湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長株潭大氣污染防治特護期工作方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2015〕85號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《長株潭大氣污染防治特護期工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年10月8日

長株潭大氣污染防治特護期工作方案

　　根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)和《湖南省人民政府關(guān)于推進長株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的意見》(湘政發(fā)[2012]22號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則的通知》(湘政辦發(fā)[2013]77號，以下簡稱《通知》)等文件精神，結(jié)合長株潭地區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　每年10月至次年2月(共計5個月)確定為長株潭地區(qū)大氣污染防治特護期。特護期內(nèi)，在加強大氣污染防治工作常態(tài)化的基礎上，針對不利氣象條件，進一步加大工作力度，加強區(qū)域協(xié)同，努力減少秋冬季節(jié)重污染天氣出現(xiàn)的頻次，降低空氣污染程度，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。

　　二、基本原則

　　(一)防治結(jié)合、突出重點。突出防治結(jié)合，樹立主體責任意識，以改善空氣質(zhì)量為核心，減少污染物排放為目標，重點聚焦燃煤設施、工業(yè)企業(yè)、機動車和施工工地，有針對性地制定和落實特護期空氣質(zhì)量保障措施。

　　(二)屬地負責、區(qū)域聯(lián)動。強化本行政區(qū)域污染源管控，實行長株潭三市聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一行動，形成區(qū)域管控的整體合力。

　　(三)預防為主、強化應急。強化日常環(huán)境監(jiān)管，完善應急和聯(lián)動機制，采取必要的特護期管控措施，從嚴要求并保障落實。

　　三、工作措施

　　特護期內(nèi)，實施燃煤設施、重點工業(yè)企業(yè)、機動車、施工工地和道路揚塵等強化管控措施，加強大氣環(huán)境監(jiān)測、預警和應急，開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，實現(xiàn)整體強化和特護期管控相結(jié)合的空氣質(zhì)量保障機制。

　　(一)嚴控燃煤污染。一是嚴格控制燃煤電廠和燃煤鍋爐排污。區(qū)域內(nèi)燃煤火(熱)電廠應加強脫硫、脫硝、除塵設施監(jiān)管，提升燃煤機組污染排放標準，確保穩(wěn)定達標排放。按照《通知》要求，長株潭城市建成區(qū)加快淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。此外，長株潭地區(qū)65蒸噸以下燃煤鍋爐要按照《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》要求，實施脫硫、脫硝、除塵設施提標改造，確保按規(guī)定時限執(zhí)行新的排放限值標準。實行綠色電力調(diào)度機制，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和可靠供電的前提下，合理調(diào)度燃煤機組發(fā)電負荷，60萬千瓦以上機組及實施近零排放的機組優(yōu)先調(diào)度，最大限度減少污染物排放和能源消耗。優(yōu)化電力資源配置，必要時，重點壓減鋼鐵、水泥、有色、化工等高污染行業(yè)用電需求，減少大氣污染物排放。二是嚴控煤質(zhì)。在優(yōu)質(zhì)煤炭供應有保障的前提下，長株潭地區(qū)燃煤企業(yè)盡可能使用含硫量低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，確保污染物排放穩(wěn)定達標，達不到排放標準的燃煤鍋爐一律停用。特護期之前，長株潭地區(qū)燃煤企業(yè)要做好低硫煤采購和儲備工作。

　　(二)嚴控重點工業(yè)企業(yè)廢氣排放。加強重點企業(yè)污染防治設施建設和運行管理。長株潭地區(qū)鋼鐵、建材、冶金等重點大氣污染物排放企業(yè)要采取有效措施，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放；不能穩(wěn)定達標排放的，實施停產(chǎn)治理。水泥企業(yè)必須按規(guī)定時限完成除塵綜合治理改造，達到排放新標準(GB4915-2013)要求，達不到新標準要求的，一律依法停產(chǎn)整治。鼓勵水泥企業(yè)在特護期內(nèi)停工檢修。

