關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的通知

發(fā)改價(jià)格[2015]2404號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，財(cái)政廳(局)、編辦(審改辦)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)[2015]31號(hào))要求，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為，激發(fā)市場活力，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的有關(guān)問題通知如下：

　　一、全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)

　　行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)是指各級(jí)政府部門開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。各地要結(jié)合審改部門對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的清理，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)；現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)；嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。

　　二、推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)市場化改革

　　隨著行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的放寬和中介服務(wù)市場的進(jìn)一步開放，大部分中介服務(wù)壟斷經(jīng)營的局面將被打破。各地價(jià)格主管部門要以此為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，不斷推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)市場化改革，行政審批中介服務(wù)收費(fèi)應(yīng)實(shí)行以市場調(diào)節(jié)價(jià)為主、政府定價(jià)為輔的價(jià)格監(jiān)管方式。對(duì)于絕大多數(shù)市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的行政審批中介服務(wù)，一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

　　三、從嚴(yán)設(shè)立政府定價(jià)或納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目

　　地方審改部門已完成清理規(guī)范工作并明確了保留為行政審批受理?xiàng)l件中介服務(wù)事項(xiàng)的，價(jià)格主管部門要對(duì)確有必要的極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，設(shè)立實(shí)行政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目，并納入政府定價(jià)目錄。對(duì)事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格主管部門將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)行“收支兩條線”。提供中介服務(wù)的事業(yè)單位與審批部門徹底脫鉤、實(shí)行轉(zhuǎn)企改制后，其收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。各級(jí)政府審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

　　四、科學(xué)合理制定行政審批中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　加強(qiáng)對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核和監(jiān)管，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。一是對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，并綜合考慮市場供求情況制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地價(jià)格主管部門要按照規(guī)定的程序，召開專家論證會(huì)，充分聽取各方面意見；要保證定價(jià)程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度；要體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)復(fù)雜程度等因素，保持合理的差價(jià)。二是對(duì)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由中央和省兩級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在調(diào)查論證、成本審核、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償成本和非盈利的原則從嚴(yán)核定。

　　實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的行政審批中介服務(wù)，應(yīng)按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得在價(jià)外或合同外加收任何費(fèi)用，自覺維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

　　五、建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度

　　對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)和納入政府定價(jià)管理及行政事業(yè)性收費(fèi)管理的中介服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)按照部門職責(zé)分工，分別實(shí)行目錄清單管理，建立目錄清單制度，并在政府門戶網(wǎng)站公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。目錄清單管理要與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正做到目錄清單外無政府定價(jià)管理的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　(一)建立行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目目錄清單。經(jīng)清理規(guī)范保留的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，由各級(jí)審改部門制定目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等。凡未納入目錄清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

　　(二)建立政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。屬于政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)要納入地方定價(jià)目錄，由省級(jí)價(jià)格主管部門建立政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。目錄清單應(yīng)明確行政審批事項(xiàng)、行業(yè)主管部門、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位等。行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單應(yīng)根據(jù)公布的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和政府定價(jià)目錄進(jìn)行適時(shí)更新。

　　(三)建立行政審批中介服務(wù)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，由省級(jí)以上財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位等。

　　六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　(一)建立后評(píng)估制度。各級(jí)價(jià)格和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，逐步建立對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理和納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)政策的后評(píng)估制度。重點(diǎn)評(píng)估相關(guān)收費(fèi)政策的合理性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響以及存在的問題等。根據(jù)后評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整相關(guān)收費(fèi)政策，完善制度建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政策水平。后評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的收費(fèi)單位違法違規(guī)問題，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅查處，并予以曝光。

　　(二)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。各地價(jià)格主管部門要督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示行政審批中介服務(wù)收費(fèi)價(jià)目表，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)單位和投訴舉報(bào)電話等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況變化及政策調(diào)整，及時(shí)更新有關(guān)內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范自身收費(fèi)行為。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格等行為。各級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　規(guī)范行政審批中介服務(wù)和加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管是深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)容，各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、審改部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，建立健全規(guī)范行政審批中介服務(wù)和加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，并精心組織、統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)宣傳、扎實(shí)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國務(wù)院審改辦將加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)工作的指導(dǎo)與督查，對(duì)工作中存在的問題及時(shí)提出意見，并適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管工作，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐。

　　國家發(fā)展改革委

　　財(cái)政部

　　國務(wù)院審改辦(中央編辦代章)

　　2015年10月23日