、加大財(cái)稅支持等。三是人才保障機(jī)制。主要是加強(qiáng)人才引進(jìn)、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、完善人才政策。四是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。主要是建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)、建立政府間協(xié)作機(jī)制、建立海外投資智庫(kù)。五是工作協(xié)調(diào)機(jī)制。主要是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督檢查。為促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，參照國(guó)家做法，按照職能對(duì)口的原則，對(duì)重大行動(dòng)和保障機(jī)制建設(shè)任務(wù)都進(jìn)行了責(zé)任分工，明確了牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)。

　　五、重大項(xiàng)目的選取原則，項(xiàng)目庫(kù)如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

　　為強(qiáng)化“一帶一路”行動(dòng)方案的支撐，我們組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)申報(bào)了擬重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，篩選提出了我省2015—2017年對(duì)接“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目清單。項(xiàng)目篩選主要原則：一是要求必須符合國(guó)家扶持的重點(diǎn)方向、符合省內(nèi)現(xiàn)實(shí)需要。二是要求境外項(xiàng)目以在建、簽約和達(dá)成初步合作意向項(xiàng)目為主；境內(nèi)項(xiàng)目以我省連接國(guó)內(nèi)“一帶一路”圈定省份和節(jié)點(diǎn)城市的通道、重大開(kāi)放平臺(tái)項(xiàng)目為主，所有項(xiàng)目須在2017年前能實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。三是要求項(xiàng)目在國(guó)別、行業(yè)、類(lèi)型方面必須具有代表性，能夠產(chǎn)生一定示范性，并能形成較好的國(guó)際影響。

　　項(xiàng)目清單主要目的在于為市場(chǎng)主體提供及時(shí)準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息，引導(dǎo)各方力量積極參與項(xiàng)目建設(shè)。按照開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的滾動(dòng)機(jī)制建立并動(dòng)態(tài)更新。其中開(kāi)工類(lèi)項(xiàng)目為前期工作比較扎實(shí)、具備開(kāi)工條件、年內(nèi)爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；儲(chǔ)備類(lèi)項(xiàng)目為需要抓緊進(jìn)行可行性研究、辦理有關(guān)手續(xù)、條件具備即可爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；謀劃類(lèi)項(xiàng)目為處于策劃階段、需要啟動(dòng)前期工作、落實(shí)前期工作條件的項(xiàng)目。為體現(xiàn)《行動(dòng)方案》的及時(shí)性，三年行動(dòng)方案所列項(xiàng)目一般為開(kāi)工類(lèi)項(xiàng)目。

　　湖南省人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《湖南省對(duì)接"一帶一路"戰(zhàn)略

　　行動(dòng)方案(2015-2017年)》的通知

　　(湘政發(fā)[2015]34號(hào))

　　各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　??? 現(xiàn)將《湖南省對(duì)接"一帶一路"戰(zhàn)略行動(dòng)方案(2015-2017年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 湖南省人民政府

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2015年8月14日

　　湖南省對(duì)接"一帶一路"戰(zhàn)略行動(dòng)方案

　　(2015-2017年)

　　推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"一帶一路")建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有劃時(shí)代的重大戰(zhàn)略意義。為盡快啟動(dòng)湖南對(duì)接"一帶一路"建設(shè)工作，特制訂以下行動(dòng)方案。

　　一、行動(dòng)背景

　　(一)國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想。以"政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通"(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"五通")為主要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、人文交流、生態(tài)環(huán)境、海上合作等8個(gè)方面的務(wù)實(shí)合作。陸上，依托國(guó)際大通道，以沿線(xiàn)中心城市為支撐，共同打造若干經(jīng)濟(jì)走廊。海上，依托重點(diǎn)港口城市，以建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道為目標(biāo)，共同建設(shè)一批海上戰(zhàn)略支點(diǎn)。用3-5年時(shí)間，夯實(shí)基礎(chǔ)，打開(kāi)局面；用10年左右時(shí)間，重點(diǎn)突破，實(shí)質(zhì)推進(jìn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)"五通"目標(biāo)。

