湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》的通知

湘政辦發(fā)[2015]71號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于進(jìn)一步支持湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年9月7日

關(guān)于進(jìn)一步支持湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施

　　為搶抓新一輪改革開放、區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))建設(shè)邁上新臺(tái)階，特制訂以下政策措施。

　　一、 加大資金和項(xiàng)目支持力度

　　1、加大資金扶持力度。省財(cái)政每年安排一定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金用于支持示范區(qū)省級(jí)以上公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、生產(chǎn)生活配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)等重大企業(yè)引進(jìn)和開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)。在加強(qiáng)監(jiān)督管理和嚴(yán)格評(píng)估審查的基礎(chǔ)上，省本級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金對(duì)納入管理范圍內(nèi)的示范區(qū)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。落實(shí)中央和省關(guān)于涉企收費(fèi)的優(yōu)惠政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　2、加大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持力度。積極支持示范區(qū)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)"135"工程，重點(diǎn)支持示范區(qū)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。將示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先納入省"四千"工程項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)"五個(gè)一"戰(zhàn)略體系建設(shè)(一個(gè)價(jià)格指數(shù)、一個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心、一個(gè)交易平臺(tái)、一個(gè)展示平臺(tái)、一批品牌企業(yè))，把郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)打造成為全省重大產(chǎn)業(yè)集群。支持中國(guó)五礦在郴州組建鎢業(yè)集團(tuán)，建立鎢鉍研發(fā)中心和精深加工基地。加快推進(jìn)衡陽常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、衡陽建滔電子信息工業(yè)園、衡陽富士康精密模具生產(chǎn)基地、郴州現(xiàn)代煙草、永州錳產(chǎn)業(yè)及綠色能源等項(xiàng)目建設(shè)。支持郴州飛天山風(fēng)景區(qū)申遺工作。

　　二、支持開放平臺(tái)和交通建設(shè)

　　3、支持平臺(tái)入駐和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)各園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)臺(tái)灣高新農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園。支持郴州出口加工區(qū)申報(bào)并建設(shè)綜合保稅區(qū)。支持郴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地。支持永州申報(bào)保稅物流中心和湘南進(jìn)出口(農(nóng)副產(chǎn)品)檢測(cè)中心，建設(shè)國(guó)家級(jí)副食產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立省級(jí)以上區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。加快推動(dòng)衡陽、永州等國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)與發(fā)展。

　　4、創(chuàng)新園區(qū)合作和發(fā)展模式。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，高位推動(dòng)和統(tǒng)籌抓好"湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)"建設(shè)，加快推進(jìn)宜章區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革和郴資桂"兩型社會(huì)"示范帶、湖南(郴州)臺(tái)灣工業(yè)園、郴州寶石產(chǎn)業(yè)園、衡山工業(yè)集中區(qū)、衡陽(深圳)工業(yè)園、衡陽綜保區(qū)、永州藍(lán)寧道新江加工貿(mào)易走廊等園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

　　5、支持示范區(qū)交通規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)與相鄰省區(qū)銜接，盡早實(shí)現(xiàn)省際運(yùn)輸互聯(lián)互通。積極爭(zhēng)取將興永郴贛鐵路納入國(guó)家十三五規(guī)劃。完善永州市特別是永州南六縣的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東、廣西及沿海等地區(qū)的聯(lián)系。積極推進(jìn)湘南三市交通一體化建設(shè)，有序啟動(dòng)和加快建設(shè)郴州臨武至廣東連州、郴州黃沙至廣東樂昌、衡陽至永州等高速公路，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資建設(shè)。將湘南三市重大水運(yùn)項(xiàng)目、國(guó)省干線公路項(xiàng)目、綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目、物流園區(qū)項(xiàng)目等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全省交通建設(shè)規(guī)劃，并按省政府制定的相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予支持。對(duì)湘南地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作，同等條件下優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先審批。

　　三、強(qiáng)化用地和規(guī)劃保障

　　6、保障項(xiàng)目用地。加大對(duì)示范區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃傾斜力度，繼續(xù)實(shí)行差別化用地政策，優(yōu)先安排示范區(qū)重大招商引資和新型工業(yè)化項(xiàng)目用地指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。對(duì)示范區(qū)內(nèi)投資額2億元或與之相當(dāng)外幣以上的符合圈外單獨(dú)選址條件的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用地供給，用地指標(biāo)使用省級(jí)計(jì)劃。將示范區(qū)省級(jí)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地審批納入綠色通道。對(duì)示范區(qū)引進(jìn)鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目，特別是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案確定的十二項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依法優(yōu)先保障用地，并在計(jì)劃調(diào)劑時(shí)優(yōu)先考慮。

　　7、創(chuàng)新供地模式。穩(wěn)妥推進(jìn)湘南三市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。支持湘南三市開展低丘緩坡荒灘等劣質(zhì)農(nóng)用土地和未利用地綜合開發(fā)利用工作。對(duì)因生產(chǎn)工藝要求、原材料來源、環(huán)境保護(hù)等因素制約確需在城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外選址的項(xiàng)目，支持項(xiàng)目地所在地依法依程序開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改工作。對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)在占補(bǔ)平衡上給予優(yōu)惠。

　　四、加強(qiáng)環(huán)保支持

　　8、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批。建立環(huán)評(píng)審批時(shí)限"倒逼"和超時(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，在確保審批工作質(zhì)量的前提下進(jìn)一步縮短環(huán)評(píng)工作時(shí)間。對(duì)示范區(qū)承接項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，簡(jiǎn)化環(huán)保審批手續(xù)，有序下放審批權(quán)。