　　(三)嚴控機動車排氣污染。一是加強油氣污染管控。提升國Ⅳ標準油品的供應能力。加大對儲油庫和重點加油站的抽查抽測頻次，確保油品質(zhì)量達標、油氣回收設施正常使用。二是嚴控高污染車輛尾氣污染。長株潭地區(qū)按照年度任務要求淘汰黃標車。從2015年11月1日起，長株潭城區(qū)主要路段嚴格實施黃標車限行(具體區(qū)域由長沙、株洲、湘潭三市人民政府劃定)。在限行區(qū)域內(nèi)，長沙、株洲、湘潭三市人民政府組織相關(guān)部門，加強執(zhí)法巡查，從嚴處罰，嚴控"冒黑煙"車輛上路行駛，禁止黃標車在禁行區(qū)域行駛。

　　(四)加強揚塵控制。一是加強施工揚塵污染控制。推行綠色文明施工，嚴格落實施工現(xiàn)場封閉圍擋、渣土運輸車輛沖洗、道路硬化等揚塵防治措施。加強對拆除工程和道路、交通工程的管控，按比平時高一倍頻率增強道路清洗次數(shù)。二是控制其他各類塵源。有效治理工業(yè)企業(yè)和裸地揚塵無組織排放，裸露堆場必須加蓋揚塵防護網(wǎng)。商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場嚴格落實控塵措施；煤炭、渣土、沙石等易產(chǎn)生揚塵物料實現(xiàn)密閉化運輸，嚴禁拋灑滴漏。三是加強道路保潔。對區(qū)域內(nèi)主次干道、主要支路等增加道路吸掃和水洗作業(yè)頻次每天1次以上。

　　(五)嚴控其他大氣污染。一是嚴控餐飲油煙污染。長株潭城區(qū)內(nèi)所有餐飲服務經(jīng)營場所必須使用清潔能源，安裝高效油煙凈化設施，大型餐飲企業(yè)要安裝油煙排放在線監(jiān)測設施，并確保穩(wěn)定運行。二是嚴禁露天焚燒垃圾、秸稈，不得在人口集中區(qū)域露天燒烤或者為露天燒烤提供場地。三是嚴控煙花爆竹燃放。長沙、株洲、湘潭三市人民政府根據(jù)實際情況，研究制定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類，特別是預測到春節(jié)期間有可能出現(xiàn)不利氣象條件的情況下，嚴格控制燃放煙花爆竹，以減輕污染物對空氣質(zhì)量的影響。

　　(六)強化監(jiān)測、預警和應急響應。長沙、株洲、湘潭三市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)完善監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強區(qū)域間會商研判和監(jiān)測信息共享，做好重污染天氣趨勢分析；根據(jù)《湖南省政府辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應急管理工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕26號)要求，建立長株潭地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警體系和環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報系統(tǒng)，開展重污染天氣下的長株潭地區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查；健全三市聯(lián)動的應急響應機制，一旦發(fā)布預警信息，三市人民政府共同啟動重污染天氣應急預案，并按照應急聯(lián)動響應要求開展相關(guān)工作，實行聯(lián)防聯(lián)控。

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領導。在省人民政府統(tǒng)一領導下，建立和完善由省環(huán)保廳牽頭，省直相關(guān)部門單位以及長沙、株洲、湘潭三市人民政府組成的長株潭大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)機制，按照各自職責落實各項工作任務。

　　(二)強化工作責任。長沙、株洲、湘潭三市人民政府是長株潭大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量保障的責任主體，要發(fā)布本地區(qū)《大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量保障措施》的通告，明確具體整治項目名單以及責任單位、責任人。省人民政府將適時組織對長株潭大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量保障工作開展專項督查，督查結(jié)果向社會公布。

　　(三)加大宣傳力度。長沙、株洲、湘潭三市人民政府和有關(guān)部門單位要通過各類媒介，采取多種形式進行宣傳，引導大氣污染物排放單位和個人嚴格遵守國家大氣環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，主動承擔保護環(huán)境的社會責任，積極倡導文明、節(jié)約、綠色的消費和生活方式，全民參與共同改善空氣質(zhì)量。

　　附：《長株潭大氣污染防治特護期工作方案》部門責任分工表