　　(二)我省的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)陸核心經(jīng)濟(jì)腹地，湖南面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇。有利于借助和利用國(guó)家通道、國(guó)家平臺(tái)、國(guó)際機(jī)制，加強(qiáng)開(kāi)放體制、開(kāi)放領(lǐng)域的創(chuàng)新和拓展，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。有利于加快產(chǎn)能"走出去"，緩解當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的突出矛盾，并通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是市場(chǎng)拓展的機(jī)遇。有利于挖掘沿線(xiàn)資源豐富但發(fā)展相對(duì)滯后國(guó)家巨大的市場(chǎng)需求潛力，拓展省內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)空間。四是均衡發(fā)展的機(jī)遇。有利于推動(dòng)大湘西、湘北區(qū)域?qū)有聛啔W、中國(guó)-東盟等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也面臨著境外投資安全保障手段有限、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能競(jìng)相轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)加劇、省內(nèi)服務(wù)平臺(tái)功能不強(qiáng)等困難與挑戰(zhàn)。

　　(三)我省基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

　　總體看，我省在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人文等方面具有鮮明特色，在強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)作交流等方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位交通看，我省地處中部，承東啟西，京廣高鐵與絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市相連，滬昆高鐵與東盟相通，水路可直達(dá)東部沿海港口，與珠三角、北部灣也有便捷通道。一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相繼獲批，一批水、陸、空口岸先后開(kāi)放，為對(duì)接"一帶一路"戰(zhàn)略提供了良好的基礎(chǔ)條件。從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)看，我省擁有工程機(jī)械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并在種植、育種、農(nóng)機(jī)等方面擁有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，與沿線(xiàn)國(guó)家加速推進(jìn)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作開(kāi)放的意愿和需求十分契合。從合作歷史看，近年來(lái)，省內(nèi)一批重點(diǎn)企業(yè)遠(yuǎn)赴海外，在沿線(xiàn)國(guó)家建成了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。特別是通過(guò)國(guó)際工程總承包，帶動(dòng)技術(shù)、資金、人才走出去，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從科教人文看，我省是國(guó)家重要科教基地之一，綜合創(chuàng)新能力位居全國(guó)前十，新聞出版、電廣傳媒等極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為強(qiáng)化與沿線(xiàn)國(guó)家合作交往創(chuàng)造了有利條件。

　　二、行動(dòng)要求

　　(一)總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照"五通"總體要求，充分利用國(guó)家通道、國(guó)家平臺(tái)，將我省經(jīng)濟(jì)、人文、資源優(yōu)勢(shì)與沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，以長(zhǎng)沙為節(jié)點(diǎn)城市，以重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、重要機(jī)制建設(shè)為依托，以提升全面開(kāi)放水平、拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、擴(kuò)大人文交流為重點(diǎn)，著力實(shí)施"六大行動(dòng)"(裝備產(chǎn)能出海行動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易提升行動(dòng)、引資引技升級(jí)行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、合作平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)、人文交流拓展行動(dòng))，完善"五大機(jī)制"(項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、金融財(cái)稅扶持機(jī)制、人才保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制)，建設(shè)80個(gè)左右的重大項(xiàng)目，總投資3000多億元，將湖南打造成"一帶一路"的重要腹地和內(nèi)陸開(kāi)放的新高地。

　　(二)基本原則。

　　注重實(shí)效。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握穩(wěn)增長(zhǎng)、促開(kāi)放的實(shí)際需求，著力發(fā)揮湖南優(yōu)勢(shì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)一批時(shí)效性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的重點(diǎn)工作，確保對(duì)當(dāng)前增長(zhǎng)形成拉動(dòng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　統(tǒng)籌兼顧。在強(qiáng)化"一帶一路"確定的重點(diǎn)國(guó)家合作交流的同時(shí)，深化與其他地區(qū)的合作。在鞏固傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，積極開(kāi)拓新的區(qū)域市場(chǎng)。在強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，注重人文交往。

　　重點(diǎn)突破。把握產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)和文化合作交流的重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化分類(lèi)施策，提升合作交流的針對(duì)性和可行性。對(duì)重點(diǎn)國(guó)別、優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵項(xiàng)目，集中精力突破，形成示范效應(yīng)。

　　政企聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，遵照市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)原則和國(guó)際通行規(guī)則，推進(jìn)投資和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，突出加強(qiáng)宏觀(guān)謀劃、政策支持和搭橋鋪路工作。

　　(三)推進(jìn)安排。

　　2015年，啟動(dòng)行動(dòng)方案，重點(diǎn)完成實(shí)施方案編制、重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，建立上下對(duì)接、政企聯(lián)通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。