　　9、加快環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)。著力推進(jìn)湘江流域保護(hù)與治理"一號(hào)重點(diǎn)工程"各項(xiàng)目建設(shè)，建立和完善湘江流域、東江湖水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面開展示范區(qū)主要污染物排污權(quán)交易，進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境容量和承載能力。大力支持和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)示范區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣給予重點(diǎn)扶持。

　　五、加大金融支持

　　10、完善融資服務(wù)機(jī)制。積極鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在湘南三市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持各類商業(yè)銀行完善內(nèi)部管理機(jī)制，適當(dāng)向湘南三市分行下放信貸審批權(quán)限，對(duì)示范區(qū)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，快審快批。支持整合信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)省市融資性擔(dān)保體系對(duì)示范區(qū)鼓勵(lì)類中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目給予擔(dān)保，并在收費(fèi)上給予優(yōu)惠。針對(duì)示范區(qū)企業(yè)資金需求特點(diǎn)設(shè)計(jì)多樣化信貸服務(wù)，做到"一企一策，一貸一策"，為示范區(qū)企業(yè)提供貸款、投資、債券、租賃、證券相結(jié)合的綜合金融服務(wù)。根據(jù)示范區(qū)項(xiàng)目不同時(shí)期資金需求特點(diǎn)，為其提供不同的產(chǎn)品配置，緩解企業(yè)信貸規(guī)模緊張的問題。

　　11、支持企業(yè)多渠道融資。加大對(duì)示范區(qū)省重點(diǎn)上市后備企業(yè)的培育，鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)通過上市融資、新三板掛牌、發(fā)行企業(yè)債券(包括項(xiàng)目收益?zhèn)?、中小企業(yè)私募債)等方式籌集資金，支持示范區(qū)企業(yè)通過股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。以保理融資、銀行承兌匯票等多種方式進(jìn)一步拓寬非信貸資金來源。對(duì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政府債務(wù)，省財(cái)政加大置換額度，新增債券向示范區(qū)傾斜。積極爭(zhēng)取將示范區(qū)符合條件的市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)城市。

　　六、加大口岸通關(guān)支持

　　12、優(yōu)化口岸大通關(guān)服務(wù)。在示范區(qū)復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通關(guān)通檢便利和有效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。在示范區(qū)加快推進(jìn)通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化、"單一窗口"建設(shè)和"一站式作業(yè)"等口岸大通關(guān)改革。進(jìn)一步落實(shí)"信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助"，加快湖南加工貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)一期推廣應(yīng)用和二期立項(xiàng)建設(shè)。盡早實(shí)現(xiàn)海關(guān)、企業(yè)、商務(wù)和口岸各方聯(lián)網(wǎng)的電子化管理以及加工貿(mào)易的網(wǎng)上審批、在線服務(wù)。

　　13、拓展口岸平臺(tái)服務(wù)功能。積極爭(zhēng)取把衡陽綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)納入境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展售后維修和全球維修業(yè)務(wù)。支持郴州出口加工區(qū)開展展示展銷業(yè)務(wù)并申報(bào)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。支持郴州鐵路口岸業(yè)務(wù)發(fā)展。加快永州(內(nèi)陸)港、衡陽港和湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展通港澳直通車和國(guó)際快件業(yè)務(wù)。支持長(zhǎng)沙海關(guān)駐永州辦事處盡早對(duì)外開辦業(yè)務(wù)。支持永州申報(bào)進(jìn)口肉類指定口岸。積極爭(zhēng)取將湘南三市納入粵港跨境快速通關(guān)體系。支持郴州國(guó)際快件監(jiān)管中心開辦個(gè)人物品清關(guān)業(yè)務(wù)，試行國(guó)際快件跨境貿(mào)易電子商務(wù)。積極爭(zhēng)取在示范區(qū)設(shè)立進(jìn)境水果指定口岸。

　　七、加大人才和科技支持

　　14、完善社保減負(fù)政策。在國(guó)家政策許可的前提下，合理確定示范區(qū)內(nèi)企業(yè)"五險(xiǎn)一金"繳納比例。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行費(fèi)率過渡試點(diǎn)政策和園區(qū)企業(yè)打捆參保、打捆執(zhí)行費(fèi)率過渡試點(diǎn)政策。

　　15、加大引才引智力度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡?dú)立院校,并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策。在示范區(qū)加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)原單位同意并履行相關(guān)手續(xù)，可在三年內(nèi)保留其人事關(guān)系。支持示范區(qū)創(chuàng)建多個(gè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地。

　　16、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)示范區(qū)開展科技金融結(jié)合工作。通過設(shè)立創(chuàng)新投資基金、科技支行和建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)專利權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)科技成果在示范區(qū)落地轉(zhuǎn)化。整合相關(guān)科技專項(xiàng)資金，加大示范區(qū)科技創(chuàng)新支持力度，加快推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。充分發(fā)揮衡陽、郴州等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)示范區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。積極支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力推動(dòng)示范區(qū)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　八、支持和鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

　　17、支持規(guī)劃改革試點(diǎn)。支持湘南三市(衡陽市、郴州市、永州市)率先開展縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨"三規(guī)合一"試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的"三規(guī)合一"或"多規(guī)合一"，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

　　18、推進(jìn)審批權(quán)限下放。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予示范區(qū)更多自主權(quán)。省直相關(guān)部門在行政審批、公共服務(wù)方面最大限度地下放審批權(quán)限。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)園區(qū)探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理模式。加快推進(jìn)商事登記制度改革步伐。