2015年10月18日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)。近日，中央紀(jì)委副書記張軍同志接受了本報(bào)記者的采訪，就《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》修訂頒布實(shí)施有關(guān)問題，回答了記者提問。

　　依規(guī)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措

　　問：請您談?wù)劄楹我抻唭身?xiàng)法規(guī)?

　　答：原《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2010年1月頒布實(shí)施。存在的主要問題，一是適用對(duì)象過窄，僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導(dǎo)，其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”，許多條款與修訂前《黨紀(jì)處分條例》和國家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關(guān)聯(lián)。

　　原《黨紀(jì)處分條例》是在1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2003年12月頒布實(shí)施。存在的主要問題，一是對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究。二是紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例?；谝陨锨闆r，亟須對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》這兩項(xiàng)關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。通過修訂，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來，切實(shí)喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

　　兩項(xiàng)法規(guī)的修訂及頒布實(shí)施，是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果。

　　問：我們注意到，兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作歷時(shí)一年多時(shí)間，請您談?wù)勑抻喒ぷ鲌?jiān)持的基本原則和主要過程。

　　答：修訂工作貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的重要指示，突出執(zhí)政黨特色、嚴(yán)肅黨紀(jì)要求，把紀(jì)律挺在法律前面，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，主要把握好以下原則：一是堅(jiān)持以黨章為遵循。把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威。二是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。修訂后的準(zhǔn)則緊扣“廉潔自律”、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德。修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。不求一步到位，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

　　根據(jù)中央部署，中央紀(jì)委自2014年下半年著手研究兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作。中央紀(jì)委常委會(huì)4次審議修訂稿。王岐山同志多次召開專題會(huì)，研究兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作，明確修訂的方向、原則、路徑、目標(biāo)等重大問題；分別召開座談會(huì)聽取部分省(區(qū))黨委書記、紀(jì)委書記，部分中央部委、國家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，專家學(xué)者以及基層黨組織和黨員的意見。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年9月7日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各省(區(qū)、市)黨委、中央各部委、國家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)、軍委總政治部、各人民團(tuán)體黨組對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)修訂的意見。中央紀(jì)委對(duì)廣泛征集的意見，進(jìn)行了認(rèn)真研究、吸納，形成了修訂送審稿。10月8日和10月12日，中央政治局常委會(huì)和中央政治局先后審議通過兩項(xiàng)法規(guī)修訂送審稿。10月18日，中共中央正式印發(fā)兩項(xiàng)法規(guī)。可以說，兩項(xiàng)法規(guī)的修訂集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了全黨的意志，是開門立規(guī)、民主議紀(jì)的一次重大實(shí)踐。

　　《準(zhǔn)則》是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范

　　問：與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比，《廉潔自律準(zhǔn)則》有哪些創(chuàng)新和特點(diǎn)?

　　答：修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關(guān)系的條文。二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀(jì)處分條例》。三是面向全體黨員，將適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡，努力做到簡潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》，是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾。

　　問：怎樣理解《廉潔自律準(zhǔn)則》展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求?

　　答：全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，這個(gè)“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統(tǒng)文化歷來強(qiáng)調(diào)德法相依、德治禮序。黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并對(duì)黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時(shí)，從黨的性質(zhì)來講，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨作為一個(gè)先進(jìn)政治組織，要樹立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，必須加強(qiáng)正面引領(lǐng)，對(duì)其成員從正面明確廉潔自律行為規(guī)范。

　　《廉潔自律準(zhǔn)則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個(gè)必須”的原則要求，并將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，向全黨、全社會(huì)和全體人民彰顯了我們黨堅(jiān)持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場，具有思想激勵(lì)和導(dǎo)向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求?！鞍藯l規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對(duì)照，提高自律意識(shí)，防微杜漸，筑牢思想道德防線。

　　實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分與國法處理有效銜接，黨紀(jì)處分制度更加科學(xué)

　　問：我們了解到，此次修訂，刪除了原《黨紀(jì)處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復(fù)的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀(jì)責(zé)任?

　　答：按照紀(jì)法分開的修訂原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，《黨紀(jì)處分條例》就不再重復(fù)規(guī)定。修訂中共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。但是，刪除國法已有規(guī)定的內(nèi)容，并不是說這些行為就不再是違紀(jì)，不再給予黨紀(jì)處分。黨章規(guī)定，黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務(wù)，違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀(jì)行為。刪除與國法相重復(fù)的內(nèi)容后，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，《黨紀(jì)處分條例》區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接。

　　一是規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。五是黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的；(二)被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。

　　應(yīng)當(dāng)說，修訂后的《黨紀(jì)處分條例》在堅(jiān)持紀(jì)法分開的同時(shí)，通過設(shè)定專門條款的方式，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分與國法處理的有效銜接，黨紀(jì)處分制度更加科學(xué)，不會(huì)出現(xiàn)因紀(jì)法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。

　　問：請您介紹一下《黨紀(jì)處分條例》重新劃分違紀(jì)類型的主要考慮是什么?

　　答：原《條例》將違紀(jì)行為分為10類，其中有相當(dāng)部分內(nèi)容與法律重復(fù)，比如貪污賄賂行為(原條例第9章)、妨害社會(huì)管理秩序的行為(原條例第15章)等。這次修訂，按照紀(jì)法分開的原則，刪除了與法律重復(fù)的內(nèi)容后，根據(jù)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。其中，政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。這次修訂將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類，恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項(xiàng)工作的重要保證。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面，關(guān)系黨的形象。黨組織和黨員違反上述六類行為的，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任。

　　需要進(jìn)一步說明的是，嚴(yán)重違反“組織紀(jì)律”“廉潔紀(jì)律”“群眾紀(jì)律”“工作紀(jì)律”“生活紀(jì)律”等5類紀(jì)律，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。

　　在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚

　　問：兩項(xiàng)法規(guī)頒布后，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵，請您談?wù)剬?duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩項(xiàng)法規(guī)有哪些具體要求?

　　答：立規(guī)易，執(zhí)紀(jì)難?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》頒布后，要在貫徹實(shí)施上下更大功夫，絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。

　　各級(jí)黨委(黨組)要按照中央通知要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，按照兩項(xiàng)法規(guī)去抓落實(shí)。一是要堅(jiān)持以黨章為遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。要通過兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹實(shí)施，樹立高尚道德情操、嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺，把兩項(xiàng)法規(guī)，特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。三是要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。堅(jiān)決糾正實(shí)踐中存在的紀(jì)法不分；要么是“好同志”，要么是“階下囚”；把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線等問題。切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)抓早抓小，堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許突破紀(jì)律“底線”。

　　各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以修訂后的兩項(xiàng)法規(guī)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人。要敢于較真、善于較真，運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，確保把黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。

　　廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。