　　2016年，突出加快已納入行動(dòng)方案的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺(tái)建設(shè)，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和示范效應(yīng)。繼續(xù)策劃、推出一批新的重大項(xiàng)目。

　　2017年，基本建立與沿線(xiàn)國(guó)家的聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，服務(wù)平臺(tái)基本覆蓋、經(jīng)貿(mào)合作全面提速、人文交往充分展開(kāi)，為全面融入國(guó)家戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、行動(dòng)重點(diǎn)

　　(一)裝備產(chǎn)能出海行動(dòng)。

　　行動(dòng)目標(biāo)：力爭(zhēng)到2017年，對(duì)外投資中方合同額突破30億美元，年均增長(zhǎng)20%以上；對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額突破40億美元，年均增長(zhǎng)15%以上；培育20家左右在國(guó)內(nèi)外有較大影響的產(chǎn)能"走出去"和國(guó)際工程承包重點(diǎn)企業(yè)。

　　行動(dòng)內(nèi)容：1、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)"走出去"。中亞-俄羅斯-東歐方向，突出對(duì)接哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)，依托與伏爾加河流域協(xié)作機(jī)制，著力加強(qiáng)工程機(jī)械、鋼鐵、能源資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科中白工業(yè)園、鼎鑫貿(mào)易俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中輕長(zhǎng)沙哈薩克斯坦風(fēng)電、頂立科技俄羅斯碳纖維復(fù)合材料等項(xiàng)目建設(shè)；南亞方向，突出對(duì)接巴基斯坦、斯里蘭卡、印度、孟加拉國(guó)等國(guó)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)湖南建工集團(tuán)斯里蘭卡污水處理廠(chǎng)、斯博泰科孟加拉垃圾發(fā)電廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)；東南亞方向，突出對(duì)接印尼、馬來(lái)西亞、越南、老撾、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)，著力加強(qiáng)鋼鐵、紡織、建材、軌道交通等產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)華菱集團(tuán)印尼無(wú)縫鋼管、旗濱玻璃馬來(lái)西亞生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目建設(shè)；西亞-非洲方向，突出對(duì)接埃塞俄比亞、安哥拉、埃及、南非、阿爾及利亞、坦桑尼亞、剛果(布)等國(guó)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程機(jī)械、軌道交通、礦業(yè)等行業(yè)的國(guó)際產(chǎn)能合作，重點(diǎn)推進(jìn)南車(chē)南非基地、中建五局阿爾及利亞高速公路、埃塞俄比亞湖南工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)；大洋洲-南美方向，突出對(duì)接澳大利亞、巴西、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化住宅、工程機(jī)械、軌道交通、水利資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住宅工業(yè)集團(tuán)蘇里南基地、三一重工巴西產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)；歐盟方向，突出對(duì)接德、法、意、荷蘭等國(guó)，著力加強(qiáng)工程機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作。2、扶持重點(diǎn)企業(yè)帶頭"走出去"。落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策，對(duì)投資新區(qū)域和新領(lǐng)域、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)"抱團(tuán)"出海的重點(diǎn)企業(yè)，給予政策和資金支持。對(duì)重點(diǎn)"走出去"企業(yè)實(shí)行"一對(duì)一"幫扶機(jī)制。近期，集中支持20家省內(nèi)"走出去"企業(yè)。3、創(chuàng)新模式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)"走出去"。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，帶動(dòng)一批配套中小企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)"走出去"。支持在湘的工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位通過(guò)工程總承包，帶動(dòng)產(chǎn)能"走出去"。引導(dǎo)企業(yè)以工程、項(xiàng)目、設(shè)備(含二手設(shè)備)換資源等多種方式開(kāi)展合作，實(shí)行資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、工程承包與建設(shè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，向系統(tǒng)集成、工程總承包方向拓展。積極發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，組建并推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟"抱團(tuán)"出海。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)以資本或業(yè)務(wù)為紐帶，聯(lián)合央企"借船"出海。

　　牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委。

　　責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省外事僑務(wù)辦、省國(guó)資委、省政府金融辦、省能源局、省國(guó)稅局、省電力公司、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)工商銀行湖南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)管部。

　　(二)對(duì)外貿(mào)易提升行動(dòng)。

　　行動(dòng)目標(biāo)：力爭(zhēng)到2017年，全省進(jìn)出口貿(mào)易年均增長(zhǎng)10%左右，其中對(duì)"一帶一路"沿線(xiàn)國(guó)家增長(zhǎng)20%以上。

　　行動(dòng)內(nèi)容：1、實(shí)施"四個(gè)一批"擴(kuò)大出口。開(kāi)拓一批新興市場(chǎng)，在鞏固香港、歐盟、日美市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展東非、東亞、東南亞、南美等新興市場(chǎng)。在鞏固食品、農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷、湘繡、鞋帽、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí)，擴(kuò)大發(fā)制品、小五金、電子產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、工程機(jī)械等出口。培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批出口10億美元以上的制造業(yè)和貿(mào)易企業(yè)。打造一批品牌，拓展出口加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。建設(shè)一批基地，重點(diǎn)實(shí)施省級(jí)工業(yè)園區(qū)"破零倍增計(jì)劃"，打造一批市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)品出口基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策促進(jìn)出口。2、搶抓"三降"機(jī)遇增加進(jìn)口。抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格下降機(jī)遇，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口；抓住國(guó)家降低高端消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅機(jī)遇，擴(kuò)大高端時(shí)尚消費(fèi)品進(jìn)口；抓住國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備價(jià)格降低機(jī)遇，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、高端裝備及配套產(chǎn)品進(jìn)口，提升省內(nèi)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。3、創(chuàng)新發(fā)展模式壯大服務(wù)貿(mào)易。利用EPC模式，支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)走出去，在境外發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。利用文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化、旅游產(chǎn)品出口。支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為外包企業(yè)承攬國(guó)際業(yè)務(wù)。支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)、郵政快遞、供應(yīng)鏈管理向沿線(xiàn)國(guó)家拓展業(yè)務(wù)。

　　牽頭單位：省商務(wù)廳。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、省國(guó)稅局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、長(zhǎng)沙海關(guān)、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)工商銀行湖南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)管部。

　　(三)引資引技升級(jí)行動(dòng)。

　　行動(dòng)目標(biāo)：力爭(zhēng)到2017年，外商直接投資穩(wěn)定在100億美元，引進(jìn)吸收一批國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理模式。

　　行動(dòng)內(nèi)容：1、引進(jìn)外商直接投資。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，依托現(xiàn)有核心產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)上下游企業(yè)落戶(hù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。依托核心人才、技術(shù)，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，投入省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目定向開(kāi)發(fā)，促進(jìn)更多世界級(jí)大企業(yè)落戶(hù)湖南。2、優(yōu)化外商投資環(huán)境。按照負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，再縮減一批限制類(lèi)條目。在所有省級(jí)園區(qū)推廣中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)"21+29"的創(chuàng)新舉措。對(duì)外商投資項(xiàng)目積極推行網(wǎng)上預(yù)備案管理。3、鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)合作。支持與沿線(xiàn)國(guó)家共建一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(研究中心)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，合作開(kāi)展重大科技攻關(guān)。引導(dǎo)支持有實(shí)力的企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)研究中心或技術(shù)示范和推廣基地。重點(diǎn)推進(jìn)中意低碳研究中心、中英綠色環(huán)保建設(shè)中心、湖南國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(1+N)平臺(tái)，以及孟加拉、巴基斯坦、印尼、印度、泰國(guó)雜交水稻種子研發(fā)分中心等項(xiàng)目建設(shè)。

　　牽頭單位：省商務(wù)廳。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省外事僑務(wù)辦、省政府金融辦、省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)工商銀行湖南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)管部。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)。

　　行動(dòng)目標(biāo)：力爭(zhēng)到2017年，與國(guó)家"一帶一路"規(guī)劃確定的重點(diǎn)省市、重點(diǎn)港口的主要通道基本打通，形成省內(nèi)交通網(wǎng)與"一帶一路"陸海大通道直接連通的大格局。

　　行動(dòng)內(nèi)容：1、打通陸上通道。抓緊推進(jìn)蒙西至華中煤運(yùn)通道、懷邵衡、黔張常等鐵路建設(shè)，打通面向西北的鐵路通道，直接連通中國(guó)-中亞經(jīng)濟(jì)走廊。加快焦柳懷化至柳州段、湘桂衡陽(yáng)至柳州段電氣化改造、張吉懷鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，打通面向中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)走廊和北部灣地區(qū)的通道。加強(qiáng)渝長(zhǎng)廈、常岳九、興永郴贛、安張衡等鐵路前期工作，推動(dòng)與東南沿海地區(qū)的對(duì)接，打造連通陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的通道。培育發(fā)展"湘歐快線(xiàn)"，健全國(guó)際鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化貨源組織和運(yùn)營(yíng)管理，提升班列開(kāi)行密度、運(yùn)輸時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展"五定班列"，致力打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)爐紅山(湘鄂界)經(jīng)慈利、張家界、新化至武岡高速公路，打通G59呼和浩特至北海南北向運(yùn)輸大通道；推進(jìn)G5513長(zhǎng)沙至益陽(yáng)高速公路擴(kuò)容工程、G60醴陵(湘贛界)至婁底高速公路擴(kuò)容工程，進(jìn)一步提升東西向運(yùn)輸通道服務(wù)能力；加快桑植至龍山高速公路建設(shè)，強(qiáng)化與成渝方向連通對(duì)接。2、打通國(guó)際航線(xiàn)。實(shí)施長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)工程、空港配套工程等項(xiàng)目，將長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)打造成長(zhǎng)江中游重要的國(guó)際空港樞紐。推進(jìn)張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)開(kāi)通長(zhǎng)沙至香港全貨航班，長(zhǎng)沙至歐洲、美國(guó)、澳洲、俄羅斯、日本、西亞等國(guó)際洲際航線(xiàn)。3、打通水上通道。暢通長(zhǎng)江中游黃金水道，爭(zhēng)取國(guó)家將長(zhǎng)江中游6米水深航道上延至岳陽(yáng)城陵磯。加快推進(jìn)湘江、沅水2條國(guó)家高等級(jí)航道和洞庭湖區(qū)高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)深水航道向上延伸，推進(jìn)城陵磯港與上港集團(tuán)的合作，將其打造成為長(zhǎng)江中游重要的航運(yùn)物流中心。提升長(zhǎng)株潭港口群及常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、永州等重點(diǎn)港口功能，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無(wú)縫銜接，對(duì)接海上絲綢之路。鞏固提升岳陽(yáng)至東盟航線(xiàn)運(yùn)輸能力，爭(zhēng)取與更多近海國(guó)家和地區(qū)開(kāi)通直航，扶持省內(nèi)發(fā)展江海輪運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展"五定班輪"。4、打造立體綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等空間布局，完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重。

　　牽頭單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳。

　　責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)工商銀行湖南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)管部、省邊防總隊(duì)。

　　(五)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)。

　　行動(dòng)目標(biāo)：力爭(zhēng)到2017年，形成覆蓋"一帶一路"沿線(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家的"走出去"服務(wù)平臺(tái)體系。

　　行動(dòng)內(nèi)容：1、打造以"兩港兩區(qū)"為重點(diǎn)的開(kāi)放平臺(tái)。岳陽(yáng)城陵磯港，支持城陵磯新港區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮綜保區(qū)、啟運(yùn)港退稅等政策優(yōu)勢(shì)，以及肉類(lèi)、汽車(chē)整車(chē)、糧食等進(jìn)口指定口岸功能作用，帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)出口。長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)空港，支持長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)片區(qū)申報(bào)綜保區(qū)，大力發(fā)展航空物流，建設(shè)長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)示范園，與高鐵樞紐片區(qū)聯(lián)合打造臨空高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)。長(zhǎng)沙自貿(mào)區(qū)，整合力量，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)長(zhǎng)沙申報(bào)自貿(mào)區(qū)工作。湘江新區(qū)，抓緊編制實(shí)施規(guī)劃，打造開(kāi)放發(fā)展的核心區(qū)。2、提升以"兩空三水十三陸"為重點(diǎn)的口岸平臺(tái)。促進(jìn)長(zhǎng)沙、張家界航空口岸，岳陽(yáng)城陵磯、長(zhǎng)沙霞凝、常德鹽關(guān)口岸， 6個(gè)公路、7個(gè)鐵路口岸，以及郴州國(guó)際快件中心等其他9個(gè)口岸的提質(zhì)升級(jí)改造，建設(shè)湖南電子口岸平臺(tái)，開(kāi)展跨區(qū)域查驗(yàn)機(jī)制協(xié)作，推進(jìn)"一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行"，實(shí)現(xiàn)"信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助"和單一窗口，提高通關(guān)速度，節(jié)省物流成本。爭(zhēng)取在省內(nèi)鐵路主要站點(diǎn)、重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所。3、做強(qiáng)以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)功能。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，鼓勵(lì)與境外資本合作發(fā)展"飛地"園區(qū)。利用湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。4、構(gòu)筑境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。依托現(xiàn)有"走出去"企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。加大北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泰國(guó)湖南工業(yè)園、越南商貿(mào)物流園、阿基曼中國(guó)城等在建園區(qū)的建設(shè)力度；積極培育三一巴西產(chǎn)業(yè)基地、中聯(lián)印度產(chǎn)業(yè)基地、南車(chē)南非產(chǎn)業(yè)基地、隆平高科東帝汶農(nóng)業(yè)示范基地、老撾湖南橡膠產(chǎn)業(yè)基地、老撾湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、俄羅斯貝加爾湖流域湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等；在美國(guó)南卡州、埃塞俄比亞、蘇里南、柬埔寨等國(guó)家和地區(qū)選擇一批基礎(chǔ)好的項(xiàng)目作為境外儲(chǔ)備園區(qū)。5、搭建境外綜合服務(wù)平臺(tái)。依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)，在我省投資合作的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，逐步設(shè)立湖南境外商務(wù)代表處。在湘企聚集度較高的國(guó)家和地區(qū)組建成立境外湖南商會(huì)、湖南同鄉(xiāng)會(huì)。在南寧、烏魯木齊籌建湖南東盟、湖南亞歐辦事處。6、搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。充分利用東盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、絲博會(huì)等經(jīng)貿(mào)展會(huì)，以特色產(chǎn)品展、專(zhuān)題活動(dòng)、項(xiàng)目對(duì)接等多種形式，宣傳湖南企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作。在擴(kuò)大世界礦博會(huì)國(guó)際影響的同時(shí)，依托長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)展中心和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)再搭建一批世界級(jí)的經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。

　　牽頭單位：省商務(wù)廳。

　　責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省外事僑務(wù)辦、省政府金融辦、省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)工商銀行湖南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)管部、省邊防總隊(duì)。

　　(六)人文交流拓展行動(dòng)。

　　行動(dòng)目標(biāo)：力爭(zhēng)到2017年，文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到13億美元，年均增長(zhǎng)15%以上；國(guó)際旅游收入達(dá)到10億美元左右；招收沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生數(shù)量年均增長(zhǎng)10%；建立一批與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)政府間定期合作交流機(jī)制，結(jié)對(duì)一批友好城市。

　　行動(dòng)內(nèi)容：1、加強(qiáng)文化旅游合作。與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)、中西部各省區(qū)合作開(kāi)發(fā)旅游線(xiàn)路，互辦旅游推廣周、宣傳月，拓展旅游市場(chǎng)。積極參與親情中華、文化中國(guó)四海同春、歡樂(lè)春節(jié)、"絲綢之路影視橋工程"和"絲路書(shū)香工程"等文化品牌交流活動(dòng)，充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和湖湘文化的國(guó)際影響力，擴(kuò)大與沿線(xiàn)國(guó)家在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、文化遺產(chǎn)展覽展示、體育賽事等活動(dòng)，合作開(kāi)展文物考古發(fā)掘，加強(qiáng)對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)和海外營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品"走出去"。2、加強(qiáng)教育培育合作。鼓勵(lì)支持省內(nèi)有實(shí)力的院校、職業(yè)院校開(kāi)展境外辦學(xué)和職業(yè)教育合作。擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)吸納留學(xué)生參與境外項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與境外合作國(guó)家間的學(xué)術(shù)交流。推進(jìn)湖南師范大學(xué)與俄羅斯喀山大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)與黑山共和國(guó)大學(xué)合作舉辦孔子學(xué)院。利用"漢語(yǔ)橋"等文化教育平臺(tái)，深化與沿線(xiàn)國(guó)家交流。3、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流協(xié)作。加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在婦幼保健、殘疾人康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健及艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等傳染性疾病方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作；鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本與沿線(xiàn)國(guó)家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體合作，在境外建立一批高水平中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得國(guó)際知名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，大力發(fā)展與旅游業(yè)相結(jié)合的對(duì)外醫(yī)療保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展醫(yī)藥合作。4、加強(qiáng)政府間合作。推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)對(duì)一批友好城市。推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)在長(zhǎng)沙設(shè)立官方經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。加大境外宣傳力度，塑造"海外湘軍"整體品牌形象。加大對(duì)湖南良好生態(tài)和投資環(huán)境宣傳力度，吸引境外投資。5、引導(dǎo)社會(huì)組織合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)社會(huì)組織與沿線(xiàn)國(guó)家非政府組織開(kāi)展廣泛交流合作，在生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候等方面建立合作機(jī)制，積極開(kāi)展水污染治理、大氣污染防治、重金屬污染修復(fù)等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。

　　牽頭單位：省外事僑務(wù)辦。

　　責(zé)任單位：省委宣傳部、省臺(tái)辦、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省旅游局、省政府金融辦、團(tuán)省委、省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)工商銀行湖南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)管部。

　　四、行動(dòng)保障

　　(一)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

　　1、強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。整合各方信息，按照六大行動(dòng)類(lèi)別，建立健全境外投資和合作交流重大項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行境外合作項(xiàng)目報(bào)備制度，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)淘汰，及時(shí)更新境外合作項(xiàng)目信息。2、強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委銜接，爭(zhēng)取我省項(xiàng)目更多地納入國(guó)家"一帶一路"戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)家駐外使領(lǐng)館及沿線(xiàn)國(guó)家的駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系，暢通溝通交流機(jī)制，搭建中外企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)與央企的項(xiàng)目對(duì)接合作，帶動(dòng)省內(nèi)重大項(xiàng)目落地。3、強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。建立境外合作項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批境外合作項(xiàng)目。借助國(guó)際咨詢(xún)力量，依托現(xiàn)有的走出去企業(yè)加強(qiáng)合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，形成項(xiàng)目續(xù)接。4、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。定期調(diào)度進(jìn)展情況，建立部門(mén)對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一套服務(wù)體系，幫助企業(yè)突破項(xiàng)目瓶頸制約，加快境外合作項(xiàng)目建設(shè)。

　　牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳。

　　責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省外事僑務(wù)辦、相關(guān)企業(yè)。

　　(二)金融財(cái)稅扶持機(jī)制。

　　1、爭(zhēng)取政策性金融支持。充分借助國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行，進(jìn)一步擴(kuò)大"兩優(yōu)"貸款規(guī)模和使用范圍，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)"走出去"金融支持。充分發(fā)揮中信保等政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)保障作用和投融資橋梁作用，主動(dòng)為企業(yè)"走出去"提供信用保險(xiǎn)，防控投資風(fēng)險(xiǎn)。2、強(qiáng)化融資渠道和模式創(chuàng)新。積極加強(qiáng)與亞行、亞投行、世行、金磚銀行，絲路基金、中非基金、中國(guó)-東盟海上合作基金等基金合作，爭(zhēng)取對(duì)我省"走出去"重大項(xiàng)目的支持。加強(qiáng)對(duì)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、俱樂(lè)部貸款等融資合作模式的運(yùn)用，引導(dǎo)中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行聯(lián)合支持我省海外項(xiàng)目。支持"多行一保"聯(lián)合打造最低成本、最優(yōu)服務(wù)的海外項(xiàng)目融資模式，通過(guò)利率優(yōu)惠、縮短授信時(shí)間等舉措，支持企業(yè)進(jìn)行境外收購(gòu)，開(kāi)展海外PPP項(xiàng)目。持續(xù)完善內(nèi)保外貸政策，支持企業(yè)以境外項(xiàng)目、資產(chǎn)或股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益辦理抵押貸款。3、加大財(cái)稅支持力度。省直相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)要重點(diǎn)扶持省內(nèi)"走出去"示范項(xiàng)目建設(shè)、支持重要的功能性平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，支持重要的交通項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)納入行動(dòng)方案的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)示范企業(yè)，按政策規(guī)定在稅收、收費(fèi)方面給予優(yōu)惠支持。

　　牽頭單位：省金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、省國(guó)稅局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)工商銀行湖南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)管部。

　　(三)人才保障機(jī)制。

　　1、加強(qiáng)人才引進(jìn)。完善人才評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，開(kāi)辟人才引進(jìn)綠色通道，搭建國(guó)際人才交流平臺(tái)，加大全球招聘力度，大力引進(jìn)熟悉國(guó)際法、國(guó)際商貿(mào)規(guī)則的復(fù)合型人才。深化與境外華人社團(tuán)合作，發(fā)揮華人華僑的力量，協(xié)助企業(yè)引進(jìn)海外人才。2、加強(qiáng)人才培訓(xùn)。舉辦企業(yè)高端人才培訓(xùn)班，進(jìn)行有關(guān)"走出去"的法規(guī)、政策、禮儀、文化、語(yǔ)言等方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。引導(dǎo)省內(nèi)高校、高職院校培養(yǎng)翻譯人才、海外營(yíng)銷(xiāo)策劃人才、國(guó)際經(jīng)貿(mào)和法律人才。適時(shí)選派省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的骨干到海外項(xiàng)目掛職鍛煉。注重發(fā)揮"一帶一路"沿線(xiàn)國(guó)家在我省留學(xué)人員作用，服務(wù)各類(lèi)經(jīng)貿(mào)和人文交往活動(dòng)。3、完善人才政策。研究制定吸引人才的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度，吸引、留住、用好人才，形成強(qiáng)大的國(guó)際項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。簡(jiǎn)化企業(yè)人員出國(guó)(境)手續(xù)，適當(dāng)放寬企業(yè)團(tuán)組人數(shù)和人員出國(guó)次數(shù)、天數(shù)等審批條件，為企業(yè)人員"走出去"提供更加便捷的服務(wù)。

　　牽頭單位：省委組織部。

　　責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省外事僑務(wù)辦、團(tuán)省委。

　　(四)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　1、構(gòu)建"走出去"綜合信息服務(wù)體系。整合現(xiàn)有涉外信息服務(wù)網(wǎng)站資源，組建省內(nèi)對(duì)接"一帶一路"綜合信息服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)提供沿線(xiàn)國(guó)家法律、市場(chǎng)需求、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策、勞工和人力資源政策、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和疫病疫情等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面信息。定期發(fā)布我省裝備制造業(yè)合作重點(diǎn)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)預(yù)警有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)走出去的重大項(xiàng)目，及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。2、建立政府間對(duì)話(huà)磋商機(jī)制。利用政府間各層級(jí)對(duì)話(huà)磋商機(jī)制，積極幫助"走出去"企業(yè)協(xié)調(diào)好與東道國(guó)政府的關(guān)系，為企業(yè)參與境外項(xiàng)目創(chuàng)造良好環(huán)境。指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)妥善處理重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)安全事件。加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，妥善處理涉外案件，依法維護(hù)我省企業(yè)和公民海外合法權(quán)益。3、打造省級(jí)的海外投資智庫(kù)。吸納具有豐富的海外投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、涉外律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才成立省級(jí)海外投資智庫(kù)，指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)交流，就成功或失敗的海外投資案例進(jìn)行交流、研究、總結(jié)；充分利用湖南省境外企業(yè)法律事務(wù)咨詢(xún)服務(wù)中心、湖南省律師協(xié)會(huì)涉外法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展境外法律培訓(xùn)；加大對(duì)涉外法律領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)支持力度，為海外投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　牽頭單位：省商務(wù)廳。

　　責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省公安廳、省司法廳、省外事僑務(wù)辦、省工商聯(lián)、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　(五)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期工作協(xié)商機(jī)制，共同研究制定重大政策、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、設(shè)定時(shí)間任務(wù)進(jìn)度表，確保納入行動(dòng)方案的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。2、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)要將貫徹落實(shí)行動(dòng)方案列入本單位的重要工作，做好各類(lèi)規(guī)劃與行動(dòng)方案的銜接，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。完善企業(yè)境外合作項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作。建立工作進(jìn)展情況季度報(bào)告制度，及時(shí)了解重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)解決突出問(wèn)題。將推進(jìn)"653"行動(dòng)方案情況納入部門(mén)績(jī)效考核。

　　牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省統(tǒng)計(jì)局。

　　責(zé)任單位：相關(guān)成員單位。

　　附件：2015-2017年湖南省對(duì)接"一帶一路"建設(shè)項(xiàng)目清單(略)